• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕49號
• 【發(fā)布日期】2004-06-23
• 【生效日期】2004-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省食品安全專項整治工作方案

山西省食品安全專項整治工作方案

（晉政辦發(fā)〔2004〕49號）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《山西省食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



 二○○四年六月二十三日





 山西省食品安全專項整治工作方案





 為全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）和國務(wù)院召開的全國食品安全專項整治電視電話會議精神，深入實施食品藥品放心工程，切實為廣大人民群眾的食品消費(fèi)提供安全保障，省人民政府決定，從現(xiàn)在起到2005年春節(jié)前后，針對當(dāng)前食品安全工作中存在的突出問題，在全省范圍內(nèi)深入開展食品安全專項整治。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以對人民身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，依法開展食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊擾亂食品市場秩序，危害人民身體健康和生命安全的違法犯罪行為，同時把治標(biāo)與治本、整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，努力提高我省食品安全保障水平。



 二、整治重點(diǎn)



 此次專項整治以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館為重點(diǎn)區(qū)域，抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，注重從源頭抓起，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，做到環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。



 三、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)：



 通過食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，使食品違法犯罪案件得到及時查處，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。



 （二）具體目標(biāo)：



 ――蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3―5個百分點(diǎn)；



 ――保持畜產(chǎn)品無“瘦肉精”檢出記錄；



 ――水產(chǎn)品中氯霉素殘留下降1個百分點(diǎn)；



 ――全省食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達(dá)到90％；



 ――全省生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)申領(lǐng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的達(dá)到90％以上；



 ――大中型食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；



 ――大中型市場、超市重要定型包裝食品進(jìn)貨索票索證率達(dá)90％以上；



 ――11個地級市政府所在地的學(xué)校食堂、餐飲業(yè)實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率力爭達(dá)90％以上；



 ――完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。11個地級市政府所在地大中型市場、超市（商場）基本實現(xiàn)5類食品（米、面、油、醬油、醋）安全準(zhǔn)入上市。加快肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證發(fā)證工作步伐；



 ――注水肉、病害肉得到全面遏制；



 ――面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；



 ――及時依法查處制售有毒有害食品違法案件；



 ――積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；



 ――全社會對食品安全的滿意度有明顯提高。



 四、工作任務(wù)與具體措施



 （一）整治食品源頭污染，突出抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及藥物等農(nóng)業(yè)投入品濫用的專項整治。全面實施“無公害食品行動計劃”，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的禁用和限用藥物及其它化合物的要求，加大對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的力度，加大打擊假冒偽劣農(nóng)資，實施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計劃，加大對農(nóng)藥殘留超標(biāo)和激素濫用的整治力度，加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理和質(zhì)量保證工作；在養(yǎng)殖業(yè)方面，加大對畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)監(jiān)管工作，加強(qiáng)飼料、飼料添加劑和獸藥市場準(zhǔn)入管理，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大對畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥產(chǎn)品的整治力度；在水產(chǎn)品生產(chǎn)方面，開展對水產(chǎn)品用藥的監(jiān)管與指導(dǎo)，規(guī)范、整頓漁業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營秩序，以水產(chǎn)苗種、漁藥、漁飼料和添加劑為漁業(yè)生產(chǎn)資料打假專項整治工作重點(diǎn)；加強(qiáng)對野生食用動植物的監(jiān)管。在全省創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地6個，無污染養(yǎng)殖示范小區(qū)2個，無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個以上。適時向社會公布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。搞好產(chǎn)銷銜接工作。



 這項工作由省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳等組織實施。



 （二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，突出抓好對生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑的專項整治。以查處食品生產(chǎn)使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、豆制品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，從原材料進(jìn)廠把關(guān)到生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境衛(wèi)生、儲運(yùn)、包裝、商標(biāo)、標(biāo)識印制等方面的審查，對不符合衛(wèi)生條件的不發(fā)給衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，對不具備食品生產(chǎn)加工條件的不發(fā)給生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，對違法經(jīng)營的要吊銷證照，對無證照生產(chǎn)經(jīng)營的依法予以取締，嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。對不符合生產(chǎn)經(jīng)營清真食品規(guī)定條件的企業(yè)要吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證或予以取締。不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場，并依法查處。依法加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）達(dá)標(biāo)驗收，堅決打擊生豬私屠濫宰。強(qiáng)化生豬屠宰過程中的檢疫制度，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑等不法行為。確定我省水生動物疫病目錄，開展水產(chǎn)品檢疫工作。搞好生產(chǎn)加工和入市銷售的銜接。這項工作由省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、工商局、民族事務(wù)委員會組織實施。



 （三）整治食品流通環(huán)節(jié)，突出抓好對兒童食品及節(jié)日食品市場的專項整治。要加強(qiáng)對上市食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，經(jīng)營企業(yè)實行食品進(jìn)貨查驗制度，推行上市食品安全市場主辦單位和銷售者責(zé)任制；引導(dǎo)食品農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、超市（商場）建立完善現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測、標(biāo)識制度及公示制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗，逐步建立場內(nèi)自檢、場外流動快檢速測、執(zhí)法部門抽檢和消費(fèi)者投訴送檢的聯(lián)動機(jī)制。對抽查和檢驗不合格的食品，堅決清除出市場。要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。加強(qiáng)對食品銷售網(wǎng)點(diǎn)、攤點(diǎn)設(shè)置的規(guī)劃與管理，加強(qiáng)對出入境動植物及食品安全的檢驗檢疫，強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度。通過組建各類食品流通協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促使食品經(jīng)營者守法、守規(guī)經(jīng)營。



 突出整治兒童食品，凈化兒童食品消費(fèi)市場。對全省兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的市場準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅決清除出市場。進(jìn)一步嚴(yán)格對進(jìn)出口兒童食品的檢驗檢疫。



 結(jié)合季節(jié)、節(jié)日食品市場的實際狀況，組織開展集中整治行動。一是夏季飲料、酒類、陳醋、熟肉制品專項整治行動；二是中秋節(jié)、國慶節(jié)前后集中開展節(jié)日食品專項整治行動；三是元旦、春節(jié)前后集中整治行動。在集中整治中開展“七查七看”：一查經(jīng)營主體資格，看證照是否齊全；二查進(jìn)貨票證臺帳，看貨物來源是否合法；三查經(jīng)銷食品，看是否屬于假冒偽劣；四查包裝標(biāo)識，看標(biāo)識是否虛假；五查商標(biāo)、廣告，看是否侵權(quán)誤導(dǎo)；六查市場開辦者，看管理制度是否健全；七查問題食品下架、退出市場情況，看追根溯源處理結(jié)果。



 這項工作由省工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、出入境檢驗檢疫局、商務(wù)廳、建設(shè)廳等組織實施。



 （四）整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，突出抓好餐桌污染的專項整治。對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店的食品安全狀況進(jìn)行全面檢查，對食品市場和超市經(jīng)營的食用鹽、散裝酒及其它散裝食品加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，使食用鹽、散裝酒及其它散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步建立食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在賓館、飯店、食堂和熟肉加工企業(yè)實行“用肉登記制度”，規(guī)范購銷行為。



 這項工作由省衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、鹽務(wù)局組織實施。



 （五）依法查處食品違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。有關(guān)監(jiān)管部門要依法加大對食品安全違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處制售假劣和有毒有害食品的違法案件；對構(gòu)成犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法部門及時進(jìn)行移交，對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，積極配合相關(guān)部門嚴(yán)肅查處有關(guān)制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，嚴(yán)厲打擊和處理違法犯罪分子。



 這項工作由公安廳和有關(guān)部門組織實施。



 （六）建設(shè)食品安全信用體系，優(yōu)化食品市場環(huán)境。充分調(diào)動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的力量和作用，推動食品安全信用體系建設(shè)。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與的原則，啟動食品安全信用體系建設(shè)工作。建立信用懲戒機(jī)制，使不講信用者寸步難行，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。



 這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織實施。



 （七）打劣與扶優(yōu)結(jié)合，創(chuàng)建品牌生產(chǎn)基地和專銷網(wǎng)點(diǎn)。以我省中南部無公害果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)、東西兩山優(yōu)質(zhì)雜糧干果產(chǎn)業(yè)區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；以汾酒、老陳醋、平遙牛肉等山西標(biāo)志性名牌產(chǎn)品為主要品種，進(jìn)一步加強(qiáng)專銷區(qū)和專銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。



 這項工作由省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、工商局組織實施。



 （八） 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立食品安全管理長效機(jī)制。在抓好專項整治、解決突出問題的同時，要著眼長效管理，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)；二是加強(qiáng)食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。



 這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織實施。



 在突出抓好以上專項整治工作的同時，各級政府和有關(guān)部門要在2004年6月底以前，針對米、面、油、醬油、醋五類食品的市場準(zhǔn)入和肉制品、乳制品、清真食品、飲料、調(diào)味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等類食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確整治重點(diǎn)，采取有效措施，使整治工作在2004年年底前取得成效，并對整治工作進(jìn)行階段性總結(jié)。



 五、工作要求與保障措施



 （一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一件天大的事。各級政府和有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將食品安全專項整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項整治進(jìn)行周密部署。整合監(jiān)管資源，保障經(jīng)費(fèi)到位，做到雷厲風(fēng)行，全力以赴；團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動；重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；真抓實干，成效顯著。



 （二）實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，各司其職，各盡其責(zé)，把食品安全專項整治工作落到實處。各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的專項整治工作，明確牽頭單位，各有關(guān)部門要明確各自的整治重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)，做到盡職盡責(zé)。一個地方發(fā)生重大食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時，對忠于職守、秉公執(zhí)法、不辱使命的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要及時給予褒獎。



 （三）建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)信息溝通。食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，克服等、靠、要的思想，堅決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。在各司其職的同時，要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。實行抽查結(jié)果共認(rèn)或互認(rèn)制度，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，在省食品藥品監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，逐步形成我省統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。



 （四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，動員群眾進(jìn)行監(jiān)督。食品安全涉及千家萬戶，是一件人人都應(yīng)該關(guān)注、人人都應(yīng)該重視的大事，要切實發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，努力營造全社會都來維護(hù)食品安全的良好氛圍。新聞媒體一方面要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害的違法犯罪行為給予曝光，揭露丑惡；一方面要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)意識和能力。



 （五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為把食品安全專項整治工作真正抓細(xì)、抓實，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)自己的工作責(zé)任和法定職責(zé)制定食品安全管理的工作規(guī)劃和工作制度；制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法；建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)；擬定食品安全事故的各種應(yīng)急救援預(yù)案，并報省食品藥品監(jiān)督管理局。省食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門建立食品安全監(jiān)管評價體系，并對此次專項整治工作開展綜合評價。評價結(jié)果上報省人民政府。



 六、工作步驟與時間安排



 此次食品安全專項整治分三個階段：



 第一階段（2004年6月）為動員部署階段，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求，制定本部門食品安全專項整治工作實施方案，采取各種有效形式，對專項整治工作進(jìn)行廣泛宣傳、全面部署和周密安排。實施方案務(wù)于7月10日前報省食品藥品監(jiān)督管理局。



 第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。省人民政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查，食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組成督查組進(jìn)行督查。



 第三階段（2004年年底至2005年2月底）為總結(jié)驗收階段。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真做好專項整治工作總結(jié)，并報山西省食品藥品監(jiān)督管理局，省食品藥品監(jiān)督管理局匯總后報省人民政府。



 食品安全專項整治任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級政府及有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保食品安全專項整治工作取得明顯成效。