• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2004〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2004-2007年哈爾濱市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2004-2007年哈爾濱市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕21號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《2004-2007年哈爾濱市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年5月19日



 2004-2007年哈爾濱市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃



 為深入貫徹全國(guó)和全省人才工作會(huì)議精神，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要，制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則?



 人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則和"尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針，牢牢把握"努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱"的工作主題，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新、素質(zhì)提升、市場(chǎng)配置、創(chuàng)業(yè)支撐五個(gè)人才工程，重振哈爾濱老工業(yè)基地人才雄風(fēng)，努力為振興哈爾濱建設(shè)人才高地。

?

 人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則是：?

 ----黨管人才。黨管人才是新世紀(jì)新階段黨管干部的完善和發(fā)展，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)，即搞好宏觀規(guī)劃、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、注意整合力量、積極提供服務(wù)和實(shí)行依法管理，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才和用法制保障人才。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。?



 ----增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。人才隊(duì)伍建設(shè)必須突出"努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱"這個(gè)全市工作的主題，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人才總量增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相同步，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)與老工業(yè)基地振興良性互動(dòng)。

?

 ----提高人才資源開發(fā)效益。在盤活人才存量的基礎(chǔ)上增加人才總量，正確處理用好、培養(yǎng)和吸引人才三者之間的關(guān)系，提高人才資源開發(fā)效益。抓住用好現(xiàn)有人才這個(gè)核心環(huán)節(jié)穩(wěn)定隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用；立足培養(yǎng)人才這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)提升市民素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；著力吸引緊缺急需人才這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和振興老工業(yè)基地提供智力支持。?



 ----突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住代表人才隊(duì)伍水平的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的合理布局，盡快形成一支門類齊全、層次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接，適應(yīng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。?



 ----改善人才發(fā)展環(huán)境。在全社會(huì)牢固樹立"發(fā)展是硬道理，環(huán)境出生產(chǎn)力"的理念，把硬環(huán)境做大、做強(qiáng)，把軟環(huán)境做優(yōu)、做實(shí)，努力營(yíng)造"鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)"的人才發(fā)展環(huán)境。?



 二、工作目標(biāo)?



 人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：人才總量穩(wěn)步增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才分布基本滿足各領(lǐng)域的需求，人才管理體制基本完善、機(jī)制更加靈活，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，人才資源市場(chǎng)化配置基本實(shí)現(xiàn)，人才發(fā)展環(huán)境得到改善。奠定我市由人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，努力為振興哈爾濱建設(shè)人才高地。?



 ----到2007年，全市各類人才總量達(dá)到72萬(wàn)人左右，年均遞增6%；每萬(wàn)人口擁有人才達(dá)到750人左右。具有碩士研究生以上學(xué)歷或高級(jí)職稱的高層次人才達(dá)到10.1萬(wàn)人左右，占14%。黨政人才在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)的要求市屬為4萬(wàn)人左右，其中局級(jí)700人、縣（市）級(jí)300人、處級(jí)5000人、科級(jí)及以下3.4萬(wàn)人左右。形成干部年齡結(jié)構(gòu)以局級(jí)50歲、區(qū)級(jí)45歲、縣（市）級(jí)40歲左右、處級(jí)35-40歲、科級(jí)30-35歲和科員級(jí)以下25-30歲為主體的梯次配備；文化程度全部達(dá)到大學(xué)專科以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科學(xué)歷局級(jí)達(dá)到75%、區(qū)級(jí)達(dá)到85%、縣（市）處級(jí)達(dá)到80%，碩士研究生以上學(xué)歷各層次相應(yīng)都占有一定比例；專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)崗位要求，懂經(jīng)濟(jì)、法律、外語(yǔ)、信息化與電子政務(wù)的干部比例有明顯提高；女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部適當(dāng)增加，力爭(zhēng)達(dá)到中央和省委規(guī)定的要求。?

 企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到13萬(wàn)人左右，年均遞增8%。具有碩士研究生以上學(xué)歷或高級(jí)職稱的職業(yè)經(jīng)理人達(dá)到5.4萬(wàn)人左右，占41.5%；45歲以下的達(dá)到5.2萬(wàn)人，占40%。熟悉世貿(mào)規(guī)則、具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的達(dá)到50%，專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)趨于合理。全市在省內(nèi)外知名優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)家達(dá)到200名，具有一定影響的民營(yíng)企業(yè)家達(dá)到50名。?



 專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到53萬(wàn)人左右，年均遞增6.4%；每萬(wàn)人口擁有專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到550人左右。具有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱的達(dá)到8萬(wàn)人、22萬(wàn)人和23萬(wàn)人，分別占15%、42%和43%；具有碩士研究生以上學(xué)歷的達(dá)到1.5萬(wàn)人；45歲以下的達(dá)到41.7萬(wàn)人，占79%。全市在國(guó)際上具有一定影響的知名專家學(xué)者達(dá)到50名。市屬單位國(guó)家"新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程"人選實(shí)現(xiàn)零的突破，學(xué)科（專業(yè)）梯隊(duì)帶頭人省級(jí)重點(diǎn)達(dá)到15名、市級(jí)重點(diǎn)達(dá)到20名、市級(jí)達(dá)到140名，學(xué)科（專業(yè)）后備帶頭人、第三梯隊(duì)成員達(dá)到570名；企業(yè)博士后工作站達(dá)到15家，在站人數(shù)達(dá)到40人左右。?



 各類高技能（包括高級(jí)技術(shù)工人、技師和高級(jí)技師）人才達(dá)到10.8萬(wàn)人左右，年均遞增1%。農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到16萬(wàn)人左右。?



 ----到2007年，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本適應(yīng)。一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才分布結(jié)構(gòu)為5∶29∶66，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)人才，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)人才，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育電子信息業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)等以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需人才。借助開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，全方位吸引高新技術(shù)頂尖人才，重點(diǎn)培養(yǎng)前瞻性的專業(yè)人才、核心技術(shù)人才。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才達(dá)到9.1萬(wàn)人，占人才總量的12.6%左右。



? ----到2007年，干部人事制度改革不斷深化，人才管理體制基本完善、用人機(jī)制更加靈活，人才的積極性和創(chuàng)造性得以充分調(diào)動(dòng)，人才市場(chǎng)化配置基本實(shí)現(xiàn)。全市人才市場(chǎng)達(dá)到20個(gè)，構(gòu)筑布局基本合理、結(jié)構(gòu)相對(duì)科學(xué)、功能較為完善、基礎(chǔ)性與專業(yè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的全市人才市場(chǎng)體系。?



 ----到2007年，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)相互銜接的終身教育體系初步建立。普通中等教育在校生達(dá)到6.5萬(wàn)人。在全市普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，城區(qū)普及高中階段教育。普通高等院校在校生達(dá)到30萬(wàn)人，成人高等教育在校生達(dá)到3.7萬(wàn)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才全員輪訓(xùn)率平均每年20%，專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育覆蓋面達(dá)到50%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才每年培訓(xùn)1萬(wàn)人左右，各類高技能人才每年培訓(xùn)7000人左右。?



 ----到2007年，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策環(huán)境逐步完善，人才的生活和工作環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。人才資金投入體系初步建立，保證市人才發(fā)展資金在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年遞增，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；各區(qū)、縣（市）建立人才發(fā)展資金。



 三、主要任務(wù)



 實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，必須以新的視角、新的觀念、新的思想，采取超常規(guī)措施，全力推進(jìn)和實(shí)施五個(gè)人才工程。?



 （一）實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整



 緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和全面建小康對(duì)人才的需求，調(diào)整人才的布局、流向和流量，把人才優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和地區(qū)中來(lái)，使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?

 1、培養(yǎng)選拔高層次人才，提高人才隊(duì)伍建設(shè)水平

 （1）選拔造就革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貙?shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。注意研究"一把手"成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加大選拔黨政"一把手"工作力度。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成梯次配備的格局。疏通從國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所和其他社會(huì)組織中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，促進(jìn)合理流動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，研究制定破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。探索優(yōu)秀的博士、碩士研究生擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。堅(jiān)持在實(shí)踐中、在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部、少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部和非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作。?



 （2）選拔造就市場(chǎng)化、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞發(fā)展具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)造就職業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的優(yōu)秀企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力為核心，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦選拔的范圍和數(shù)量。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者考核評(píng)價(jià)工作。培養(yǎng)政治素質(zhì)高、忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)家、職工利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表，采取向國(guó)內(nèi)外廣泛招聘的辦法，吸引企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才；把組織考核推薦與引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),選拔造就市場(chǎng)化、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。?



 （3）培養(yǎng)造就社會(huì)化、專業(yè)化各學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)域的高級(jí)專家。注重"兩院"院士、重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、享受政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)中青年專家等高層次專業(yè)技術(shù)人才的推薦選拔和培養(yǎng)引進(jìn)，造就具有國(guó)內(nèi)國(guó)際前沿水平的學(xué)科（專業(yè)）帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后工作站的指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位多渠道、多形式招收博士后，積極發(fā)展企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、專家學(xué)者制度。?



 2、調(diào)整優(yōu)化老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才合理布局?

 （1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間人才配置。根據(jù)我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的總體部署，積極推動(dòng)人才資源重組。在以振興老工業(yè)基地為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍，以人興企、以人創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)力量；推進(jìn)應(yīng)用型科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動(dòng)科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；在以信息技術(shù)改造帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，提高支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的自主開發(fā)能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新意識(shí)和能力的優(yōu)秀人才；不斷提高具有現(xiàn)代特征的第三產(chǎn)業(yè)人才比重，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍。?



 （2）促進(jìn)區(qū)域間人才合理布局。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人才布局的特點(diǎn)，形成整體性人才開發(fā)的新局面。在南崗、道里等中心城區(qū)構(gòu)筑人才聚集地，重點(diǎn)培養(yǎng)造就高層次和高新技術(shù)人才；充分發(fā)揮聚集地的高層次和高新技術(shù)人才的輻射帶動(dòng)作用，將傳統(tǒng)長(zhǎng)線專業(yè)、剩余剝離出來(lái)的人才加以激活，引導(dǎo)他們流向其他城區(qū)和縣域。緩解中心城區(qū)人才積壓浪費(fèi)與農(nóng)村和其他城區(qū)缺乏人才的矛盾，采取多種形式推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和整體人才效益。?

 （3）提高老工業(yè)基地人才創(chuàng)新能力。發(fā)揮我市高等院校、科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)適合工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展需求的各類專業(yè)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的領(lǐng)軍人才。積極培育職業(yè)經(jīng)理人群體和企業(yè)家市場(chǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)老工業(yè)基地急需的各類高技能人才。



 3、引進(jìn)國(guó)外智力和吸引國(guó)內(nèi)人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?

 （1）引進(jìn)和聘用海外高級(jí)人才。制定和實(shí)施我市緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引海外人才來(lái)哈創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)信息、生物、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)等方面具有國(guó)際水平的專家，以及金融、法律、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代科技管理等方面的高級(jí)專門人才。建立海外高級(jí)人才信息網(wǎng)絡(luò)，研究制定聘用海外高級(jí)人才從事公務(wù)工作的具體辦法，探索建立和規(guī)范引進(jìn)海外高級(jí)人才中介組織。加強(qiáng)與旅居海外的華人華僑專家的聯(lián)系。



 （2）鼓勵(lì)留學(xué)人員回哈工作或以其它方式為哈服務(wù)。貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由方針，采取回哈工作、為哈服務(wù)并舉的辦法，吸引海外留學(xué)人員回哈報(bào)效家鄉(xiāng)。倡導(dǎo)留學(xué)人員長(zhǎng)期或短期回哈工作，鼓勵(lì)他們通過(guò)兼職、項(xiàng)目合作、考察講學(xué)、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問(wèn)等多種形式，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。保障海外留學(xué)人員在專有知識(shí)、專利技術(shù)和科研成果等方面享有的知識(shí)權(quán)益。加強(qiáng)哈爾濱留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮哈爾濱國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)、哈爾濱海外聯(lián)誼會(huì)的作用。?



 （3）積極開展吸引國(guó)內(nèi)人才工作。面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由政府協(xié)調(diào)用人單位，組成哈爾濱求賢團(tuán)，赴外地引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)用人單位自主引進(jìn)急需的高層次人才；對(duì)引進(jìn)人才實(shí)施跟蹤問(wèn)效，提高引進(jìn)人才的效益水平，減少用人單位引進(jìn)人才的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)引進(jìn)人才真正發(fā)揮作用。圍繞實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在最大范圍、最廣領(lǐng)域引進(jìn)、調(diào)劑各類急需人才。對(duì)于緊缺的、急需的高層次骨干人才，實(shí)行"一人一策"。組織實(shí)施"十百千"工程，為我市支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)幾十名國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的優(yōu)秀企業(yè)家、幾百名熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例的復(fù)合型人才、幾千名熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理并掌握高新技術(shù)的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和專家。?



 4、加快整體性人才資源開發(fā)，不斷壯大我市人才隊(duì)伍?

 注意選拔年輕干部、高知識(shí)層次以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)黨政機(jī)關(guān)，在政府部門若干特殊崗位試行聘用制，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)法律、金融、貿(mào)易、信息和高新技術(shù)等方面的高級(jí)專業(yè)人才；繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉；按照廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善公務(wù)員制度。逐步實(shí)行職業(yè)資格證書制度，研究制定資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，發(fā)展壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培養(yǎng)造就復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。大力開發(fā)急需的專門人才和專業(yè)技術(shù)人才，加大技術(shù)創(chuàng)新和人才投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和吸引專業(yè)技術(shù)人才的主體。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)畜牧業(yè)和綠色食品深加工方面的農(nóng)村實(shí)用人才；實(shí)施鄉(xiāng)村大學(xué)生計(jì)劃，由市政府撥?？?，每年資助1000名農(nóng)村急需專業(yè)大學(xué)生，進(jìn)行定向培養(yǎng)。大力培養(yǎng)青年科技人才，努力形成優(yōu)秀青年科學(xué)家群體，每年通過(guò)市青年科學(xué)基金等四項(xiàng)基金，資助120名優(yōu)秀青年科技人才獨(dú)立承擔(dān)科研課題及學(xué)術(shù)著作出版。搞好離退休人才的二次開發(fā)。?



 調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，必須認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在國(guó)家框架指導(dǎo)下，把人才統(tǒng)計(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，編制和發(fā)布年度人才資源狀況報(bào)告和人才開發(fā)目錄，制定符合各類人才特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

?

 （二）實(shí)施人才體制創(chuàng)新工程，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性?

 貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，改革和創(chuàng)新人才管理體制，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，在解決人才隊(duì)伍建設(shè)深層次問(wèn)題上有新的突破。?



 1、改革干部人事制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件?

 （1）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理制度的改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。切實(shí)打通"出口"，加大調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察方法，探索實(shí)行差額考察，擴(kuò)大考察主體，吸納相關(guān)單位實(shí)施共同考察。堅(jiān)持定期談話、誡勉談話、函詢和巡視等制度，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移；研究制定對(duì)"一把手"執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、選人用人和廉潔自律的監(jiān)督辦法，探索建立干部監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制。?



 （2）完善公務(wù)員制度。在"凡進(jìn)必考"的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用視野，打破身份、地域限制，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。改進(jìn)和完善公務(wù)員考核制度，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，將考核的結(jié)果與任用、晉級(jí)等掛鉤，建立和完善公務(wù)員退出機(jī)制。研究建立分類管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制。?



 （3）加快事業(yè)單位人事制度改革。全面推行聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，按照"老人新機(jī)制，新人新辦法"的原則，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位與職工要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索多種形式的領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度。新進(jìn)人員和新組建事業(yè)單位聘用人員，原則上采取面向社會(huì)公開招聘的方式進(jìn)行。逐步推行人事代理制度，最終實(shí)現(xiàn)單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。建立辭聘解聘制度，疏通人員"出口"。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位、職員管理制度和執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。?



 （4）深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持黨管干部原則和董事會(huì)依法選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，建立重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的選人用人新機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，進(jìn)一步健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘用制。



 （5）推進(jìn)職稱制度改革。堅(jiān)持科學(xué)分類、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位自主聘用、政府宏觀管理的原則，逐步構(gòu)建重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行職稱評(píng)聘分開，允許企業(yè)和自收自支事業(yè)單位自設(shè)崗位、自主聘任。擴(kuò)大中級(jí)以下職稱"以考代評(píng)"范圍。加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)和關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行準(zhǔn)入控制。?



 2、加大分配制度改革的力度，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性?

 （1）建立激勵(lì)人才和留住人才的收入分配制度。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取更加靈活的分配方式吸引人才。根據(jù)用人單位的特點(diǎn)，實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目（課題）工資、年工資（年薪制）、兼職工資。制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者年薪制具體實(shí)施辦法，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持股試點(diǎn)工作。對(duì)在關(guān)鍵崗位上的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，實(shí)行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配制度。完善公務(wù)員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，按年度考核結(jié)果，拉開年終資金發(fā)放檔次。?



 （2）保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合法收入?？萍汲晒鳛楣蓹?quán)投資入股或?qū)嵭修D(zhuǎn)讓，其成果擁有人的收益按有關(guān)規(guī)定予以保障。除國(guó)家另有規(guī)定的單位和行業(yè)外，允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作且不損害本單位權(quán)益前提下業(yè)余兼職，其合法收入予以保護(hù)。?



 （3）完善和建立人才津貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步規(guī)范津貼申請(qǐng)和發(fā)放程序。適時(shí)擴(kuò)大享受津貼人員的范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，對(duì)在我市從事科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重大技術(shù)項(xiàng)目改造和在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的專業(yè)技術(shù)人才和各類高技能人才，對(duì)我市財(cái)政收入貢獻(xiàn)突出、利稅連年增長(zhǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；對(duì)為我市引進(jìn)人才、項(xiàng)目和

資金做出突出貢獻(xiàn)的人員予以重獎(jiǎng)。?



 3、加快人才開發(fā)一體化進(jìn)程，促進(jìn)人才智力共享?

 （1）結(jié)合重大項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)市校（所）合作，促進(jìn)人才智力共享。充分發(fā)揮全市高等院校集中、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，挖掘和發(fā)揮人才潛能，實(shí)現(xiàn)人才智力共享。在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，打破隸屬關(guān)系和地域限制，協(xié)調(diào)各部門、各單位通力合作、共同承擔(dān)，組織各類人才集體攻關(guān)，把項(xiàng)目與人才面向社會(huì)同時(shí)招標(biāo)，通過(guò)重大項(xiàng)目拉動(dòng)人才智力共享。加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)品項(xiàng)目孵化器作用，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步發(fā)揮市校（所）合作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，大力推廣市校（所）合作的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接和人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。?



 （2）發(fā)揮特殊人才群體作用，推動(dòng)人才智力共享。鼓勵(lì)具有兼職能力和時(shí)間的人才，在不影響本單位利益的情況下，積極參與技術(shù)項(xiàng)目、課題研究和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大膽吸納學(xué)科（專業(yè)）帶頭人參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)行兼職兼薪、優(yōu)勞優(yōu)酬。充分利用博士后群體占據(jù)高新技術(shù)領(lǐng)域前沿的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)用人單位在不占有博士的情況下得到高層次人才的智力支持。把駐哈各領(lǐng)域的高精尖人才、國(guó)內(nèi)外知名人士組織起來(lái)，成立專家顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目的決策進(jìn)行有針對(duì)性地咨詢論證，促進(jìn)各項(xiàng)決策更加科學(xué)化、民主化和制度化。?



 （三）實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積攢后勁?

 堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。?



 1、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，更好地培養(yǎng)人才?

 （1）優(yōu)先發(fā)展中等教育和基礎(chǔ)教育。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，優(yōu)先發(fā)展普通中等專業(yè)教育和成人中等教育，大力培養(yǎng)造就實(shí)用技能人才。深化基礎(chǔ)教育管理和辦學(xué)體制改革，構(gòu)建以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為中心的國(guó)民教育體系，保持適度超前發(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范高中建設(shè)步伐。改進(jìn)和加強(qiáng)中等職業(yè)教育。促進(jìn)和保持九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。?



 （2）鞏固發(fā)展高等教育。充分發(fā)揮駐哈中直省屬高等院校作用，擴(kuò)大在哈招收本科生、研究生規(guī)模。提高市屬院校辦學(xué)質(zhì)量，逐步建成地方特色明顯、學(xué)科優(yōu)勢(shì)顯著的大學(xué)。推動(dòng)發(fā)展高等教育中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦高等教育，扶持地方與中直省屬、部隊(duì)院校的聯(lián)合辦學(xué)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，鞏固發(fā)展黨校教育、成人高等教育。調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，發(fā)揮人才預(yù)測(cè)和市場(chǎng)信息反饋?zhàn)饔?，?yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科。?



 （3）加強(qiáng)各類職業(yè)教育。培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域的各類高技能人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。加快哈爾濱技師學(xué)院的建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)村拔尖人才，廣泛開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)，抓好農(nóng)民職稱任職資格培訓(xùn)。全面推行綠色證書制度，大力開展送項(xiàng)目、送科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)活動(dòng)。?



 2、做好繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人才資源的能力建設(shè)?

 （1）以培養(yǎng)高層次、國(guó)際化人才為重點(diǎn)，在派出培訓(xùn)和來(lái)哈講學(xué)方面有新突破。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高層次和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，充分利用友好城市、友好院校、國(guó)家部委的國(guó)際交流等國(guó)外培訓(xùn)資源，每年選拔50名局、縣（市）級(jí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家、學(xué)科帶頭人赴國(guó)外學(xué)習(xí)深造，每年選拔50名優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部和一定數(shù)量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、學(xué)科梯隊(duì)帶頭人到國(guó)內(nèi)名牌高等院校進(jìn)行中長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)深造。統(tǒng)一安排，分類指導(dǎo)，積極開展形式多樣的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、學(xué)者和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家來(lái)哈講學(xué)活動(dòng)。探索國(guó)外研究生以上層次的高級(jí)研修和培訓(xùn)。

?

 （2）認(rèn)真抓好黨政干部培訓(xùn)。在加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好法律、外語(yǔ)、信息化與電子政務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)。落實(shí)全市干部培訓(xùn)計(jì)劃，處級(jí)及處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)達(dá)到3個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于12天脫產(chǎn)培訓(xùn)。每年選拔200名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)和市直機(jī)關(guān)綜合部門掛職學(xué)習(xí)鍛煉。規(guī)范公務(wù)員初任培訓(xùn)，強(qiáng)化任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。?



 （3）抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)。開展規(guī)范化的工商管理崗位培訓(xùn)。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才任職資格證書制度和持證上崗制度。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，探索職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)首席執(zhí)行官的職業(yè)資格培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好醫(yī)藥、機(jī)械制造和食品行業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和旅游等領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。大力加強(qiáng)企業(yè)高級(jí)財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等緊缺專業(yè)的管理人才培訓(xùn)。?



 （4）全面開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。突出以新理論、新技術(shù)、新知識(shí)、新材料為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，保證專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育時(shí)間不少于12天。大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化基本知識(shí)和基本技能的普及性培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才。重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、生物工程、機(jī)械制造等領(lǐng)域的繼續(xù)教育。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)教育的覆蓋面。抓好涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。開展下崗專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，提高二次創(chuàng)業(yè)能力。?



 3、健全機(jī)制，保障教育事業(yè)發(fā)展和各類培訓(xùn)工作的開展?

 （1）制定規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的各類教育法律規(guī)章，不斷完善地方法規(guī)，保障教育事業(yè)正常發(fā)展。制定人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，完善管理制度和辦法，創(chuàng)新政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，明確各類人才參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)，健全約束激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教育和培訓(xùn)工作的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書和各種培訓(xùn)證書的管理。?



 （2）整合資源，促進(jìn)終身教育體系的建立。依托黨校建立黨政人才培訓(xùn)基地，依托國(guó)內(nèi)外高等院校建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，依托境外培訓(xùn)資源建立高層次人才培訓(xùn)基地，依托博士后工作站、創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)和著名大企業(yè)建立高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高科技人才培養(yǎng)和鍛煉基地；發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立各類高技能人才培訓(xùn)基地。大力發(fā)展遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。?



 （3）增加投入，推動(dòng)終身教育事業(yè)發(fā)展。依法保證對(duì)教育的投入，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，加快教育事業(yè)的發(fā)展。完善繼續(xù)教育和培訓(xùn)投入機(jī)制，強(qiáng)化用人單位的主體地位，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投資，吸引國(guó)外資金進(jìn)入我市繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)市場(chǎng)。?



 （四）實(shí)施人才市場(chǎng)配置工程，促進(jìn)人才合理流動(dòng)?

 按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)展和培育機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)周到和指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。?



 1、構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、布局合理的全市人才市場(chǎng)體系?

 （1）發(fā)展以市場(chǎng)化、集團(tuán)化為方向的多種類型的人才市場(chǎng)體系。進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)。鞏固、發(fā)展和壯大哈爾濱普通人才市場(chǎng)和中高級(jí)人才市場(chǎng)，重點(diǎn)培育2-3個(gè)有特色的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、高科技人才市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的指導(dǎo)和扶持，培育發(fā)展區(qū)、縣（市）域人才市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展行業(yè)人才市場(chǎng)，依托高校建立固定的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)站，建立健全老年人才市場(chǎng)。努力構(gòu)筑布局基本合理、結(jié)構(gòu)相對(duì)科學(xué)、功能較為完善、基礎(chǔ)性與專業(yè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的全市人才市場(chǎng)體系。?



 （2）加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。建設(shè)以中高級(jí)人才為重點(diǎn)的各類人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，建立全市統(tǒng)一的定期人才供求信息發(fā)布制度，初步建立全市人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立東北地區(qū)人才信息化建設(shè)的有效載體，以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟或協(xié)作組織方式，實(shí)現(xiàn)人才信息互聯(lián)互通，搭建用人單位與人才之間信息橋梁。?



 （3）加快東北地區(qū)人才市場(chǎng)一體化進(jìn)程。打破條塊分割和地區(qū)封鎖，實(shí)行人才開發(fā)聯(lián)動(dòng)，形成整體區(qū)域人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與東北地區(qū)各主要城市之間的聯(lián)系與合作，聯(lián)手開發(fā)人才資源。圍繞構(gòu)建東北地區(qū)一體化人才市場(chǎng)，加快制度層面的合作，實(shí)現(xiàn)"對(duì)接互融"。在人才市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立程序和人才流動(dòng)、吸引、培訓(xùn)政策和社會(huì)保障制度等方面實(shí)現(xiàn)一體化；聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域性人才市場(chǎng)監(jiān)管和人才資源保護(hù)，防止過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)資格證書的互認(rèn)或銜接，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考試的資源共享互通和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。



 2、構(gòu)建依法授權(quán)、管理規(guī)范、功能完善的人才公共服務(wù)體系?

 （1）深化改革，加強(qiáng)各級(jí)政府人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)政府所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政管理部門的政事分開，與人才市場(chǎng)的事企分開，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。指導(dǎo)各級(jí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)定位，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。?



 （2）鞏固完善現(xiàn)有服務(wù)功能，拓展開發(fā)新型服務(wù)業(yè)務(wù)。鞏固完善人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等具有良好社會(huì)效益的基本服務(wù)功能，積極開發(fā)人才測(cè)評(píng)、人事診斷、人才派遣、人才租賃等具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)業(yè)務(wù)。提高各級(jí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)科技含量，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。?



 （3）構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)和中介服務(wù)組織多元化發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本對(duì)人才市場(chǎng)的投入，參與人才中介業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展多層次、多種類人才市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法開展中介業(yè)務(wù)，保障合法權(quán)益。?



 3、構(gòu)建政府調(diào)控、行業(yè)自律的全市人才市場(chǎng)監(jiān)督管理體系?

 制定全市統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，整合不同部門所屬的人才市場(chǎng)資源，清除市場(chǎng)建設(shè)中的體制性障礙。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全地方規(guī)章，完善人才市場(chǎng)許可證和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。探索建立人才市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)人才市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才市場(chǎng)和人才中介服務(wù)組織的規(guī)范化。?



 （五）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)支撐工程，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境?

 努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。?



 1、改善政策支撐環(huán)境。借鑒外省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我市人才政策。及時(shí)修改和廢止束縛人才流動(dòng)、制約發(fā)展的政策，調(diào)整細(xì)化操作性不強(qiáng)的政策，制定更加優(yōu)惠的政策。



 建立健全內(nèi)容科學(xué)、便于操作和符合我市實(shí)際情況的人才政策體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，保證政策的權(quán)威性和實(shí)效性，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。?



 2、提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的公共服務(wù)。加快行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。大力推進(jìn)政府提速增效，加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，努力構(gòu)建服務(wù)型、效能型、責(zé)任型政府，使人才在我市創(chuàng)業(yè)安心、舒心、放心。?



 3、加大資金投入力度。在不斷增加市人才發(fā)展資金額度的同時(shí)，各區(qū)、縣（市）都要設(shè)立人才發(fā)展資金。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)多元化資金投入人才發(fā)展，探索建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位為主體、社會(huì)募集與利用外資為補(bǔ)充的市場(chǎng)化人才資金投入體系。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力，努力為人才創(chuàng)造良好的工作條件和生活待遇，解除他們的后顧之憂。采取政府與用人單位共擔(dān)的辦法，籌建博士后公寓，為博士后進(jìn)站工作創(chuàng)造條件。?



 4、營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境的社會(huì)氛圍。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，重視項(xiàng)目、資金的同時(shí)更要重視人才，切實(shí)把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置。大力弘揚(yáng)"尊重知識(shí)、尊重人才"的社會(huì)風(fēng)尚，通過(guò)新聞媒體大力宣傳我市引才、育才、用才的優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是凝聚力，為人才的健康成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造優(yōu)化環(huán)境的社會(huì)氛圍。