• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2004〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-05
• 【生效日期】2004-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2004〕50號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。?



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年七月五日



 哈爾濱市深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案



 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）和《黑龍江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知》（黑國(guó)土資發(fā)〔2004〕105號(hào)）要求，市政府決定集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?

 以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的政策和土地管理法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，切實(shí)解決土地市場(chǎng)中存在的突出問題，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策得到全面貫徹落實(shí)。?



 二、基本原則?

 （一）堅(jiān)持銜接一致的原則。在深入開展土地市場(chǎng)治理整頓中，要注意搞好“四個(gè)銜接”：一是在整頓內(nèi)容上搞好銜接，要把《緊急通知》要求的六條治理整頓內(nèi)容與解決前一階段治理整頓工作中的遺留問題緊密結(jié)合起來；二是在整頓工作方法上搞好銜接，把自查自糾與上級(jí)督查結(jié)合起來，把清理檢查新上項(xiàng)目用地情況與清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，把清理檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況與開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查緊密結(jié)合起來；三是在整改措施上搞好銜接，保持政策的連續(xù)性，對(duì)處理遺留問題與新出現(xiàn)的問題要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切；四是在制度建設(shè)上搞好銜接，在完善和落實(shí)已有各項(xiàng)制度的同時(shí)，要針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。?



 （二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則。在按照《緊急通知》的六 條要求進(jìn)行全面清理檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，從解決土地市場(chǎng)秩序混亂的根源性問題出發(fā)，著重解決部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法管理相互對(duì)立、知法違法、行政違規(guī)、頂風(fēng)違紀(jì)的問題，把隨意調(diào)整規(guī)劃、違法亂批濫占耕地作為治理整頓的重中之重，重點(diǎn)清理檢查2003年以來新上項(xiàng)目、尤其是違反產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)存在的突出問題，進(jìn)一步確定治理整頓的重點(diǎn)。工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性土地出讓數(shù)量多、用地量大的重點(diǎn)縣（市），經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下簡(jiǎn)稱招、拍、掛）方式出讓，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)避招拍掛出讓的問題；開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地重點(diǎn)解決違規(guī)協(xié)議出讓、低價(jià)出讓土地、隨意調(diào)整規(guī)劃和突破計(jì)劃用地等問題；基礎(chǔ)設(shè)施用地量大、征地多的縣（市），著重解決耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位及減免土地規(guī)費(fèi)的問題。



 （三）堅(jiān)持明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。各級(jí)政府對(duì)深入治理整頓 工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)部門要積極主動(dòng)工作，共同搞好督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。?



 （四）堅(jiān)持果斷有力、適時(shí)適度的原則。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把 思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署和決策上來，對(duì)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓、貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要迅速，措施要得力。在整頓中，要注意把握政策尺度，適當(dāng)掌握工作進(jìn)度。整改工作要有針對(duì)性，不搞千篇一律，切實(shí)把解決問題的方案、辦法和責(zé)任落實(shí)到位。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在整頓的同時(shí)要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)要嚴(yán)格依法管理。?



 三、主要任務(wù)?

 （一）清理檢查2003年以來經(jīng)國(guó)家和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用以及市（地）審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目用地情況，特別是新上項(xiàng)目的用地情況。查清是否存在未批先用、少批多占、改變用途、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃批地、拆分批地、越權(quán)批地、征而未用和亂占濫用等違法違規(guī)問題，特別是頂風(fēng)違規(guī)批地、濫占耕地問題，并進(jìn)行治理整頓。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國(guó)土資源部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。各縣（市）和呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在6月15日前完成，并分別向市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委提交治理整頓報(bào)告。?



 （二）清理檢查1999年以來耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況。查清補(bǔ)充耕地的數(shù)量是否達(dá)到了占補(bǔ)平衡；是否存在占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少問題；補(bǔ)充耕地的質(zhì)量是否能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；查清耕地開墾費(fèi)征收和使用情況，特別是城市、村鎮(zhèn)批次占用耕地的，是否嚴(yán)格按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定依法征收了耕地開墾費(fèi)；已征收的耕地開墾費(fèi)是否按規(guī)定專項(xiàng)用于開墾新的耕地。整頓多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、截留、挪用耕地開墾費(fèi)問題。由市、縣（市）國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)檢查一并進(jìn)行。各區(qū)、縣（市）的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市國(guó)土資源局、農(nóng)委提交治理整頓報(bào)告。

?

 （三）清理檢查1999年以來新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金的收繳和使用情況。對(duì)是否存在弄虛作假逃避規(guī)費(fèi)和隨意減免及侵占、挪用土地有償使用費(fèi)的問題，以及按規(guī)定下?lián)艿男略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)是否按法定要求專項(xiàng)用于耕地開發(fā)等問題進(jìn)行清理整頓。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國(guó)土資源、財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局提交治理整頓報(bào)告。?



 （四）清理檢查1999年以來征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況和拖欠補(bǔ)償安置費(fèi)的兌現(xiàn)情況。繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)等問題。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)和審計(jì)部門協(xié)助。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)委和審計(jì)局提交治理整頓報(bào)告。?



 （五）清理檢查2002年7月1日以來商服、旅游、娛樂、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地審批和出讓金收繳情況。查清是否有經(jīng)營(yíng)性土地規(guī)避招拍掛出讓、假掛牌出讓、低價(jià)出讓、擅自減免出讓金等問題，有無頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)問題；已查出的流失土地收益追繳情況。繼續(xù)整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招、拍、掛出讓中存在的問題。由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國(guó)土資源和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在8月15日前完成，并分別向市國(guó)土資源局、監(jiān)察局提交治理整頓報(bào)告。?



 （六）清理檢查1999年以來土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行和修編情況。查清是否存在擅自調(diào)整規(guī)劃、擅自突破土地利用年度計(jì)劃用地的問題并進(jìn)行整頓，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；清理檢查已撤銷的開發(fā)區(qū)是否消號(hào)、摘牌，已撤銷及核減的開發(fā)區(qū)土地恢復(fù)耕種和按規(guī)定處理的情況，繼續(xù)落實(shí)開發(fā)區(qū)清理整頓措施，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，國(guó)土資源和城市規(guī)劃部門配合；繼續(xù)處理和查處進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中存在的歷史遺留問題和未辦結(jié)案件，由市、縣（市）（含呼蘭區(qū)）國(guó)土資源和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。各縣（市）、呼蘭區(qū)的治理整頓工作要在9月15日前完成，并分別向市各牽頭和配合部門提交治理整頓報(bào)告。?



 四、政策界限?

 （一）對(duì)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中查出的尚未處理的歷史遺留問題，仍按國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問題的處理意見》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕365號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序有關(guān)問題的處理意見》（黑國(guó)土資發(fā)〔2003〕149號(hào)）的政策標(biāo)準(zhǔn)處理。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后清查出的2003年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后仍有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。?



 （二）對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級(jí)政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 （三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，應(yīng)視為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。?



 （四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，城市規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，國(guó)土資源部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。?



 （五）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、 行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。?



 （六）對(duì)《緊急通知》下發(fā)前發(fā)生的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、截留、挪用耕地開墾費(fèi)和新增用地有償使用費(fèi)的問題，限期整改，落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，追繳截留、挪用的規(guī)費(fèi)；對(duì)《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生的上述問題，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 （七）對(duì)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的通知》（黑政辦發(fā)〔2004〕14號(hào)）下發(fā)前發(fā)生的拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)問題，要按照黑政辦發(fā)〔2004〕14號(hào)文件及各地區(qū)制定的償還方案要求的措施和期限，按期完成整改和償還工作；對(duì)不積極采 取整改措施，拖欠補(bǔ)償安置費(fèi)問題遲遲不能解決，引發(fā)農(nóng)民上訪造成惡劣影響的，以及黑政辦發(fā)〔2004〕14號(hào)文件下發(fā)后新發(fā)生拖欠補(bǔ)償安置費(fèi)問題的，除按要求落實(shí)整改和償還措施外，暫停受理用地申請(qǐng)。



 （八）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要依法糾正并追究有關(guān)地區(qū)、部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)擅自突破土地利用年度計(jì)劃用地的，要扣減下一年度的用地指標(biāo)。?



 （九）對(duì)2002年7月1日以前發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性用地未采取招拍掛方式出讓問題尚未處理到位的，按照國(guó)土資發(fā)〔2003〕365號(hào)文件處理后，在向社會(huì)公示無異議的前提下，完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)2002年7月1日以后，經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)采取協(xié)議方式或采取假招、拍、掛方式出讓的，必須堅(jiān)決糾正，依法重新供地，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地出讓及減免出讓金造成土地資產(chǎn)收益流失的，要依法嚴(yán)肅查處。?



 （十）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，要堅(jiān)決依法沒收并限期拆除違法建筑，確實(shí)不能拆除沒收的，按有關(guān)規(guī)定依法查處；對(duì)征而未用的閑置土地，尚未對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置的，要退還原農(nóng)民集體并恢復(fù)耕種；已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)償安置的，由政府收回儲(chǔ)備并合理安排使用，也可以安排給原農(nóng)民集體繼續(xù)耕種，待建設(shè)需要時(shí)無償收回。對(duì)隨意改變土地用途的，經(jīng)依法查處后，凡不符合《劃撥供地目錄》的，一律實(shí)行有償使用；應(yīng)招、拍、掛出讓的，要采取招、拍、掛方式重新供地。

?

 五、具體要求

 （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)在治理整頓中，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一系列政策、措施，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。要科學(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和問題，按照國(guó)家、省和市的統(tǒng)一部署，制定方案，采取措施，全力推進(jìn)。?



 （二）自查自糾，認(rèn)真整改。各地區(qū)要按照清理整頓的工作要求， 集中時(shí)間，集中力量，對(duì)本地區(qū)土地市場(chǎng)運(yùn)行的相關(guān)情況進(jìn)行全面清理，認(rèn)真查找和梳理存在的問題，客觀分析原因，落實(shí)整改措施。?



 （三）健全制度，標(biāo)本兼治。各地區(qū)要把建立制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度的原則貫穿治理整頓工作的全過程，保證土地市場(chǎng)規(guī)范、有序運(yùn)行。?



 （四）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。深入治理整頓土地市場(chǎng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察和審計(jì)等部門，要繼續(xù)發(fā)揮“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通，積極配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，確保深入開展治理整頓各項(xiàng)工作任務(wù)的勝利完成。?



 （五）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各地區(qū)要抓緊制定深入開展土地市場(chǎng) 治理整頓工作的實(shí)施方案，明確任務(wù)，周密部署，健全工作情況通報(bào)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、督促檢查等工作制度，完善工作推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)資料、檔案收集整理，做到手續(xù)完備、資料齊全。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)整頓工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的地方和部門，要給予通報(bào)批評(píng)。



 （六）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全市深入開展土地市場(chǎng)治理整頓 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由石忠信市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由方世昌、聶云凌副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局、建委、農(nóng)委、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局和城市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春擔(dān)任，負(fù)責(zé)治理整頓的日常工作。各地區(qū)要進(jìn)一步充實(shí)已有的治理整頓領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。