• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕80號
• 【發(fā)布日期】2004-08-12
• 【生效日期】2004-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于廣東省開展資源節(jié)約活動工作意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于廣東省開展資源節(jié)約活動工作意見的通知

(粵府辦〔2004〕80號)





各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 省經貿委《關于廣東省開展資源節(jié)約活動工作的意見》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地、各有關部門在開展資源節(jié)約活動工作中遇到的問題，請逕與省經貿委聯(lián)系。



廣東省人民政府辦公廳

二○○四年八月十二日





關于廣東省開展資源節(jié)約活動工作的意見

（省經貿委 二○○四年八月三日）



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 為加快建設資源節(jié)約型社會，解決我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我省將從2004年至2006年在全省范圍內組織開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約與綜合利用工作。根據《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號）和國務院召開的全社會深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議精神，結合我省實際，提出如下意見：



 一、總體目標和具體目標

 （一）總體目標：按照國務院要求，從2004年至2006年，經過3年的努力，使全省人民特別是各級領導干部的資源意識和節(jié)約意識顯著加強，資源節(jié)約技術和管理水平大幅度提高，資源節(jié)約政策法規(guī)和標準不斷完善，資源利用率明顯提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解。全社會自覺節(jié)約資源的機制初步形成，全省資源節(jié)約工作上一個新臺階。

 （二）具體目標：力爭到2006年，全省萬元生產總值能耗下降至0．92噸標準煤（當年價）。其中，重點耗能行業(yè)：噸鋼綜合能耗0．82標煤、網內火電供電煤耗371克／千瓦時、每噸水泥綜合能耗150千克標煤、每噸原油加工綜合能耗126千克標煤。節(jié)能率為4％，三年全社會節(jié)約能源量折合1500萬噸標準煤。具體為：

 節(jié)約用電：2006年節(jié)電13億千瓦時，能源利用效率達到35％。

 新能源與可再生能源開發(fā)利用：到2006年，全省新增風力發(fā)電容量18萬千瓦；全省太陽能熱水器（系統(tǒng)）保有量80萬立方米，光伏發(fā)電能力達2兆瓦。

 節(jié)約用水：到2006年，全省萬元生產總值取水量下降10％，水的重復利用率提高5％。其中萬元國內生產總值用水量345立方米；萬元工業(yè)增加值用水量180立方米；全省農田灌溉畝均用水量790立方米，工業(yè)用水重復利用率65％。

 節(jié)約用地：到2006年，確保全省4886萬畝耕地總量不減，全省耕地總量動態(tài)和占補“雙平衡”。

 資源綜合利用：到2006年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85％，其中，粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率分別達70％、78％。

 新型建筑材料：到2006年，新型墻體材料生產能力50億標準磚，新墻材使用量約38億標磚，占墻材總用量的比例約30％。

 散裝水泥：2006年散裝水泥供應量3100萬噸，散裝率達到36．47％，節(jié)約油、煤、木材、電等綜合經濟效益15．5億元。

 環(huán)境資源：到2006年，工業(yè)廢水回用率達50％，城市生活污水處理率達40％以上。



 二、工作機制和部門職責

 各級政府、各有關部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，明確分工，落實責任，全面推進資源節(jié)約活動。根據國務院有關要求，成立省資源節(jié)約活動領導小組，由分管副省長任組長，省經貿委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳分管領導任副組長；省教育廳、農業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、法制辦、總工會，團省委等部門分管領導為成員，負責組織領導全省資源節(jié)約活動，制定領導干部資源節(jié)約政績考核制度并組織實施。領導小組下設辦公室（設在省經貿委），負責綜合、協(xié)調和督促、檢查資源節(jié)約活動的日常工作。具體分工如下：

 省經貿委：制定全省資源節(jié)約總體規(guī)劃，制定工業(yè)節(jié)水、節(jié)能、綜合利用專項規(guī)劃；負責組織、協(xié)調全省清潔生產工作；定期公布我省重點耗能企業(yè)；負責資源節(jié)約日常綜合、協(xié)調工作。

 省發(fā)展改革委：在國民經濟和社會發(fā)展計劃中強調資源節(jié)約的重要性，制定新能源與可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，綜合協(xié)調生態(tài)建設和資源綜合利用的重大問題。

 省科技廳：負責資源節(jié)約技術開發(fā)，推廣成熟資源節(jié)約技術和工藝；負責組織清潔生產技術的開發(fā)與推廣；通過科普廣泛宣傳節(jié)電、節(jié)水常識。

 省財政廳：制定和落實資源節(jié)約工作財政支持政策、措施。

 省國土資源廳：制定節(jié)約土地資源和礦產資源專項規(guī)劃并組織實施、監(jiān)督檢查。

 省建設廳：制定全省建筑節(jié)能專項規(guī)劃并組織實施；負責推動新型墻體材料及“禁實”工作；推動城市供水節(jié)水和生活垃圾資源化工作。

 省水利廳：編制全省行業(yè)用水定額，制定全省節(jié)約用水專項規(guī)劃，并組織實施、監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮省節(jié)約用水辦公室職能，開展節(jié)水防污型社會建設試點工作。

 省質監(jiān)局：加強節(jié)約能源、水資源等方面國家標準的宣傳貫徹，監(jiān)督節(jié)約能源、水資源等方面國家標準的實施。對于無國家標準的相關領域節(jié)能產品，制定地方標準，并負責對生產領域節(jié)能產品質量的監(jiān)督、檢查。

 省統(tǒng)計局：加強能源、水資源等方面的數據收集及統(tǒng)計分析工作，建立我省資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我省資源節(jié)約相關數據；協(xié)助省經貿委做好重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作。

 省廣電局：組織力量宣傳報道資源節(jié)約成效顯著的先進單位、企業(yè)，及時曝光高耗能、過度浪費資源事例，配合開展資源節(jié)約公益宣傳。

 省教育廳、農業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、法制辦、總工會，團省委等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統(tǒng)資源節(jié)約活動的組織實施，配合推進全省資源節(jié)約工作。

 各市要結合本地區(qū)實際，按照國家和省有關要求，制訂本地區(qū)資源節(jié)約活動方案。各市可參照省的做法建立相應的領導機構或協(xié)調機制。



 三、具體措施

 （一）廣泛宣傳教育，加大培訓力度，增強全民節(jié)約意識。認真貫徹國家發(fā)展改革委、中宣部《關于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕793號），按照《2004’資源節(jié)約系列宣傳活動宣傳提綱》組織宣傳，把增強全社會的資源意識、節(jié)約意識和憂患意識作為開展資源節(jié)約活動的重點。采取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動，教育廣大干部群眾正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，轉變利用資源的落后觀念和不良習慣，樹立節(jié)約資源人人有責的思想，促使他們自覺參與到節(jié)約資源、保護資源的行動中來，真正把節(jié)約資源變成全社會的自覺行為。

 充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳國家和省有關資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，宣傳和推廣科學利用資源、節(jié)約資源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強輿論監(jiān)督，及時予以曝光，在全社會形成節(jié)約資源、合理利用資源、保護資源的良好風氣。

 各級共青團組織要在青少年中廣泛開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。各級工會要組織職工積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術革新等活動。

 切實做好資源節(jié)約的教育培訓工作。要將資源節(jié)約教育貫穿于中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系中，制定培訓規(guī)劃，加強節(jié)約教育。對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構人員的培訓工作，不斷提高資源節(jié)約的技術服務水平和執(zhí)法監(jiān)督水平。

 （二）依靠技術進步，加快結構調整，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。要重點支持資源節(jié)約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)，不斷提高資源節(jié)約技術和設備水平。要通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術交流等形式，加快資源節(jié)約新技術、新設備、新產品的推廣應用，盡快將其轉化為生產力。近期重點推廣節(jié)電、節(jié)水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結水回用、高效節(jié)能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)調速和建筑節(jié)能技術；推廣空調節(jié)電技術、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術；推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術、廢水資源化技術和“零”排放技術、中水回用和海水利用技術；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技術。

 大力啟動和實施強制性能效標識制度，搞好節(jié)能、節(jié)水產品認證，提高產品能效水平，引導用戶和消費者選購節(jié)能、節(jié)水型產品。建立并完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術服務體系，為企業(yè)和全社會提供技術服務。

 冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)要積極采用先進成熟實用的新技術，切實降低能源、水資源和原材料消耗。

 要把調整優(yōu)化經濟結構作為資源節(jié)約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源化、無害化原則，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低消耗、高附加值的產業(yè)和產品，降低經濟發(fā)展對資源的依賴度。對新建、改建、擴建項目要由專業(yè)資源節(jié)約監(jiān)測機構進行資源節(jié)約綜合評估，不符合資源節(jié)約產業(yè)政策要求的，堅決不予批準。要限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備（產品），依法堅決關閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產線。

 （三）全面推行清潔生產，加快循環(huán)經濟發(fā)展。清潔生產是一種將污染防治戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產全過程的新的生產方式，其核心是從源頭抓起，預防為主，通過全過程控制，提高資源利用率，實現(xiàn)污染防治從末端治理為主向生產全過程控制的轉變，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要全面認真貫徹《清潔生產促進法》，依照《廣東省清潔生產聯(lián)合行動》提出的“實現(xiàn)三個100，建立一套機制”目標要求，加大政策、措施配套，引導企業(yè)重視清潔生產，主動開展清潔生產，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；要繼續(xù)抓好清潔生產隊伍建設、清潔生產企業(yè)審核認定等工作，推進環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經濟，以企業(yè)為基礎、園區(qū)為平臺，構筑循環(huán)經濟體系。

 （四）倡導政府機構節(jié)能，全面開展政府節(jié)能計劃。加強政府機構節(jié)能，不僅可以有效地節(jié)約能源、降低政府行政費用開支，而且能通過政府機構的示范表率作用，提高全社會的節(jié)能意識，普及節(jié)能產品和設備，從而全面提升全社會的節(jié)能水平。

 各市、各部門要全面開展政府機構能耗狀況調查，研究制定政府機構節(jié)能政策，側重在照明、空調、辦公、電梯、風機、水泵、紙張等能耗指標及其他主要參數進行抽樣調查，通過試點示范，探索建立適應社會主義市場經濟要求的政府機構節(jié)能機制，并組織研究制定相關政策。

 （五）制訂節(jié)約規(guī)劃，落實激勵政策，加強宏觀指導。各市、各部門在研究制定“十一五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設重大項目時，必須把資源節(jié)約、降低消耗列為重要內容。各部門要按照職能分工，分別制定節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)約土地、節(jié)約海洋資源、節(jié)約森林資源等專項規(guī)劃，提出目標、發(fā)展重點和政策措施。各專項規(guī)劃要在2004年10月底前上報省資源節(jié)約活動領導小組，由領導小組辦公室匯總編制全省資源節(jié)約總體規(guī)劃。

 各市要抓緊制定本地區(qū)資源節(jié)約活動方案，明確2004－2006年的資源節(jié)約目標，做到資源節(jié)約活動有重點、有措施、有效果。

 各級政府和有關部門要加大對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目的投資力度，條件成熟的地區(qū)可以建立專項資金，重點用于扶持節(jié)能、節(jié)水新技術、新產品的開發(fā)和推廣。認真落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要研究運用價格調節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能、節(jié)水產品（設備）納入政府采購目錄。各級政府要依據實際對資源節(jié)約工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

 （六）完善法制建設，強化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。要切實抓好《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《土地管理法》、《水法》和《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律、法規(guī)的貫徹落實。省經貿委要會同有關部門抓緊制定有關配套政策、規(guī)章和標準，逐步建立起適合我省經濟可持續(xù)發(fā)展要求的政策法規(guī)體系。

 要強化執(zhí)法檢查力度。省經貿委要會同有關部門依法對高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設施的資源節(jié)約情況進行檢查；對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節(jié)能標準以及行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列資源節(jié)約篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對嚴重違反相關法律、法規(guī)的行為，要依法進行嚴肅處理。要加強資源節(jié)約執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，逐步建立起一支高效、公正、廉潔的節(jié)能行政執(zhí)法隊伍。