• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)函[2004]5號
• 【發(fā)布日期】2004-01-09
• 【生效日期】2004-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建設部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

(建規(guī)函[2004]5號)





各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局（委員會）：



 《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》）、《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號，以下簡稱204號文件）下發(fā)以來，各地認真學習貫徹文件精神，切實端正城鄉(xiāng)建設指導思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但是，一些地方特別是市縣人民政府對貫徹《通知》的重要性認識不夠，缺乏貫徹落實《通知》要求的具體措施，對存在的問題沒有進行全面嚴格整改；部分市縣分管領導和規(guī)劃部門對《通知》以及九部委204號文件等有關貫徹文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政績工程”問題沒有從根本上糾正；對擅自設立開發(fā)區(qū)、大學城，盲目擴大園區(qū)用地規(guī)模的整改工作尚未收到實效，下放規(guī)劃管理權等問題還沒有得到根本解決。為進一步貫徹落實《通知》精神，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設部決定2004年繼續(xù)開展全國范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、檢查重點和主要內(nèi)容



 此次檢查的重點是地方各級人民政府貫徹落實《通知》和九部委204號文件情況。主要內(nèi)容包括：



 （一）國務院批復的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況。主要檢查重點地區(qū)和重大區(qū)域性基礎設施建設選址意見書制度執(zhí)行情況。



 （二）2002年5月以來，地方政府利用財政資金建設的樓堂館所以及道路、廣場等基礎設施情況。重點檢查上述建設項目是否符合城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃要求；涉及拆遷的，是否在規(guī)劃審批前予以公示，聽取被拆遷人等利害關系人的意見。



 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整情況。重點檢查市縣人民政府是否按照《通知》和九部委204號文件要求，組織開展并按時完成近期建設規(guī)劃編制或調(diào)整工作，明確各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。



 （四）各級人民政府及其有關部門批準設立的開發(fā)區(qū)清理整頓情況。重點檢查是否按照國務院清理整頓開發(fā)區(qū)的有關規(guī)定，對省級以下開發(fā)區(qū)進行了清理和撤并；開發(fā)區(qū)建設和土地利用是否違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求；對下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權的，是否予以糾正并廢止有關文件。



 （五）2002年5月以來，城市建設用地增加以及批準和使用情況。重點檢查是否認真執(zhí)行《建設部關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)〔2002〕270號），土地征用、供應及使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃的規(guī)定，并依法定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；招標拍賣掛牌出讓土地是否由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提供了規(guī)劃設計條件，并將其作為出讓合同的組成部分。



 （六）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況。重點檢查2003年7月1日后是否存在未編制近期建設規(guī)劃而批準使用土地和進行建設的；2003年7月1日后，是否違反近期建設規(guī)劃和強制性內(nèi)容批準使用土地和進行建設；2002年5月以來批準的重大建設項目中是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況。



 （七）歷史文化名城保護情況。重點檢查保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和歷史文化街區(qū)整體保護狀況；在歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除舊建筑和建設新建筑的，是否符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并按要求進行公示和報批。



 （八）違法案件處理情況。重點檢查是否對本地發(fā)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件包括新聞媒體報道或公眾舉報的案件等進行了認真核查，并依法嚴肅處理；對重大違法案件是否進行了公開處理，并及時向上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告。



 二、檢查方式和時間安排



 此次檢查以省和地（州）、市、縣（區(qū)）自查自糾為主，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的同時，負責督查本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾情況并組織全面互查。建設部將選擇部分省份進行抽查。檢查工作分三個階段進行。



 第一個階段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治區(qū)建設廳對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況；各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門圍繞上述檢查內(nèi)容和重點開展全面清查和自糾，并將檢查報告逐級匯總上報省、自治區(qū)建設廳。直轄市的自查自糾情況直接報建設部。



 第二個階段，2004年4月至6月，在地（州）、市、縣自查自糾基礎上，由省、自治區(qū)建設廳組織各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對自查自糾情況進行互查，并于6月底前將本地區(qū)自查自糾情況以及互查結果書面報告建設部?；ゲ楣ぷ骺梢越Y合本地區(qū)實際情況，與省人大組織開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查結合進行。



 第三個階段，2004年第三季度，建設部將在各地自查基礎上選擇部分省、自治區(qū)和直轄市進行抽查，并將檢查情況上報國務院。



 三、工作要求



 （一）充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要意義，認真開展監(jiān)督檢查工作



 開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是深入貫徹《通知》精神、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措。各地要充分認識開展這項工作的重要意義，增強責任感和緊迫性，切實抓緊抓好監(jiān)督檢查工作。各級規(guī)劃部門的一把手要親自抓，負總責。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到組織落實、人員落實、任務落實和責任落實，保證按時保質(zhì)完成工作。



 目前，全國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)按照國務院文件要求建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃年度監(jiān)督檢查制度。今后，地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門都要組織開展本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并逐級上報檢查情況。各省、自治區(qū)建設廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）應于每年12月底前向建設部書面提交監(jiān)督檢查報告。



 （二）加強對監(jiān)督檢查工作的督查和指導



 各省、自治區(qū)建設廳要認真做好對本地區(qū)自查自糾工作的督查和指導。要通過督查，掌握各地、市、縣是否按照要求部署開展自查自糾工作，具體工作是否落實；存在的問題是否全面清查并列出；對發(fā)現(xiàn)的問題是否制定了整改措施并主動糾正；解決不了的問題，是否及時向上級規(guī)劃部門報告。對好的典型要公開表揚，對工作進展緩慢或工作不力的，要給予批評并責令限期改正。各省、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局要通過媒體，將此次監(jiān)督檢查的結果向社會公布。



 （三）切實做好整改工作，依法嚴肅處理一批大案要案



 各市縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和有關政策進行糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級規(guī)劃部門報告，請上級規(guī)劃部門幫助解決；對不自動糾正的，省級規(guī)劃部門要責成市縣人民政府及規(guī)劃部門限期糾正。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，法律法規(guī)沒有規(guī)定或政策規(guī)定尚不明確的，要抓緊研究處理意見。各省、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委員會）要組織專門人員搜集、掌握檢查中發(fā)現(xiàn)的此類重大問題，研究處理意見和解決措施。對特別重大的問題，可報請建設部研究決定。各級規(guī)劃部門要重視規(guī)劃管理制度建設，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度。



 要抓好大案要案的查處，以震懾和遏制違法行為。對有令不行、有禁不止，或在自查自糾過程中頂風違法違紀的，要公開嚴肅處理。不僅要糾正錯誤，還要按照《通知》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關責任人員的行政責任和刑事責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案要案和典型案例，有關市縣規(guī)劃部門要進行深入調(diào)查和剖析，整理形成詳細資料逐級上報省、自治區(qū)建設廳和直轄市規(guī)劃局（委員會），并由其匯總后作為監(jiān)督檢查報告的附件書面報建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃局（委員會）每年應上報5個以上典型案例。建設部將篩選部分案例在全國范圍內(nèi)進行通報。請各地于2004年1月30日前，將2003年城鄉(xiāng)規(guī)劃方面典型案例書面報建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。





 中華人民共和國建設部

 二00四年一月九日