• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-06-24
• 【生效日期】2004-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市人民政府機構改革方案》和《哈爾濱市人民政府機構改革方案實施意見》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市人民政府機構改革方案》和《哈爾濱市人民政府機構改革方案實施意見》的通知

(哈發(fā)〔2004〕13號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府機構改革方案》和《哈爾濱市人民政府機構改革方案實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2004年6月24日





 哈爾濱市人民政府機構改革方案



 根據(jù)黨的十六大和十六屆二中全會關于深化行政管理體制和機構改革的精神及《黑龍江省機構編制委員會關于印發(fā)〈關于市（地）政府（行署）機構改革的意見〉的通知》（黑編〔2003〕129號）的要求，結合我市實際，制訂本方案。



 一、指導思想和原則



 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構設置，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。



 改革要堅持政企分開、政事分開的原則；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；堅持依法行政的原則。



 二、主要內(nèi)容



 （一）組建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為市政府正局級特設機構，使用行政編制。將有關部門指導國有企業(yè)管理和改革、管理國有企業(yè)負責人和領導企業(yè)黨建工作、管理企業(yè)國有資產(chǎn)等職責劃入市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。市政府授權市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行出資人職責，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結合。撤銷市財政局對外掛的市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子。



 （二）將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會，為市政府工作部門。將原市發(fā)展計劃委員會的職責（除農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃的組織實施職責劃歸市商務局之外）和原市政府經(jīng)濟體制改革辦公室承擔的制定經(jīng)濟體制改革規(guī)劃和組織實施有關改革試點的職責劃入市發(fā)展和改革委員會。撤銷市政府經(jīng)濟體制改革辦公室。



 （三）將市經(jīng)濟貿(mào)易委員會改組為市經(jīng)濟委員會，為市政府工作部門。將原市經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔的部分職責劃轉(zhuǎn)有關部門后，其余的職責劃入市經(jīng)濟委員會。市中小企業(yè)局由原市政府工作部門改為市經(jīng)濟委員會管理。



 （四）組建市商務局，為市政府工作部門。將原市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局承擔的職責；原市經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔的培育發(fā)展和完善市場體系，組織協(xié)調(diào)落實國家內(nèi)外貿(mào)政策和進出口政策，編制關系國計民生和大宗、重要工業(yè)品、原材料進出口計劃及組織實施職責；原市發(fā)展計劃委員會承擔的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃組織實施職責，劃入市商務局。撤銷市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局。撤銷原市經(jīng)濟貿(mào)易委員會對外掛的商業(yè)局牌子。



 （五）市外資管理局更名為市經(jīng)濟合作促進局，仍為市政府工作部門。



 （六）市藥品監(jiān)督管理局更名為市食品藥品監(jiān)督管理局，仍為市政府工作部門，將市衛(wèi)生局承擔的保健品初審職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。



 經(jīng)上述調(diào)整，市政府設置工作部門45個（含省垂直管理機構3個；市監(jiān)察局與市紀律檢查委員會機關合署辦公，列入市政府工作部門序列，不計限額），特設機構1個，歸口管理機構1個。



 三、組織實施



 此次市政府機構改革是行政管理體制上的重大調(diào)整和變化，意義重大，影響深遠，必須統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，周密部署，認真組織，保證質(zhì)量。要確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，保證機構改革平穩(wěn)進行和機關工作正常運轉(zhuǎn)。改革工作在市委、市政府的領導下，由市編委辦具體組織實施，紀檢、組織、人事、財政、審計等部門要積極配合。機構調(diào)整按省批準的方案進行，人員編制控制在省編委會核定的總數(shù)內(nèi)，領導職數(shù)嚴格按規(guī)定配備。機構改革工作要在2004年6月底前完成。



 附：哈爾濱市人民政府機構設置表



 [圖片1:哈爾濱市人民政府機構設置表]



 哈爾濱市人民政府機構改革方案實施意見





 根據(jù)《黑龍江省機構編制委員會關于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府機構改革方案〉的通知》（黑編〔2004〕75號）精神，為切實做好市政府機構改革組織實施工作，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、基本原則



 （一）堅持因地制宜推進的原則。以國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機，加快體制和機制創(chuàng)新，在保證全市政府機構總體格局基本穩(wěn)定前提下，從實際出發(fā)，科學有序推進職能整合和機構調(diào)整，有效解決行政管理體制中存在的突出矛盾和問題，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供體制和組織保障。



 （二）堅持政企分開、政事分開和依法行政的原則。改革要按照依法行政和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步促進政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，把政府管不了、管不好的事項交還企業(yè)或中介組織，使政府機構設置規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明。



 （三）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。改革不突破機構限額，不增加人員編制，不下達硬性精簡指標，不出臺人員分流優(yōu)惠政策，一次定編，按照“人隨事走，編隨人走”原則調(diào)整人員，超編人員逐步消化，最大限度減少財政支出。



 二、機構調(diào)整

 （一）組建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（與市經(jīng)濟委員會合署）

 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市政府國資委）為市政府直屬特設機構，正局級，使用行政編制。將原市經(jīng)貿(mào)委承擔的指導市屬企業(yè)改革和管理的職責及相關處室、人員編制，原國資辦承擔的全部職能及處室、人員編制，市委組織部負責的部分國有企業(yè)負責人的管理和企業(yè)黨建工作的領導等職能，原體改辦承擔的研究指導國有資產(chǎn)管理體制改革工作和國有資產(chǎn)行政劃撥、國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革職能及處室、人員編制，劃入市政府國資委。市政府國資委與改組后的經(jīng)濟委員會合署，黨組織的設立由市委另行規(guī)定。同時，撤銷市國資辦牌子。



 市政府國資委的監(jiān)管范圍是市政府履行出資人職責的企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)國有資產(chǎn)）和市政府授權的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。市政府國資委負責市屬國有企業(yè)改革的綜合指導、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)負責本系統(tǒng)國有企業(yè)改革的具體組織實施。



 按照政企分開以及所有權與經(jīng)營權分離的原則，市政府國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責。市政府國資委不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使企業(yè)真正成為市場主體和法人實體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)應自覺接受市政府國資委的監(jiān)管，不得損害所有者權益，努力提高經(jīng)濟效益。



 市政府國資委與國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的關系，既是委托代理關系，又是以資本為紐帶的產(chǎn)權關系，同時也是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。市政府國資委作為國有資產(chǎn)的出資人和產(chǎn)權代表，對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司擁有投資決策權、收益支配權和資產(chǎn)處置權。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司作為被授權方，應按照授權的具體規(guī)定，履行相應的權責。



 市政府國資委國有資產(chǎn)管理工作在財務會計方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務會計制度，接受市財政局監(jiān)督。市政府國資委管理的國有資產(chǎn)統(tǒng)計結果報市財政局備案。市財政局負責市政府國資委監(jiān)管范圍以外的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（不含金融類）的監(jiān)管職責。



 市統(tǒng)計局負責市政府國資委統(tǒng)計工作的宏觀指導和綜合匯總，市政府國資委負責監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)及相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。



 （二）將市經(jīng)濟貿(mào)易委員會改組為市經(jīng)濟委員會（與市政府國資委合署）

 市經(jīng)濟委員會（以下簡稱市經(jīng)委）為政府工作部門，承擔原經(jīng)貿(mào)委劃出職能后的全部職責。



 撤銷原市經(jīng)貿(mào)委所屬汽車、醫(yī)藥、食品、機械冶金、紡織服裝、輕工化工建材和電子信息7個行業(yè)管理辦公室，將其承擔的行業(yè)管理職能劃入市經(jīng)委，由綜合設立的行業(yè)管理處室承擔，并由其負責行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展。將市煤炭行業(yè)管理辦公室更名為市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，按副局級機構管理。



 市中小企業(yè)局由原市經(jīng)貿(mào)委歸口管理，改由市經(jīng)委歸口管理，不再列為政府工作部門，正局級規(guī)格不變。



 （三）將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會

 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）為政府工作部門。將原市體改辦承擔的職能及處室、人員編制（除劃入市政府國資委部分外）劃入市發(fā)改委；將原發(fā)展計劃委員會承擔的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃的組織實施職能劃歸市商務局。同時，撤銷市發(fā)展計劃委員會、體改辦牌子。將在原市體改辦掛牌的金融工作領導小組辦公室改掛在市發(fā)改委，其內(nèi)設機構和人員編制一并劃入。



 市發(fā)改委負責機關、事業(yè)單位和集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的審定和指導工作；市政府國資委負責國有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的審定和指導工作。



 （四）在市商業(yè)局、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局基礎上組建市商務局

 撤銷市商業(yè)局、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局，合并組建市商務局，為主管全市國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的市政府工作部門。將原市經(jīng)貿(mào)委承擔的培育發(fā)展和完善市場體系，組織協(xié)調(diào)落實國家內(nèi)外貿(mào)政策和進出口政策，編制關系國計民生和大宗、重點工業(yè)品、原材料的進出口計劃及組織實施職責；原市發(fā)展計劃委員會承擔的農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃的組織實施職能，劃入市商務局。將掛在原市對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局的口岸辦公室牌子，改掛在市商務局。撤銷物資行業(yè)管理辦公室，其行政職能交市商務局承擔。



 （五）將市外資管理局更名為市經(jīng)濟合作促進局

 市經(jīng)濟合作促進局（以下簡稱市經(jīng)合促進局）為政府工作部門。根據(jù)我市實際和世貿(mào)組織規(guī)則，逐步弱化外資及外資企業(yè)管理職能，在繼續(xù)強化服務職能基礎上，突出加強國內(nèi)外合作、招商引資和投資促進職能。



 市經(jīng)合促進局機構編制在原市外資管理局機構編制內(nèi)調(diào)整。



 （六）將市藥品監(jiān)督管理局更名為市食品藥品監(jiān)督管理局

 市食品藥品監(jiān)督管理局為政府工作部門。更名后，原市藥品監(jiān)督管理局職能不變，同時將市衛(wèi)生局承擔的保健品初審職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。



 （七）市人口和計劃生育委員會增加相應職責

按照上下對口原則，市人口和計劃生育委員會（以下簡稱市人口計生委）增加以下職責：1、加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結構等人口和計劃生育重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2、制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)有關部門做好出生人口性別比治理工作，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 市人口計生委內(nèi)設機構和人員編制不作調(diào)整。



 經(jīng)上述調(diào)整，市政府設置工作部門45個:政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會（與政府國資委合署）、建設委員會、農(nóng)業(yè)委員會、教育局、科學技術局（掛知識產(chǎn)權局牌子）、公安局、民政局、民族宗教事務局、司法局、財政局、人事局（機構編制委員會辦公室與其合署）、勞動和社會保障局、交通局、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局、城市管理局（掛城市管理行政執(zhí)法局牌子）、國土資源局、水務局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、文化局（新聞出版局與其合署，掛版權局牌子）、廣播電視局、衛(wèi)生局、商務局（掛口岸管理委員會辦公室牌子）、人口和計劃生育委員會、審計局、監(jiān)察局（與市紀律檢查委員會機關合署）、環(huán)境保護局、旅游局、經(jīng)濟合作促進局、信息產(chǎn)業(yè)局、體育局、物價局、統(tǒng)計局、安全委員會辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子）、外事僑務辦公室、政府法制辦公室、政府研究室、人民防空辦公室、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局；直屬特設機構1個：政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（與經(jīng)濟委員會合署）；另設歸口管理機構1個：中小企業(yè)管理局，歸口市經(jīng)委管理。



 三、“三定”工作

 （一）“三定”范圍

 納入此次機構改革“三定”范圍的有市政府國資委、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市商務局和市經(jīng)合促進局。此外，因職能、機構調(diào)整涉及的市財政局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市中小企業(yè)局等有關部門的“三定”規(guī)定也將作相應調(diào)整。



 （二）“三定”內(nèi)容

 1、定職能。按照中辦發(fā)〔2003〕15號和黑編〔2003〕129號文件的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；按照權責一致的要求，明確職責權限，努力解決部門之間的職能交叉和推諉扯皮問題。市政府各部門的基本職責要同國家和省有關部門的基本職責相對應，盡量避免職責上下錯位。在“三定”規(guī)定中，要將轉(zhuǎn)變職能具體化。



 2、定機構。各部門內(nèi)部機構的設置,要根據(jù)職能的整合重新進行調(diào)整。調(diào)整的原則是:原有處室的職能全部劃轉(zhuǎn)到有關部門的,處室隨職能整建制劃轉(zhuǎn),部分職能劃轉(zhuǎn)的,相關人員隨職能劃轉(zhuǎn);分工過細、工作量不大或職能相近、職能重復的機構要合并設置；內(nèi)部機構原則上應與國務院或省相關部門內(nèi)設機構對應設置，數(shù)額原則上要少于對應部門內(nèi)設機構數(shù)；紀檢、監(jiān)察機構合署辦公；離退休干部工作機構和機關黨委按有關規(guī)定設置。



 3、定編制。凡納入此次機構改革范圍的部門都要重新核定編制。在不超出現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)的前提下，根據(jù)各部門職能調(diào)整變化幅度，相應重新核定人員編制（各部門重新核定的編制包括并入、劃入的人員編制）。機關工勤人員編制根據(jù)精簡原則核定。離退休干部工作人員編制按規(guī)定核定。重新核定編制后，個別部門的超編人員逐步消化，具體事宜由人事局、編委辦、財政局提出意見并組織實施。處級領導職數(shù)的核定，按有關規(guī)定執(zhí)行。



 四、組織實施

 此次機構改革在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市編委辦具體組織實施。機構調(diào)整按照省批準的方案進行，人員編制和領導職數(shù)要嚴格按規(guī)定配備。



 機構改革涉及的相關職能部門要抓緊做好“三定”工作，保證職能、機構調(diào)整盡快到位。要進一步完善有關部門職能，防止職能交叉和管理脫節(jié)。無論是新設機構還是原有機構，都要切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式，提高管理和服務水平。



 加強領導，明確責任，保證機構改革順利進行。機構改革涉及部門職責和權限的調(diào)整，涉及人員變動和崗位調(diào)整，直接關系到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。相關部門主要領導要負總責，尤其是涉及調(diào)整部門的主要領導要切實負起責任，做好思想政治工作，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。



 機構改革工作于2004年6月30日前完成。