• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法函〔2004〕292號
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函》的復(fù)函
 
（2004年8月2日國務(wù)院法制辦公室文件國法函〔2004〕292號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 國家旅游局：



 你局《關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函》（旅函［2004］135號］收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：



 一、合并一般分為吸收合并和新設(shè)合并。吸收合并后，被吸收方解散；新設(shè)合并，合并各方解散。根據(jù)行政許可法第70條的規(guī)定，法人或者其他組織依法終止的，有關(guān)行政許可應(yīng)予注銷。據(jù)此，不具有出境游經(jīng)營資格的甲社與具有出境游經(jīng)營資格的乙社合并，成立新的法人，甲社與乙社均解散，乙社的出境游經(jīng)營資格應(yīng)予注銷，新法人不能繼續(xù)使用乙社的出境游經(jīng)營資格。



 二、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游證。據(jù)此，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》并沒有對導(dǎo)游證的地域限制作出規(guī)定，根據(jù)行政許可法第41條的規(guī)定，導(dǎo)游證在全國范圍內(nèi)有效。



 三、行政許可法第58條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定頒發(fā)旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證等證書可以收取工本費(fèi)。因此，旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證等證書工本費(fèi)的收取于法無據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法進(jìn)行清理。



 四、根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，具備規(guī)定條件的，有資格申請取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社改制后成為其他公司下屬分公司的，原旅行社終止，其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。



 五、根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》第25條第6項(xiàng)的規(guī)定，哪些行為是該項(xiàng)所指的“影響中國公民出境旅游秩序的其他行為”，依法由國務(wù)院旅游行政部門認(rèn)定。







 附：國家旅游局關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函



 （2004年7月5日 旅函[2004]135號）



 國務(wù)院法制辦：



 《中華人民共和國行政許可法》已于2004年7月1日實(shí)施，它成為行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可的法律依據(jù)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，是旅游行業(yè)管理依據(jù)的重要行政法規(guī)。在貫徹執(zhí)行上述法律法規(guī)的過程中，各級旅游行業(yè)主管部門不斷碰到一些把握不準(zhǔn)、亟待解決的問題，要求我局進(jìn)行指導(dǎo)。由于此類問題涉及對上述法律法規(guī)的解釋，超出我局職能范圍，故我局匯總了部分問題，現(xiàn)提出如下，請貴辦予以解答：



 1.行政許可法第九條規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”旅行社經(jīng)營目前仍實(shí)行許可證制度。申辦（國內(nèi)）旅行社、一般國際旅行社（不含出境游）和可以經(jīng)營出境游的組團(tuán)社，有不同的資質(zhì)要求，都必須經(jīng)過旅游行業(yè)主管部門的審批。隨著旅行社改制步伐的加快，通過合并等方式，使原來不具備某種資格的企業(yè)在形式上取得了許可證。例如：不具有出境游資格的甲社與具有出境游資格的乙社合并，且甲社占多數(shù)股份，新法人能否繼續(xù)使用乙社的出境游經(jīng)營許可證？這是否屬于行政許可轉(zhuǎn)讓？目前旅游法規(guī)中沒有明確規(guī)定有關(guān)轉(zhuǎn)讓的法定條件和程序，如何實(shí)現(xiàn)合法轉(zhuǎn)讓？



 2.關(guān)于導(dǎo)游資格證、導(dǎo)游證和領(lǐng)隊(duì)證的有無地域限制問題。導(dǎo)游在考取了全國性的導(dǎo)游資格證后，必須按規(guī)定經(jīng)某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游主管部門審核后在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取導(dǎo)游證。由于旅游行業(yè)的特殊情況，長期以來形成了在甲省領(lǐng)取了導(dǎo)游證，要到乙省當(dāng)導(dǎo)游，還必須參加乙省旅游行業(yè)主管部門的培訓(xùn)的慣例。行政許可法規(guī)定行政許可沒有地域限制，行政許可法實(shí)施后，這種做法能否保留？導(dǎo)游證能否全國通行？



 3.關(guān)于收費(fèi)問題。行政許可法規(guī)定行政許可不收費(fèi)。旅游行政管理部門進(jìn)行審批不收費(fèi)，只有頒發(fā)旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游資格證等證書時(shí)收取少量工本費(fèi)。這種工本費(fèi)是必要的，但無法規(guī)依據(jù)，行政許可法實(shí)施后是否能繼續(xù)收?。浚ㄒ姼郊?


 4.關(guān)于旅行社是否應(yīng)當(dāng)具有法人資質(zhì)的問題。在旅行社的改制過程中，有的旅行社成為某公司下屬非法人分公司，并要求繼續(xù)保留該旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)。對于這種非法人旅行社可否保留其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可？



 5.《中國公民出境旅游管理辦法》第二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得組織中國公民到國務(wù)院旅游行政管理部門公布的出國旅游目的地國家以外的國家旅游。但是對違反該規(guī)定組織中國公民到非旅游目的地的國家旅游的行為如何實(shí)施行政處罰沒有做出明確規(guī)定?？煞褚罁?jù)《辦法》第二十五條第六款的規(guī)定，由國務(wù)院旅游行政主管部門將該行為認(rèn)定為屬于影響中國公民出國旅游秩序的其他行為？



 以上問題，盼解答。