• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕84號
• 【發(fā)布日期】2004-10-10
• 【生效日期】2004-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于支持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于支持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕84號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)委《關(guān)于支持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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二○○四年十月十日??





關(guān)于支持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見



 為扶持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)全省工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省老工業(yè)基地振興目標(biāo)，現(xiàn)就支持全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。?

 一、支持企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁?

 (一)爭取國債資金扶持。從重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中篩選對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的重大工業(yè)投資項(xiàng)目，向國家申報(bào)國債項(xiàng)目。積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)國債項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。?

 (二)落實(shí)省政府技術(shù)改造扶持政策。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施對兩大基地建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動作用、符合《遼寧省企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》要求的技術(shù)改造項(xiàng)目，技術(shù)改造貸款由省企業(yè)技術(shù)改造貼息資金給予適當(dāng)貼息；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造時(shí)，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可將企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)依法直接轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，企業(yè)應(yīng)繳納的土地出讓金可作為應(yīng)付賬款暫留企業(yè)，全額用于企業(yè)的技術(shù)改造，參照撥改貸方式進(jìn)行封閉管理。?

 (三)落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)改造項(xiàng)目減免稅政策。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)符合家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行國產(chǎn)設(shè)備投資40％抵免企業(yè)所得稅和進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅、增值稅的有關(guān)政策。?

 (四)簡化企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批程序。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。?

 (五)利用銀團(tuán)貸款解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金。對資金需求量大、周期長的重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，在符合國家有關(guān)銀團(tuán)貸款條件的基礎(chǔ)上，可由省政府金融辦協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，幫助解決銀團(tuán)貸款。?

 (六)指導(dǎo)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。省市有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)信息，組織行業(yè)專家?guī)椭髽I(yè)搞好發(fā)展規(guī)劃的論證，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策中存在的問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供市場。?

 二、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力

 (七)支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。研究設(shè)立裝備制造業(yè)和原材料業(yè)“兩大基地”專項(xiàng)研發(fā)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及重大技術(shù)裝備的引進(jìn)、消化、吸收和國產(chǎn)化。?

 (八)鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。省經(jīng)委、人事廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、外國專家局和中科院沈陽分院要聯(lián)合推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目引進(jìn)國外專家進(jìn)行合作開發(fā)、合作研究，支持企業(yè)與高校、科研院所開展企校共建技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺等多種形式的合作模式和有效運(yùn)行機(jī)制。?

 (九)支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用于研發(fā)工作的硬件水平，對于國家級企業(yè)技術(shù)中心引進(jìn)國外的關(guān)鍵儀器及研制設(shè)備給予海關(guān)免稅政策的支持。?

 (十)鼓勵企業(yè)加大開發(fā)高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值和具有國內(nèi)先進(jìn)水平和國內(nèi)市場急需的新產(chǎn)品。對于盈利工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用，比上年增長達(dá)到10％以上的，可按實(shí)際發(fā)生額的150％抵扣應(yīng)稅所得額。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅。?

 (十一)支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的軟件按17％的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分實(shí)行即征即退政策；2003年1月1日至2005年12月31日期間，對部分模具產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品、鑄鍛件產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后返；企業(yè)購買的軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)的，在最短不超過2年內(nèi)折舊或攤銷。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，在立項(xiàng)、研發(fā)等方面給予傾斜。?

 (十二)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品省級名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加大名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品的宣傳和保護(hù)力度，在財(cái)稅等方面實(shí)行鼓勵政策，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加快中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。?

 (十三)鼓勵重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品和項(xiàng)目。指導(dǎo)幫助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低消耗，提高綜合效益。積極向國家爭取資源節(jié)約綜合利用環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目，并爭取國家的補(bǔ)助金支持。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采加工過程中綜合利用共生、伴生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，回收、綜合利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，綜合利用農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物及其他廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，凡利用的“三廢資源”在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的可按規(guī)定享受減免稅

惠政策。?

 三、促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提高對外開放水平

 (十四)提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)貨物通關(guān)速度和服務(wù)質(zhì)量。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施便捷通關(guān)措施，簡化辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，不斷提高通關(guān)速度。要進(jìn)一步降低重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的通關(guān)成本，縮短辦理業(yè)務(wù)的報(bào)檢時(shí)限，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入“綠色通道”創(chuàng)造條件。

 ?(十五)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對外合資、合作。結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)和其他世界知名企業(yè)通過合資、合作、并購等方式進(jìn)行合資合作；組織重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展以產(chǎn)品為紐帶的專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，在參與國際配套中實(shí)現(xiàn)合資合作。?

 (十六)保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及時(shí)足額退稅。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)出口實(shí)行即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤，收齊單證，及時(shí)申報(bào)，按照“新賬不欠”的原則，保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)出口退稅的指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場。?

 四、保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的各種要素供應(yīng)?

 (十七)優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)電力供應(yīng)。將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)列入保證電力供應(yīng)企業(yè)名單，在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有擴(kuò)容需要時(shí)從簡、從快辦理手續(xù)。協(xié)調(diào)企業(yè)自備電廠上網(wǎng)電量、電費(fèi)結(jié)算等實(shí)際問題，確保企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。爭取國家支持，積極促使重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)參與向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。?

 (十八)支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理。研究建立省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研制、開發(fā)和推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)行以提高用電效率、降低能源消耗為目標(biāo)的技術(shù)改造等。?

 (十九)保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)物資運(yùn)輸。鐵路、公路、港口各運(yùn)輸部門要合理組織各種運(yùn)力平衡，提高運(yùn)輸效率，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)各種原燃材料能夠及時(shí)運(yùn)進(jìn)和主要產(chǎn)品按時(shí)發(fā)貨。?

 (二十)增加重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信貸資金供應(yīng)。組織提供相關(guān)項(xiàng)目資金需求情況，向金融機(jī)構(gòu)不定期推薦，開展銀企協(xié)作，增加重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信貸資金投放，共同培養(yǎng)優(yōu)秀客戶。

 (二十一)推進(jìn)企業(yè)上市和增資擴(kuò)股，拓寬直接融資渠道。為企業(yè)進(jìn)行規(guī)范改制提供全程咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)上市。對已上市企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)再融資，降低資金成本；鼓勵并支持效益好、信譽(yù)等級高、牽動作用大的企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)行浮動利率、可流通業(yè)債券。?

 (二十二)最大限度地提供土地保障。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)新建、擴(kuò)建所需新增建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下，其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。對重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地、省級以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地、投資額度在1000萬美元以上的外資項(xiàng)目用地，市縣政府可按65％的比例繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；占用耕地的企業(yè)可按國家土地開發(fā)整理有關(guān)規(guī)定自行補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相同的耕地；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入省級以上開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)一次性繳納土地出讓金有困難的，批準(zhǔn)可在5年內(nèi)分期繳納；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)將位于城市區(qū)位條件較好地段的土地使用權(quán)置換，讓位于第三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，所獲土地收益可部分或全部用于企業(yè)異地新建。?

 五、深化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制?

 (二十三)支持企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用人制度改革。完善董事會、監(jiān)事會制度，企業(yè)經(jīng)理層人員全部由董事會聘任；鼓勵經(jīng)營者實(shí)行競爭上崗，可以面向社會招聘；企業(yè)內(nèi)部管理人員的任用由企業(yè)自主決定，對所有管理人員都可實(shí)行公開競爭、擇優(yōu)聘用，也可以面向社會招聘。?

 (二十四)改進(jìn)和完善企業(yè)分配機(jī)制。企業(yè)在工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，人均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長原則下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立與其相適應(yīng)的工資制度。

 六、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加速重組，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新?

 (二十五)鼓勵重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對輔業(yè)進(jìn)行改制。凡國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制而興辦的實(shí)體，符合利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”、獨(dú)立核算產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％(含)以上、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同等條件的3年內(nèi)免收企業(yè)所得稅。

 (二十六)鼓勵重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)兼并、重組其他企業(yè)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，兼并其他國有工業(yè)企業(yè)，或與其他國有工業(yè)企業(yè)合并重組，被兼并、合并企業(yè)原使用的劃撥土地，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。

 七、減輕重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境?

 (二十七)支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)等分流安置富余人員。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入分離企業(yè)的富余人員，由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同。對分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。為推動此項(xiàng)工作，對今明兩年內(nèi)實(shí)施主輔分離改制為非國有控股的企業(yè)，確無支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金能力的，所需資金由省財(cái)政、同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。職工個人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。?

 (二十八)加大對不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)的清理力度。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)3年以上未收回的應(yīng)收賬款，可作為壞賬處理，區(qū)分不同的情況，分期、分批核銷；作為無形資產(chǎn)管理的技術(shù)如已被其他新技術(shù)所替代、并已無使用或轉(zhuǎn)讓價(jià)值的均作為損失予以核銷；重點(diǎn)國有企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓部分閑置和利用不充分的土地使用權(quán)用于增資減債，由企業(yè)制訂方案，經(jīng)同級經(jīng)委和財(cái)政部門審查后，報(bào)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租，變現(xiàn)所得用于企業(yè)增資減債。?

 (二十九)減輕重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)金融債務(wù)負(fù)擔(dān)。在繼續(xù)推進(jìn)與中國工商銀行集中處理不良貸款工作的同時(shí)，加強(qiáng)與其他商業(yè)銀行合作，探討進(jìn)行不良貸款集中處理的思路和辦法，幫助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減輕銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)本，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。?

 (三十)清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范檢查。調(diào)整收費(fèi)范圍，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費(fèi)手續(xù)；規(guī)范企業(yè)年檢和報(bào)表，清理搭車收費(fèi)；治理對企業(yè)的亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)；在部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中聘請減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作監(jiān)督員。

 八、加大人才和智力扶持力度?

 (三十一)對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行訂單式高級人才培養(yǎng)計(jì)劃。省內(nèi)高校要根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)對學(xué)科、專業(yè)的特殊要求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，實(shí)行定向培養(yǎng)；在高職、本科和研究生的就業(yè)推薦上，重點(diǎn)保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對各類人才需求。?

 (三十二)保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)工人的需求。支持重點(diǎn)企業(yè)舉辦或聯(lián)合興辦職業(yè)學(xué)校，通過職業(yè)教育示范學(xué)校和示范專業(yè)的建設(shè)，形成機(jī)械加工、汽車、石化、鋼鐵、船舶、信息、輕工、紡織、醫(yī)藥、建筑材料等產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)工人培養(yǎng)基地。?

 (三十三)創(chuàng)新培養(yǎng)形式和途徑，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級工程技術(shù)人才。鼓勵、支持高校與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)合作建立研究生培養(yǎng)基地，擴(kuò)大工程碩士培養(yǎng)數(shù)量；鼓勵、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)高級技術(shù)管理人員赴國(境)外培訓(xùn)，列入國家出國(境)外培訓(xùn)計(jì)劃，給予部分經(jīng)費(fèi)資助；在我省與國家留學(xué)基金會合作公派留學(xué)名額中，重點(diǎn)資助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的一線技術(shù)人員結(jié)合專業(yè)、項(xiàng)目出國學(xué)習(xí)、開展科研。?

 (三十四)推動重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智。為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)面向國際市場引進(jìn)高水平技術(shù)和管理人才提供渠道支持，積極引進(jìn)高水平國外專家。???



省經(jīng)委?

二○○四年九月二十九日