• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕39號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號文件的通知

(哈政辦綜〔2004〕39號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2004〕16號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年五月二十日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目通知的通知



 黑政辦發(fā)〔2004〕16號



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位:



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕38號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。清理固定資產(chǎn)投資項目是國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢而采取的一項重要的宏觀調(diào)控措施，對于解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資膨脹問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較 快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕38號文件精神，結(jié)合我省實際，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資項目的清理工作。?



 二、嚴(yán)格政策，保證質(zhì)量。各地、各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院確定的固定資產(chǎn)投資項目清理工作的指導(dǎo)思想、原則、范圍、內(nèi)容、處理辦法、方式和進度等項要求，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)及有關(guān)政策進行清理工作。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該限期整改的要限期整改。要堅持突出重點、區(qū)別對待，搞好分類指導(dǎo)，把固定資產(chǎn)投資項目清理工作與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。對技術(shù)含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴(yán)重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的項目，要加大清理力度。對技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，以及需要加強的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項目，要繼續(xù)給予支持。?



 三、明確分工，落實責(zé)任。清理工作要按照項目隸屬關(guān)系進行。除中央項目及中央投資為主的項目外，省直項目和省投資為主的項目由省政府有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，地市縣項目由 行署、市、縣政府負(fù)責(zé)清理。省直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好清理工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省清理工作的具體組織和督促落實，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及項目審批程序等方面對清理工作進行督導(dǎo)和抽查。省國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等方面進行督導(dǎo)和抽查。統(tǒng)計部門要在固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面提供信息支持。?



 四、健全組織，搞好協(xié)調(diào)。為切實做好清理工作，省政府成立專門工作組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、國土資源廳、建設(shè)廳、審計廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局、黑龍江銀監(jiān)局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等部門為成員單位。工作組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作，成員由各有關(guān)單位派人參加。各成員單位要密切配合，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的突出問題。各地、各部門和各有關(guān)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門人員組成臨時機構(gòu)，制定周密的工作方案，從速組織開展項目清理工作。?



 五、嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實效。各地、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實做好固定資產(chǎn)投資項目清理工作，如實上報清理結(jié)果。要妥善處理好項目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制定預(yù)案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 六、精心組織，按時完成。各地、各部門和各有關(guān)單位要在5月31日前完成清理工作，并將清理結(jié)果報省發(fā)展改革委同時抄送其他各成員單位。由各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)對各地、各部門和各有關(guān)單位報送的材料進行分口審核及匯總，并進行認(rèn)真抽查。各地、各部門和各有關(guān)單位報送的材料包括：(一)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；(二)對重點清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。

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 二○○四年五月十一日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知



 國辦發(fā)〔2004〕38號



 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):?



 當(dāng)前，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟效益進一步提高，經(jīng)濟形勢總體上是好的。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進一步發(fā)展。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，同時煤、電、油、運和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當(dāng)前，要著力解決投資膨脹問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。為了進一步加強宏觀調(diào)控,國務(wù)院決定開展固定資產(chǎn)投資項目清理工作。



 一、清理工作的指導(dǎo)思想和原則?

 （一）清理工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的投資膨脹問題，以及由此帶來的不利影響。通過此次清理，各地區(qū)、各部門要把工作的著力點切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現(xiàn)象。



 （二）清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國家政策進行。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規(guī)和政策，國務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設(shè)等通知的要求進行清理。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該限期整改的要限期整改。?



 （三）清理工作堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。在遏制投資過快增長勢頭的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對技術(shù)含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴(yán)重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的建設(shè)項目，要加大清理力度。對技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，需要加強的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項目，要繼續(xù)給予支持。?



 （四）清理工作要按照項目隸屬關(guān)系進行。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理的組織工作，并與監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會等部門按照各自職責(zé)分工，加強對清理工作的督導(dǎo)和檢查。?



 二、清理的范圍?

 各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要對所有在建、擬建項目進行一次全面清理、審核。在建項目是指已開工建設(shè)的項目；擬建項目是指項目單位已提出申請，政府部門正在受理且尚未開工的項目。?



 要重點清理：(1)鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目；(2)2004年以來新開工的所有項目。?



 農(nóng)林永利(含農(nóng)村"六小"工程)、生態(tài)建設(shè)、教育(不含大學(xué)城)、衛(wèi)生、科學(xué)(不含科技園區(qū))項目不在清理范圍內(nèi)。?



 三、清理的內(nèi)容?

 清理中要對在建、擬建項目逐個進行審核，清理的內(nèi)容是：?

 (一)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。?

 (二)是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃。?

 (三)是否符合國家環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定并通過環(huán)境影響評價。?

 (四)是否符合城市總體規(guī)劃。?

 (五)是否符合項目審批等各項建設(shè)程序。?

 (六)是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定。?

 (七)是否符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕81號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)的要求。?

 (八)是否屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬千瓦及以下火電機組的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕6號)、原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一、二、三批)》(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號、16號、32號)規(guī)定范圍內(nèi)的項目。?

 (九)是否符合與項目建設(shè)有關(guān)的其他法律、行政法規(guī)和國家政策。

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 四、清理后的處理?

 （一）對國家明令禁止建設(shè)的、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，要停止建設(shè)。?

 （二）對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的在建項目，要暫停建設(shè)，限期整改。?

 （三）對符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的在建項目，要在落實好項目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)進度。?

 （四）對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目,一律取消立項，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。?

 (五)對鋼鐵、電解鋁、水泥項目，年內(nèi)原則上不再開工新項目。個別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項目，確需今年開工的，須報國家批準(zhǔn)。

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 五、工作方式?

 (一)地方項目由省級人民政府負(fù)責(zé)清理；中央項目由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理；中央和地方共同出資的建設(shè)項目,中央投資為主的由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，地方投資為主的由省級人民政府負(fù)責(zé)清理。?

 (二)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)具體組織和督促落實清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批程序等方面對清理工作進行督導(dǎo)和抽查。?

 (三)國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等方面進行督導(dǎo)和抽查;銀監(jiān)會從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進行督導(dǎo)和抽查，并負(fù)責(zé)落實對城市建設(shè)打捆項目貸款的抽查。?

 (四)由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會等部門參加，組成工作班子,負(fù)責(zé)具體落實清理工作。?



 六、工作進度?

 (一)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)，明確責(zé)任，制定周密工作方案，從速組織開展項目清理工作。?



 (二)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報發(fā)展改革委。(1)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；(2)對重點清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。?



 (三)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會要對清理情況進行抽查。抽查工作結(jié)束后，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，形成清理報告上報國務(wù)院。?



 (四)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實做好清理工作，如實上報清理結(jié)果，防止出現(xiàn)地方、行業(yè)保護主義。特別要妥善處理好項目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制定預(yù)案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 (五)清理固定資產(chǎn)投資項目，政策性強，涉及面大，國務(wù)院各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題。重大問題要向國務(wù)院報告。



 二○○四年四月二十七日