• 【發(fā)布單位】福建省人民政府
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕167 號
• 【發(fā)布日期】2009-10-24
• 【生效日期】2009-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見 

(閩政辦〔2009〕167 號)





 各市、縣 （區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省委八屆六次全會精神，更好地服務(wù)海西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》、《福建省農(nóng)村公路管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提出如下意見：



 一、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標



 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，是鞏固“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設(shè)成果，保證農(nóng)民群眾便捷出行，建設(shè)海西社會主義新農(nóng)村的需要。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，依照農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)要求開展養(yǎng)護管理工作。至2010年底，基本實現(xiàn)養(yǎng)護管理機構(gòu)健全、人員到位、資金落實，確保經(jīng)登記的縣、鄉(xiāng)、村道有人管養(yǎng)、有錢管養(yǎng)、有效管養(yǎng)。至2012年，全省農(nóng)村公路基本達到路面完好整潔、邊溝排水通暢、橋涵構(gòu)造完好、安全設(shè)施醒目、水毀修復(fù)及時、生態(tài)環(huán)境文明的目標，形成“暢通、安全、舒適、和諧”的農(nóng)村公路通行環(huán)境，有效提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)村村通路、路路通暢，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作達到全國先進水平。



 二、落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體



 按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責任體系，建立健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實養(yǎng)護管理責任主體：



 （一）縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，主要負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及其設(shè)施的保護工作。



 各縣（市、區(qū)）應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，在縣交通主管部門內(nèi)設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，具體負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護日常管理工作，編制實施縣道養(yǎng)護計劃，審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護計劃并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施；負責縣道、鄉(xiāng)道路政管理，指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護；監(jiān)督、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理工作，落實并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會做好村道的養(yǎng)護管理及其設(shè)施的保護工作。



 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人分管，配備專、兼職養(yǎng)護管理人員，具體負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護日常管理工作，編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃，組織實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道養(yǎng)護；協(xié)助縣（市、區(qū)）交通主管部門開展鄉(xiāng)道的路政管理；監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金。



 （三）村民委員會負責區(qū)域內(nèi)村道的養(yǎng)護管理工作。村一級應(yīng)由村“兩委”成員或從農(nóng)村“六大員”中確定一員，兼任農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員，具體負責提出村道養(yǎng)護管理建議性計劃并組織落實；定期巡查路況并及時報告塌方、水毀等農(nóng)村公路損壞情況，及時制止各種損害村道的行為，保護路產(chǎn)路權(quán)。縣級財政根據(jù)管護的任務(wù)、質(zhì)量，給予農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員適當津貼。



 （四）省級交通主管部門和設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的指導(dǎo)。



 省級交通主管部門負責全省農(nóng)村公路養(yǎng)護的行業(yè)管理，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的制度和技術(shù)政策，并負責監(jiān)督實施。



 設(shè)區(qū)市人民政府負責籌措設(shè)區(qū)市級地方養(yǎng)護配套資金，并明確管理機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。



 （五）現(xiàn)階段由公路部門養(yǎng)護管理的縣道、鄉(xiāng)道，暫時維持現(xiàn)行管理責任體系。其他專用公路，由其直接受益企業(yè)（集體）負責養(yǎng)護管理。



 三、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式



 （一）因地制宜推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式



 1.專業(yè)化養(yǎng)護管理模式?？h道和重要鄉(xiāng)道，原則上聘請專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護管理。鼓勵公路養(yǎng)護部門作為專業(yè)養(yǎng)護單位，承擔縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。



 達到法定規(guī)模的專業(yè)化養(yǎng)護工程，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定采取招標方式選擇養(yǎng)護管理單位。災(zāi)害性應(yīng)急搶修工程，可以直接委托養(yǎng)護作業(yè)單位實施。



 2.承包養(yǎng)護管理模式。一般鄉(xiāng)道、村道，可以推行班組或個人承包養(yǎng)護管理。承包養(yǎng)護管理模式應(yīng)以公平競爭方式，就近組建養(yǎng)護管理班組或確定養(yǎng)護管理人員。



 3.認養(yǎng)模式。對于主要為企業(yè)（集體）服務(wù)的農(nóng)村公路，應(yīng)積極引導(dǎo)受益企業(yè)認養(yǎng)。對于地處偏遠地區(qū)、交通量小的鄉(xiāng)道、村道，可采取農(nóng)戶或沿線農(nóng)民認養(yǎng)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、知名人士等個人參與認養(yǎng)。



 4.“一事一議”養(yǎng)護管理模式。鼓勵農(nóng)村公路以投工投勞、義務(wù)養(yǎng)護或輪流養(yǎng)護等“一事一議”方式組織養(yǎng)護。



 各地可結(jié)合實際探索多元化的養(yǎng)護管理模式，并及時總結(jié)、推廣行之有效的做法和經(jīng)驗。



 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，并符合養(yǎng)護標準，保證農(nóng)村公路維持良好的運行狀況。



 四、多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金



 （一）農(nóng)村公路建立“國家扶持引導(dǎo)、政府主體投資、群眾捐資投勞”相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集體制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金可以通過以下渠道籌集：



 1.國家和省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項資金;



 2.設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府配套安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金;



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金;



 4.企業(yè)或者個人等社會捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金;



 5.其他方式依法籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。



 （二）省級交通運輸主管部門按照縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的標準，列入部門預(yù)算作為省級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理補助資金。其中：小修保養(yǎng)補助資金按《福建省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)省級補助資金表》（見附件）確定的標準下達到各縣（市、區(qū)）；其余作為大中修補助資金，50%由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌包干使用，50%由省級統(tǒng)籌安排用于補助專項工程和獎勵調(diào)控。



 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)籌措不低于縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理配套資金，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）籌資比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。



 （三）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金是用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)、中修、大修的專項資金，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占或挪用?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結(jié)算核銷，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。



 （四）各級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)健全養(yǎng)護管理資金申請、撥付、使用、管理和監(jiān)督機制，按規(guī)定渠道及時撥付資金，并加強資金使用動態(tài)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各級審計、財政部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的監(jiān)管。村道養(yǎng)護管理資金的使用情況應(yīng)在村務(wù)公開欄公示。



 （五）各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)要規(guī)范養(yǎng)護管理資金支付的管理。



 委托專業(yè)的養(yǎng)護生產(chǎn)單位管理的農(nóng)村公路，養(yǎng)護管理資金按合同（協(xié)議）支付給養(yǎng)護生產(chǎn)單位。養(yǎng)護管理合同（協(xié)議）統(tǒng)一報備縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，在冊備查。



 個人承擔養(yǎng)護的農(nóng)村公路，養(yǎng)護管理資金直接支付給養(yǎng)護管理人員，領(lǐng)取養(yǎng)護作業(yè)資金時，應(yīng)辦理收款簽字手續(xù)，收款簽字憑證應(yīng)建立臺帳，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保管備查。



 五、加大農(nóng)村公路管理保護力度



 建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路管理保護體制，制定村規(guī)民約，提高公民愛路護路意識，管理保護農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。農(nóng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村公路危險橋梁、隧道和路段設(shè)置醒目的警示標志，設(shè)置公告牌公告農(nóng)村公路的限載標準等內(nèi)容，可以采取必要工程技術(shù)措施，避免超限車輛損害農(nóng)村公路。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員要協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好路政養(yǎng)護管理工作，制止各種損害農(nóng)村公路的行為，并及時報告。



 六、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織



 各級政府、各部門要遵循“省市指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主、多元投入、強化考核”的原則，充分調(diào)動各方積極性,切實組織好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實農(nóng)村公路管理的機構(gòu)、人員和配套資金，并把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入政府目標考核體系，實行績效管理。要認真做好宣傳工作，采取各種形式廣泛宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政策，提高群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的熱情，構(gòu)建全民“愛路、養(yǎng)路、護路”的良好氛圍。公安、工商、城建、國土、農(nóng)機、水利等有關(guān)部門應(yīng)當按照法定職責，協(xié)助開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。



 建立“責任主體季度自評、縣（市、區(qū)）半年度檢查、設(shè)區(qū)市年度抽查、省級主管部門綜合考評”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考評制度。建立激勵機制，獎優(yōu)罰劣。縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護機制、資金、人員不落實的，省級將暫緩撥付所在地的公路建設(shè)項目資金。



 各級應(yīng)建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，及時將農(nóng)村公路基本路況、養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)、機構(gòu)人員狀況、檢查考評記錄等資料存檔備查，做到養(yǎng)護管理路段、目標、責任、獎懲“四個明確”，實現(xiàn)農(nóng)村公路全年、常態(tài)性養(yǎng)護，逐步形成市場化、規(guī)范化養(yǎng)護管理制度。



 附件：福建省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)省級補助資金表（略）



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