• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕62號
• 【發(fā)布日期】2004-07-08
• 【生效日期】2004-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關(guān)于做好新時期扶貧開發(fā)工作意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關(guān)于做好新時期扶貧開發(fā)工作意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕62號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省扶貧辦《關(guān)于做好新時期扶貧開發(fā)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二○○四年七月八日??





 關(guān)于做好新時期扶貧開發(fā)工作的意見



 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省以增加貧困人口收入、穩(wěn)定解決溫飽問題為中心，全面啟動實施了新一輪扶貧開發(fā)工作。到2003年底，全省農(nóng)村貧困人口已由2000年的230萬人減少到150萬人。為進(jìn)一步貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》精神，做好新時期扶貧開發(fā)工作，特提出如下意見。?

 一、充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要意義?

 抓好扶貧開發(fā)，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”重要思想，必須關(guān)注人民群眾的根本利益，特別是關(guān)注貧困群體的根本利益，幫助貧困地區(qū)和貧困人口盡快擺脫貧困狀況，最終走上共同富裕道路。抓好扶貧開發(fā)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。加快遼西北和遼東貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，是全省建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。抓好扶貧開發(fā)，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要舉措。省委、省政府根據(jù)中央關(guān)于堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，提出促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好扶貧開發(fā)，幫助貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，直接關(guān)系到遼寧老工業(yè)基地的全面振興。進(jìn)入新時期后，我省農(nóng)村仍有一部分貧困人口尚未解決溫飽問題，解決這部分貧困人口溫飽問題的難度很大。初步解決溫飽問題的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改變，一遇災(zāi)害極易返貧。已經(jīng)基本解決溫飽問題的貧困人口，其生活標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)小康，還需要一個較長時期的奮斗過程。從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，更是一個長期的歷史任務(wù)。因此，必須充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，為貧困地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。?

 二、進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的對象和重點?

 我省今后一個時期的扶貧開發(fā)主要是解決人口性貧困，把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為首要對象；同時，繼續(xù)扶持初步解決溫飽問題但不夠穩(wěn)定的貧困人口增加收入，幫助他們進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。爭取在最短的時間內(nèi)幫助150萬貧困人口脫貧致富。?

 我省農(nóng)村貧困人口80%以上分布在東、西部貧困山區(qū)，要深入搞好遼西北地區(qū)和遼東貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)，重點扶持建昌、朝陽、喀左、建平、北票、凌源、義縣、阜新、彰武、康平、清原、新賓、桓仁、岫巖、西豐15個省定扶貧開發(fā)工作重點縣。在15個重點縣內(nèi)重點扶持貧困鄉(xiāng)、村、戶。要把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。?

 三、堅持多種方式推進(jìn)扶貧開發(fā)?

 全面貫徹落實以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化方針和振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大扶貧力度，以多種方式推進(jìn)扶貧開發(fā)。要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；以勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)；以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。?

 扶持龍頭企業(yè)帶動扶貧開發(fā)。龍頭企業(yè)數(shù)量多、帶動能力大的地區(qū)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動能力小的地區(qū)，要積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。貧困地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，并創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，吸引外商投資辦廠，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地發(fā)展，帶動農(nóng)村脫貧致富。政府對龍頭企業(yè)的扶持，主要是給予貸款貼息，根據(jù)其帶動貧困戶的數(shù)量和效果確定扶持力度。龍頭企業(yè)扶持基地和貧困戶要有具體目標(biāo)任務(wù)和措施，政府對龍頭企業(yè)帶動基地和貧困戶的情況和成果要定期進(jìn)行考核驗收。龍頭企業(yè)與貧困戶必須建立緊密型的利益連結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。龍頭企業(yè)帶動基地和貧困戶要體現(xiàn)集中連片推進(jìn)的原則，避免基地分散。?

 大力實施整村推進(jìn)扶貧計劃。要統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，整村推進(jìn)，一個村一個村地解決問題，確保所有貧困村在2010年之前都得到有效扶持。要分清輕重緩急，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向和龍頭企業(yè)的帶動條件合理確定扶持期限和批次，以15個省定扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，分期分批扶持貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地過程中，要與當(dāng)?shù)貐^(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與專業(yè)小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)相對接，以緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為龍頭企業(yè)的原料基地，努力形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。?

 對貧困戶給予貸款貼息扶持。財政扶貧資金對貧困戶的扶持，應(yīng)重視運用貼息的方式。采取這種扶貧方式，要妥善解決貧困戶受抵押擔(dān)保、償還能力低等貸款條件限制的問題，探索建立擔(dān)保機(jī)制，確保貧困戶能夠貸到款。要抓好朝陽、桓仁、彰武3個縣到戶貸款貼息方式改革試點工作，取得經(jīng)驗后在全省推廣。對貧困程度較深，基本不具備自我發(fā)展能力的貧困戶，要給予必要的無償扶貧資金支持。?

 繼續(xù)實施移民扶貧。2004―2007年，各地要認(rèn)真貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于在全省貧困地區(qū)繼續(xù)實施移民扶貧工作的意見》（遼政發(fā)〔2004〕9號）精神，切實做好本地區(qū)年度移民工作。在移民扶貧中，堅持群眾自愿的原則，做好深入細(xì)致的思想工作。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、土地整理工程、定點扶貧和科技扶貧，扶持移民戶發(fā)展有穩(wěn)定收入的生產(chǎn)經(jīng)營項目，盡快解決溫飽問題，逐步實現(xiàn)脫貧致富。移民搬遷后，原居住地房屋應(yīng)及時拆除。?

 搞好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作要納入全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程之中，充分利用職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)工作。建立勞動力轉(zhuǎn)移推薦服務(wù)組織，開辟城市啟用貧困地區(qū)勞動力市場，通過加快勞動力轉(zhuǎn)移 實現(xiàn)脫貧致富。?

 繼續(xù)堅持黨政機(jī)關(guān)定點扶貧。要把黨政機(jī)關(guān)定點扶貧作為一項制度長期堅持下去。定點扶貧工作要轉(zhuǎn)變方式提高水平，要由單純給錢給物的“輸血”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖繛橹蔚拈_發(fā)式扶貧，由單純的經(jīng)濟(jì)扶持變?yōu)檗D(zhuǎn)變思想觀念、拓寬發(fā)展思路和增強(qiáng)人口素質(zhì)等多方面的扶持。?

對在多年實踐中產(chǎn)生明顯效果的扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，以及科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧等，都要繼續(xù)堅持，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高扶貧工作水平。

 四、引導(dǎo)和實施好扶貧開發(fā)項目

 以開發(fā)式扶貧為支撐， 引導(dǎo)好貧困村、戶選擇一至兩個能夠穩(wěn)定增加收入的生產(chǎn)經(jīng)營項目。項目實施的主體

是貧困村、貧困戶。要以貧困村為基礎(chǔ)，發(fā)動廣大群眾參與， 制定切實可行的扶貧開發(fā)規(guī)劃， 明確奮斗目標(biāo)、設(shè)內(nèi)容、實施措施和資金來源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年度制定項目計劃，分年實施，分期投入。

 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和特產(chǎn)業(yè)是貧困人口增加收入、脫貧致富的有效途徑。選擇開發(fā)項目， 要繼續(xù)以上述產(chǎn)業(yè)為重點，因地制宜地幫助貧困群眾開發(fā)有特色、有市場的各類產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步增加效益。要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在支持貧困群眾開發(fā)項目的同時，進(jìn)一步改善基本生產(chǎn)生活條件， 以貧困鄉(xiāng)村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。解決好貧困地區(qū)人畜飲水困難，解決貧困村屯通路、通郵、通訊、通廣播電視等問題。

 確定實施扶貧開發(fā)項目， 必須堅持五個原則。

 一是因地制宜原則，要因村施策，因戶施策，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，避免脫離實際。

 二是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原則， 開發(fā)項目要形成規(guī)模，提高水平，與龍頭企業(yè)緊密對接。

 三是尊重群眾意愿原則，充分聽取廣大群眾的意見，給群眾對開發(fā)項目的選擇權(quán)和決策權(quán)。

 四是公開公示原則，對經(jīng)過群眾討論通過的年度項目計劃，包括扶持資金的安排，要及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

 五是跟蹤管理原則，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)項目管理，對實施情況經(jīng)常組織督查，并對實施結(jié)果進(jìn)行檢查驗收。?

 五、落實扶貧開發(fā)的各項政策?

 確保財政扶貧資金投入不減少。中央財政安排我省的扶貧資金，全部用于農(nóng)村扶貧開發(fā)。省財政每年安排的扶貧資金總量不減少。市級財政要繼續(xù)安排專項資金與中央和省財政扶貧資金配套。各級財政要按照省委、省政府的要求，足額落實扶貧資金，確保扶貧資金有可靠來源。今年和今后一個時期，扶貧的決心不動搖，扶貧工作力度不削弱，扶貧資金投入不減少，扶貧的方式要有所調(diào)整。從2005年開始，省將以縣為單位下達(dá)扶貧資金控制指標(biāo)，由各市財政、扶貧主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣落實扶貧開發(fā)項目計劃，報省備案。為促進(jìn)扶貧方式的轉(zhuǎn)變，要摸清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，摸清能夠帶動農(nóng)民脫貧致富的龍頭企業(yè)，摸清農(nóng)民究竟愿意從事哪一方面的生產(chǎn)。要解決好信貸資金問題，由政府牽線，協(xié)調(diào)金融部門解決貸款。?

 繼續(xù)安排落實好扶貧貼息貸款。國家安排我省的扶貧貼息貸款，主要在扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣使用。扶貧貼息貸款主要投向是： 支持對解決貧困人口溫飽、增加收入有帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持到戶貸款，特別是能夠直接促進(jìn)貧困戶增收的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)； 支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項目。扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行優(yōu)惠利率，財政據(jù)實給予貼息。

 積極整合扶貧資源，形成合力搞好扶貧開發(fā)。國土資源部門開展的土地整理工程，要與扶持貧困村和移民扶貧緊密結(jié)合。 以工代賑資金要用于支持貧困地區(qū)搞好小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，改善基本生產(chǎn)生活條件，通過支付勞務(wù)報酬增加貧困農(nóng)民收入。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)電、廣播、電視、郵政、電信、教育、衛(wèi)生等部門對農(nóng)村的扶持也要向貧困地區(qū)傾斜，實行“各投其資，各記其功”。

 加強(qiáng)對扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。省、市、縣三級財政部門對扶貧資金實行專戶直撥，封閉運行，縣級報帳制管理。財政和扶貧部門要加強(qiáng)對扶貧資金的管理檢查，保證專款專用。審計部門要對扶貧資金進(jìn)行審計，對發(fā)生截留、擠占挪用以及其他違紀(jì)使用扶貧資金的，追究當(dāng)事人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 六、強(qiáng)化對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 認(rèn)真貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)由省負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實，工作到村，扶貧到戶的要求，切實落實扶貧工作責(zé)任制。各級政府要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，以高度的責(zé)任感和使命感做好扶貧開發(fā)工作。重點貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣，要把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)效果作為考核黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)。繼續(xù)實施“省級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系重點縣、市級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系貧困村”制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志每年要深入到貧困地區(qū)調(diào)查研究，幫助解決扶貧開發(fā)工作中的實際問題。堅持“政府主導(dǎo)，全社會共同參與”方針，繼續(xù)組織社會團(tuán)體、各界力量共同做好扶貧開發(fā)工作。進(jìn)一步做好沈陽市與阜新市、大連市與朝陽市、鞍山市與鐵嶺市的對口幫扶工作，實現(xiàn)加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)展。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作，重點監(jiān)測貧困人口生產(chǎn)生活狀況，扶貧開發(fā)進(jìn)展情況和效果，扶貧工作中出現(xiàn)的新情況新問題，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。?進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。要充實和加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強(qiáng)對扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。

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遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?

二○○四年六月二十八日