• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2004]16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見
 
(黔府發(fā)[2004]16號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關(guān)于國有經(jīng)濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關(guān)問題提出如下意見。

 一、指導(dǎo)思想

 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

 二、工作目標

 加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

 三、工作原則

 堅持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

 四、改革的主要途徑和方式

 國有及國有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）的標準確定。對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進行改革改制和調(diào)整重組：

 （一）通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

 （二）對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

 （三）對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

 （四）打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進行資產(chǎn)整合重組。

 （五）對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計劃，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》實施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，依法予以注銷。

 （六）鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟組織。

 五、主要政策和措施

 （一）國有資產(chǎn)處置。

 1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和企業(yè)法定代表人的離任審計；依照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）規(guī)定，進入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。有關(guān)定價和轉(zhuǎn)讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

 2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

 對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關(guān)于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》（黔府發(fā)[1998]39號）規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定。

 3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系職工的安置費、經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機構(gòu)，負責(zé)盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補充安置職工經(jīng)費和支付其他改革成本。

 4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴格按照國務(wù)院國資委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》和財政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企[2003]233號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進行評估，并按規(guī)定采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

 （二）企業(yè)債務(wù)處理。

 企業(yè)改革改制時，要對各類債務(wù)進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

 1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

 2.對于金融機構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機構(gòu)協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務(wù)進行“打包”處理，集中與金融機構(gòu)進行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

 3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

 （三）職工安置。

 1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

 2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動關(guān)系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)[1998]39號精神，按其實際工作年限，計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工，不得采取一次性付給安置費或經(jīng)濟補償金的方式解除勞動關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費或經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

 3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關(guān)系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時到當?shù)厣绫C構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

 4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

 六、嚴格制度，規(guī)范操作

 各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標、任務(wù)、進度和具體措施。

 按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和國務(wù)院國資委、財政部令第3號的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報同級人民政府批準；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政、勞動保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報同級人民政府批準，并抄送工商行政管理部門備案。

 實施方案批準后，企業(yè)要認真做好準備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。

 經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

 七、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府、各有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實負起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

 企業(yè)主管部門要落實責(zé)任，成立專門工作機構(gòu)，負責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

 經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強對國有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

 各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細則或辦法。

 貴州省人民政府

 二○○四年五月二十七日