• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2004］14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(川辦發(fā)［2004］14號(hào))





各市（州)、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：?

 為進(jìn)一步推進(jìn)我省幼兒教育改革與發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。?

 一、充分認(rèn)識(shí)幼兒教育的重要地位和作用，明確新時(shí)期幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?

 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。積極發(fā)展幼兒教育，對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，鞏固、提高我省九年義務(wù)教育成果，提高國(guó)民整體素質(zhì)，構(gòu)筑終身教育體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。?

 到2007年，我省幼兒教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，多種教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到55%，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%。?

 按照積極進(jìn)取、分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，結(jié)合我省義務(wù)教育“新三片”的劃分，其具體目標(biāo)是：成都平原經(jīng)濟(jì)圈和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)），學(xué)前3年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90%；0―6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)），學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到52%，學(xué)前1年兒童受教育率達(dá)到80%；90%的0-6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。尚未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣，學(xué)前3年兒童受教育率達(dá)到35%，學(xué)前1年受教育率達(dá)到60%；50%以上的0―6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。到2007年，全省建設(shè)200所左右省級(jí)示范幼兒園，每個(gè)縣至少建設(shè)1所省級(jí)示范性幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1所辦園條件完備、辦園水平較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。

 二、采取多種形式，大力發(fā)展幼兒教育?

 大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。縣級(jí)政府辦好公辦幼兒園，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)直屬幼兒園的建設(shè)和管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得停發(fā)或減少幼兒教師工資，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已經(jīng)出售的要在2004年底前收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須報(bào)經(jīng)市（州）教育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余的校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園（班）。?

 各級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)安排中要把公辦幼兒園與普通中小學(xué)同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。要加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)。縣及縣以上政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放和參加規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年的財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)不得截留、擠占和挪用。鼓勵(lì)和支持部隊(duì)、企事業(yè)單位辦好幼兒園。企業(yè)改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將辦園資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)籌管理；通過(guò)聯(lián)辦、承辦、國(guó)有民辦等辦園體制改革，擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)范圍，激發(fā)活力，提高辦園效益。實(shí)施辦園體制改革要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和不改變幼兒園的用途。?

 積極促進(jìn)民辦幼兒教育的發(fā)展。各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2003〕43號(hào)），把民辦幼兒教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。廣泛吸納社會(huì)資金和人才，大力支持社會(huì)組織、個(gè)人舉辦民辦幼兒園。社會(huì)力量舉辦幼兒園享受社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在審批注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各方面與公辦幼兒園享有同等地位。積極鼓勵(lì)公辦骨干示范性幼兒園通過(guò)聯(lián)辦、承辦、辦分園等辦法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。各地要著力扶持一批辦園方向端正、具有良好社會(huì)信譽(yù)的民辦幼兒園創(chuàng)建示范性幼兒園。?

 大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要針對(duì)農(nóng)村人口出生率下降的實(shí)際，將小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，對(duì)村級(jí)幼兒園（班）合理布點(diǎn)，方便兒童就近入園。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體舉辦幼兒園（班）、學(xué)前班、幼教點(diǎn)，村與村之間聯(lián)合舉辦幼兒園（班）。拓展幼兒園（班）的服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展季節(jié)性、半日制、定時(shí)制、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、親子園等靈活多樣的非正規(guī)早期教育形式，使散居農(nóng)村兒童能受到較好的早期教育。?

 三、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

 師范院校要加強(qiáng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮其在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、組織師資培訓(xùn)、研究幼教改革發(fā)展方向等方面的重要作用。有計(jì)劃地培養(yǎng)本、專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒教師，開(kāi)辦學(xué)前教育本科函授和研究生課程班，努力提高幼兒教師學(xué)歷層次和教學(xué)水平。在5年內(nèi)全省幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到85%。

 嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗、教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行教師聘任制。對(duì)不具備教師資格的幼兒教師應(yīng)調(diào)離教師崗位。加強(qiáng)在職幼兒教師的培訓(xùn)工作和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，按照教育部和我省的有關(guān)規(guī)定，將幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理。幼兒園要大力開(kāi)展園本培訓(xùn)和日常教研活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐進(jìn)行教育研究，切實(shí)建立提高教師專(zhuān)業(yè)水平的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。幼兒園醫(yī)師、保健員、保育員、炊事員必須參加衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

 切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。公辦幼兒教師的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)列支渠道與中小學(xué)教師相同，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)放。各地要保障幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。在特級(jí)教師、勞動(dòng)模范評(píng)選中，應(yīng)按幼兒教師總?cè)藬?shù)確定所占的相應(yīng)比例。依法做好幼兒教師社會(huì)保障工作，將幼兒教師（含非公辦教師）納入社會(huì)保障的范疇，參加社會(huì)保險(xiǎn)。?

 四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化管理，提高幼兒教育質(zhì)量

 幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》（原國(guó)家教委令第25號(hào)）和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。努力改善幼兒園的辦園條件，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；遵循兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，促進(jìn)兒童體智德美等全面發(fā)展。?

 建立幼兒園的評(píng)估分類(lèi)定級(jí)制度，實(shí)行按等級(jí)收費(fèi)，形成提高保教質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園的管理和監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、幼兒園、家長(zhǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員并充分利用幼兒園和社區(qū)中各種社會(huì)資源開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)，形成早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

 加強(qiáng)幼兒園教育科研的管理和指導(dǎo)。幼兒園重點(diǎn)的教育實(shí)驗(yàn)和科研課題須報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)備案，教研部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。有條件的省級(jí)示范性幼兒園要逐步配備幼兒英語(yǔ)教師，在游戲活動(dòng)中開(kāi)展英語(yǔ)學(xué)習(xí)。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。幼兒園（學(xué)前班）使用的幼兒學(xué)習(xí)材料、活動(dòng)的手工操作材料和音像資料必須經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)審定。未經(jīng)審定的不得使用。?

 加強(qiáng)小學(xué)舉辦學(xué)前班的管理。大中城市和已實(shí)現(xiàn)“普九”的縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)小學(xué)在2005年前不再招收學(xué)前班。農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要防止“小學(xué)化”傾向，不得使用小學(xué)一年級(jí)教材。?

 加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。各級(jí)政府要將示范性幼兒園建設(shè)納入本地區(qū)教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)省、市、縣各級(jí)示范性幼兒園。積極引導(dǎo)、扶持民辦幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)示范性幼兒園。省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園分別由省級(jí)、市級(jí)教育行政部門(mén)制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織評(píng)估認(rèn)定。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園審批程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)達(dá)到《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》，具備舉辦條件的幼兒園，由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)頒發(fā)辦園許可證，辦理登記注冊(cè)手續(xù)，民辦幼兒園需同時(shí)頒發(fā)《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》?？h（市、區(qū)）價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)向已取得辦園許可證并辦理登記注冊(cè)手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證，提供行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。?

 縣級(jí)政府及教育部門(mén)要加大統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度。要根據(jù)兒童數(shù)量、分布情況，對(duì)幼兒園園所、班點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理布局，規(guī)范建園。避免盲目隨意設(shè)點(diǎn)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持辦園基本條件，嚴(yán)格審批程序，定期復(fù)核審驗(yàn)。加強(qiáng)過(guò)程管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。凡未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)、公安部門(mén)要采取有力措施，堅(jiān)決取締非法舉辦的幼兒園。?

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，保證幼兒教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行?

 堅(jiān)持并完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》分級(jí)管理和分工負(fù)責(zé)的規(guī)定明確管理責(zé)任，履行政府職能。依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要結(jié)合本地實(shí)際制訂幼兒教育改革與發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，作為考核政府教育工作的重要內(nèi)容。積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童采取減免有關(guān)費(fèi)用等措施提供接受早期教育的機(jī)會(huì)。?

 教育部門(mén)是幼兒教育的主管部門(mén)，要切實(shí)履行好幼兒教育主管職能，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，形成合力，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展；衛(wèi)生部門(mén)要按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法的規(guī)定》，制定并落實(shí)幼兒園衛(wèi)生保健工作的規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理，定期檢查，與教育部門(mén)合作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和資格審定；建設(shè)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范幼兒園。幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由建設(shè)單位征得教育行政部門(mén)同意后，報(bào)規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)審批。凡無(wú)配套的幼兒園規(guī)劃不予審批。規(guī)劃管理部門(mén)和教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督。小區(qū)配套的幼兒園系小區(qū)公用設(shè)施，屬國(guó)有資產(chǎn)，教育行政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變小區(qū)配套幼兒園的用途，不得收取國(guó)家規(guī)定以外的任何費(fèi)用；公安部門(mén)要負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園周邊交通安全、幼兒園接送車(chē)的審批、管理和周邊治安環(huán)境的整治，配合有關(guān)部門(mén)取締非法舉辦的幼兒園；公安消防部門(mén)要配合教育行政部門(mén)對(duì)幼兒教師進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，依法對(duì)幼兒園的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)方面對(duì)幼兒園周邊的消防安全環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理；各級(jí)婦聯(lián)要牽頭指導(dǎo)家庭幼兒教育工作，積極辦好各類(lèi)家長(zhǎng)學(xué)校。?

 建立幼兒教育聯(lián)席制度。市、縣政府要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)牽頭，婦兒工委協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要定期通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為幼兒教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。?

 制定優(yōu)惠政策。幼兒園（班）的公用事業(yè)費(fèi)（煤、水、電、氣、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、改擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。任何部門(mén)和單位不得向幼兒園攤派費(fèi)用和通過(guò)幼兒園向幼兒搭車(chē)收費(fèi)。?

 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立幼兒教育督導(dǎo)制度。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)和教育行政部門(mén)要把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師工資發(fā)放與社會(huì)保障等方面列入督導(dǎo)檢查內(nèi)容，定期開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)幼兒教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。?



 四川省人民政府辦公廳

 二○○四年四月二十日