• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2004〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn) 

(哈發(fā)〔2004〕9號(hào))





 （2004年5月18日）





 為進(jìn)一步加快以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革步伐，現(xiàn)就推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、明確改革目標(biāo)

 按照市委、市政府關(guān)于國(guó)企改革的總體部署，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成全市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。今年全市啟動(dòng)150戶(hù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到年底要有100戶(hù)企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全年確保完成50戶(hù)企業(yè)改革任務(wù)。



 二、確定改制方式

 將全市國(guó)有企業(yè)分類(lèi)排隊(duì)、梳理定位，因企制宜，確定改制模式。



 （一）對(duì)外開(kāi)放，攀大做強(qiáng)。充分利用世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組的機(jī)遇，發(fā)揮我市國(guó)有企業(yè)的存量、品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，以世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司為重點(diǎn)，用優(yōu)良資產(chǎn)、績(jī)優(yōu)股份、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，吸引外資和民營(yíng)資本投資參股、控股，培育增量?jī)?yōu)勢(shì)。?



 （二）多元持股，規(guī)范改制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造，降低國(guó)有股比例或退出控股地位。



 （三）主輔分離，分塊搞活。充分利用國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改制政策，適時(shí)剝離非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，面向市場(chǎng)，吸納經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、職工和社會(huì)資本等投資創(chuàng)辦自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，釋放機(jī)制優(yōu)勢(shì)。?



 （四）布局調(diào)整，搬遷改造。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整，對(duì)地處中心城區(qū)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷、改造和整合，向各類(lèi)工業(yè)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。盤(pán)活中心城區(qū)土地資源，吸引非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。?



 （五）轉(zhuǎn)讓出售，徹底放開(kāi)。發(fā)揮區(qū)、縣（市）和各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，抓住勞動(dòng)保障并軌政策機(jī)遇，妥善處理國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等多種方式徹底放開(kāi)搞活小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出。?



 （六）打捆招商，整體改制。對(duì)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及所屬企業(yè)或產(chǎn)品同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)趨同的企業(yè)及其資產(chǎn)，以打包形式整體進(jìn)行合資合作，引進(jìn)各類(lèi)資本參與多元化改組改制。?



 （七）關(guān)閉破產(chǎn)，有序退出。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、處于關(guān)停的企業(yè)，在妥善處理債權(quán)債務(wù)和確保職工安置的前提下，具備條件的應(yīng)采取先走人、后關(guān)門(mén)、再破產(chǎn)的方式，分期分批退出市場(chǎng)。?



 三、堅(jiān)持整體推進(jìn)?

 堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面“結(jié)合，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)的方式，把改革目標(biāo)、任務(wù)分解到部門(mén)，落實(shí)到企業(yè)，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，確保按時(shí)限完成國(guó)企改革任務(wù)。



 抓好“點(diǎn)“，主要是抓好哈軸集團(tuán)、東輕公司等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)引資改制做大做強(qiáng)；哈藥集團(tuán)等上市公司增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)發(fā)展型重組；利用土地變現(xiàn)增值推進(jìn)水泵廠、二電機(jī)廠等困難企業(yè)改制；一工具廠、二工具廠等企業(yè)分塊引資搬遷改造；燃?xì)饣た偣镜裙檬聵I(yè)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多元持股；哈量具刃具廠等企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)，促進(jìn)主輔分離；哈一百等大型商貿(mào)企業(yè)對(duì)外出售整體退出；造紙廠等劣勢(shì)企業(yè)先走人、后破產(chǎn)等八個(gè)方面改革典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。



 抓住“線“，主要是以市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)主管部門(mén)為主體，對(duì)尚未改制企業(yè)進(jìn)行全面梳理，分類(lèi)提出改制思路和工作目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)外資、民資和外地企業(yè)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)并重組，推進(jìn)行業(yè)整體改制，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)纳瀑Y本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元投資，做到進(jìn)而有為，退而有序；利用工商銀行處理不良貸款政策，采取協(xié)商授償比例，以打包回購(gòu)形式處理企業(yè)債務(wù)。



 帶動(dòng)“面“，主要是以區(qū)、縣（市）和哈西地區(qū)開(kāi)發(fā)改造為切入點(diǎn)和突破口，吸引外資推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)企改革，對(duì)所屬企業(yè)逐戶(hù)制定改革方案、具體措施和推進(jìn)時(shí)間表，并逐月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和督辦考核。加快中小企業(yè)放開(kāi)搞活步伐，兩年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全面退出。?



 市直有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）和各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及企業(yè)主管部門(mén)要突出抓好80戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)改制工作，確保年內(nèi)完成本地區(qū)、本部門(mén)30%-40%企業(yè)的改革任務(wù)。?



 四、規(guī)范工作程序?

 （一）明確企業(yè)改革責(zé)任主體。出資人、債權(quán)人、企業(yè)、職工均是國(guó)企改革的直接主體。市政府國(guó)資委和區(qū)、縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)作為政府出資人代表，負(fù)有推進(jìn)國(guó)企改革的責(zé)任，協(xié)調(diào)制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策，并組織督辦推進(jìn)；市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)主管部門(mén)是推進(jìn)改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃，提出分期分批改制名單，確定改制模式和完成時(shí)限，具體組織推進(jìn)所屬企業(yè)改革，并負(fù)責(zé)改革中的穩(wěn)定工作；企業(yè)法人代表是改革的直接責(zé)任人，在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，做好基礎(chǔ)工作，及時(shí)提供全面、詳實(shí)的數(shù)據(jù)、信息，負(fù)責(zé)本企業(yè)改制方案具體實(shí)施。出資人、經(jīng)營(yíng)者、職工和債權(quán)人要相互配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。?



 （二）做好改制基礎(chǔ)工作。摸清資產(chǎn)、人員、債務(wù)底數(shù)是國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須在法律、法規(guī)框架內(nèi)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是主管部門(mén)要組織企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，做到帳、物、卡相符；對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果，企業(yè)法人代表和清查人員要認(rèn)真履行簽字手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。二是從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類(lèi)人員分布狀況，做到企業(yè)底數(shù)清晰，職工本人認(rèn)可，勞動(dòng)部門(mén)同意，為制定職工安置方案提供依據(jù)。三是以清理金融債務(wù)為主，通過(guò)全面普查，做到各類(lèi)貸款本金清、表內(nèi)表外利息清、不良貸款清、擔(dān)保連帶責(zé)任清、所欠職工內(nèi)債清、欠繳各種稅費(fèi)清，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門(mén)與金融部門(mén)和有關(guān)債權(quán)人協(xié)商，提出處理不良債務(wù)的初步意見(jiàn)。



 （三）組織制定改制方案。由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門(mén)在完成資產(chǎn)、債務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系清理的基礎(chǔ)上，組織制定所屬企業(yè)改制方案（包括企業(yè)基本情況、企業(yè)改制形式、改制后發(fā)展規(guī)劃、職工安置、債務(wù)處理、企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容方式費(fèi)用、改制成本及資金來(lái)源、實(shí)施步驟和時(shí)限等），并對(duì)改制過(guò)程中企業(yè)穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)。企業(yè)改制方案報(bào)主管部門(mén)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審核同意后，提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，同時(shí)審議、通過(guò)職工安置方案。?



 （四）相關(guān)文件認(rèn)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)職工安置標(biāo)準(zhǔn)（包括欠發(fā)工資、生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行審核、認(rèn)定，職工安置方案報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案；國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行審查、認(rèn)定、批復(fù)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)改制企業(yè)法人代表離任進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告；國(guó)資監(jiān)管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)提出的申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的測(cè)算和認(rèn)定。



 （五）批復(fù)改制方案。各類(lèi)企業(yè)的改制方案在正式報(bào)批前，需按管理權(quán)限報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)同意。國(guó)有小型企業(yè)改制方案，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或主管部門(mén)審批，報(bào)市政府國(guó)資委備案；國(guó)有中型企業(yè)改制方案，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)主管部門(mén)呈報(bào)，市政府國(guó)資委審批；重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、大型企業(yè)改制為國(guó)有不控股或非國(guó)有企業(yè)的，報(bào)市政府審批；區(qū)、縣（市）屬企業(yè)改制方案，由區(qū)、縣（市）政府審批，報(bào)市政府國(guó)資委備案。?



 （六）產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。土地交易按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ü蓶|間轉(zhuǎn)讓除外），通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)信息，有兩家以上購(gòu)買(mǎi)意向的，原則實(shí)行競(jìng)價(jià)交易；跨國(guó)公司或行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組國(guó)有企業(yè)，可以視情況實(shí)行一事一議，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)粐?guó)有上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)勒諊?guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完結(jié)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的，要按規(guī)定程序重新報(bào)批。?



 （七）新企業(yè)掛牌。企業(yè)要辦理相關(guān)變更、注銷(xiāo)手續(xù)，重新簽訂勞動(dòng)合同，托管人員和離休、退休人員的管理要落實(shí)到部門(mén)。?



 附件：國(guó)有企業(yè)改制工作基本流程圖(略)