• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕75號
• 【發(fā)布日期】2004-09-12
• 【生效日期】2004-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案

遼寧省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案

(遼政辦發(fā)〔2004〕75號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹實施。

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二○○四年九月十二日?





 遼寧省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案



 按照黨中央、國務院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作。一年多來，我省以減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費制度為出發(fā)點，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費改革試點工作已取得階段性成果。為貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務，特制定我省深化農(nóng)村稅費改革試點工作方案。

 一、深化改革的總體目標和主要任務

 總體目標：在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 主要任務：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。

 二是進一步好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務。

 三是推進農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質量。

 四是推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，強化縣鄉(xiāng)財政預算監(jiān)督管理，規(guī)范財政轉移支付，增加對農(nóng)村的財政投入

 二、深化改革采取的主要措施

 第一，實施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20％，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關于轉發(fā)省財政廳、省地稅局〈遼寧省農(nóng)業(yè)稅政策減免管理暫行辦法〉的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕86號)。

 三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽市實行免征農(nóng)業(yè)稅試點。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財力情況自主決定多降稅率或進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點。

 第二，制定轉移支付方案。2003年省對縣區(qū)的農(nóng)村稅費改革轉移支付補助的原則和辦法總體不變，2004年繼執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財政收入，省財政將制定具體的轉移支付補助辦法，并報省政府審定。

 第三，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。主要工作任務：一是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務發(fā)生變化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來。

 二是繼續(xù)做好精簡機構和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費自理事業(yè)單位要轉企改制，自我經(jīng)營，自我發(fā)展。要進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能轉變，強化編制管理，嚴格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅決清理超編和借用人員。

 三是要采取有效措施，確保對分流人員安置的資金和社會保障等政策得到落實，確保改革順利進行和農(nóng)村穩(wěn)定。

 第四，推進農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育辦學體制，落實地方政府分級管理的責任。

 二是堅持以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費不減少。

 三是加快推進教育行政管理體制改革。重點要進一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊伍的人員定崗分流工作 第五，化解村級債務?；獯寮壊涣紓鶆湛偟脑瓌t是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務，一是堅決制止發(fā)生新的不良債務。剎住超越經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績工程和達標升級活動；嚴禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項目；嚴厲查處向村級組織轉嫁支出行為。二是開展清理村級不良債務的試點工作。今年下半年，省選擇2個縣、市選擇1個縣、縣選擇1個鄉(xiāng)進行清債試點，摸清村級不良債務的基本情況，分析債務形成的原因，分清債務形成的責任，研究、探索化解村級不良債務的有效途徑和辦法，為指導全省開展清債和化債工作奠定基礎。三是按照省政府確定的工作任務繼續(xù)推動化債工作取得實效。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步指導全省清債和化債工作的開展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務情況進行調(diào)查摸底，有條件的地方可進行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務試點。

 第六，建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。主要任務：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營服務性收費，結合政府職能轉變研究規(guī)范經(jīng)營服務性收費的管理措施，剎住利用行政權力強制服務，強制收費行為。

 二是規(guī)范農(nóng)村中小學教育收費。全省推行農(nóng)村中小學義務教育階段收費“一費制”。

 三是結合實際進一步完善“一事一議”制度，嚴禁強行以資代勞，在注重實效、控制上限、嚴格規(guī)范的前提下，引導農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督的約束機制，強化社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強農(nóng)民負擔案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會計委托代理制的管理方式。

 第七，改革縣鄉(xiāng)財政體制。主要任務：一是按照省委關于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財政分配關系，合理劃分縣鄉(xiāng)財政的收支范圍，調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。二是進一步調(diào)整財政支出結構，建立和完善轉移支付制度，增加農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的財政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預算管理體制，積極推動各地探索適應本地實際的財政體制模式。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制模式。

 第八，加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設。主要任務：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構布局，根據(jù)實際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠衛(wèi)生院的設置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財政承擔，重點是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

 三、幾點要求

 (一)加強組織領導各級政府要充分認識深化農(nóng)村稅費改革的艱巨性和復雜性，對試點中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準備和應對措施，把工作做實。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實加強組織領導與協(xié)調(diào)配合?！耙话咽帧庇H自抓，負總責，層層落實地方黨政領導負責制和部門分工負責制。加強具體指導和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關部門要按照統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負其責的原則，深入開展調(diào)查研究，制定實施方案，加強對基層工作的指導及督促檢查，做好政策宣傳，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確保社會穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)做好對種糧農(nóng)民直接補貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國有農(nóng)(林)場稅費改革的調(diào)查摸底等相關工作。

 (二)采取有力措施，確保政策落實為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實處，采取以下措施：一是各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織全省將減免稅額測算到戶，落實到納稅人，并同時填列《遼寧省農(nóng)民負擔手冊》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關指標，要按照政務公開、村務公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開展監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。

 各項配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強督導，各市要抓緊抓好具體推進工作，落實配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。