• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政法聯(lián)〔2004〕1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-06
• 【生效日期】2004-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于行政許可清理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于行政許可清理工作的指導(dǎo)意見

(哈政法聯(lián)〔2004〕1號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市府各委、辦、局：



 為了認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，做好行政許可的清理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）及省、市政府的要求，現(xiàn)對我市行政許可清理的有關(guān)工作提出如下意見：



 一、行政許可的認定

 行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。認定行政許可事項可從以下四個方面把握：

 1、屬于管理性外部行政行為，需要依據(jù)當(dāng)事人申請為起始，對管理對象而言，凡未經(jīng)許可從事依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可的活動構(gòu)成違法的；

 2、具有準(zhǔn)予從事特定活動的性質(zhì)，是對特定活動的事前控制，具有控制危險、配置資源、證明或者提供某種信譽和信息等方面作用的；

 3、名稱包括審批、審核、核準(zhǔn)、同意、審查、批準(zhǔn)、認定等；

 4、該行政許可活動是行政管理中正在實施的。

 不屬于行政許可的情形：

 1、有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批；

 2、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)有關(guān)事項的審批，如對下級行政機關(guān)請示、公文等的審批；

 3、告知性備案；

 4、確認民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記。

 在清理工作中，對本單位承擔(dān)的審批類事項，不能確認是否屬于行政許可的，應(yīng)當(dāng)視作行政許可事項予以清理。



 二、清理工作的目標(biāo)和范圍

 清理工作的目標(biāo)：保證本市現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、政策性文件和行政許可（行政審批）事項以及行政許可實施主體與《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定相符合，確?！吨腥A人民共和國行政許可法》在我市得到統(tǒng)一貫徹實施。



 清理地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的范圍：所有與行政許可有關(guān)的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章，市、區(qū)、縣（市）政府及其部門發(fā)布的規(guī)范性文件，含以政府辦公部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件。



 清理政策性文件的范圍：所有與行政許可有關(guān)的現(xiàn)行有效的市、區(qū)、縣（市）政府及其部門發(fā)布政策性文件，含以政府辦公部門名義發(fā)布的政策性文件。



 清理行政許可（行政審批）事項的范圍：市政府各部門現(xiàn)行實施的行政審批事項（已經(jīng)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組取消和改變行政管理方式的事項不在清理范圍）。



 清理行政許可實施主體的范圍：本市現(xiàn)行各類實施行政許可的機關(guān)、機構(gòu)、團體、組織。



 清理行政許可條件的范圍：設(shè)定許可條件的依據(jù)文件；地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其以下效力等級的規(guī)范性文件規(guī)定具體許可條件的，是否增設(shè)了上位法規(guī)定條件以外的其他條件。



 清理行政許可程序和期限的清理范圍:地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其以下效力等級的規(guī)范性文件，對行政許可的程序和期限是否有規(guī)定；如果有規(guī)定，是否與有關(guān)上位法和行政許可法的規(guī)定一致。



 三、清理工作的指導(dǎo)原則

 清理工作要遵循合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，做到及時、全面、準(zhǔn)確，不打折扣。對凡與行政許可有關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件和行政許可（行政審批）事項以及行政許可實施主體，都要予以徹底清理，保證一個不漏、一個不錯。



 （一）在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件、政策性文件和行政審批事項工作中，要逐一進行排查，分別處理：

 1、屬于市政府規(guī)章和規(guī)范性文件、政策性文件自行設(shè)定的行政許可事項一律予以取消。確需繼續(xù)實施的，要及時研究并通過制定地方性法規(guī)方可實施；

 2、屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的，要按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、地方性法規(guī)的清理進程和清理結(jié)果，分別具體情況適時予以處理；

 3、屬于國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的，除依法制定為行政法規(guī)或經(jīng)國務(wù)院決定確認的以外，一律予以取消；

 4、屬于省政府規(guī)章設(shè)定的，除依法制定為地方性法規(guī)或通過省政府規(guī)章設(shè)定為期一年的臨時性行政許可外，一律予以取消；

 5、屬于對上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，又增設(shè)行政許可事項、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的，都要按照行政許可法的規(guī)定予以修改、廢止或者宣布停止執(zhí)行。



 （二）對實施許可的主體要嚴格按照行政許可法的規(guī)定予以規(guī)范：

 1、凡行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者隸屬機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)改為以該行政機關(guān)名義實施行政許可；

 2、依據(jù)法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件規(guī)定實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)撤銷；

 3、沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)停止委托；

 4、對確需法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)通過法定的程序辦理。



 四、清理工作的要求

 （一）清理行政許可有關(guān)規(guī)定及事項的要求。

 1、責(zé)任機關(guān)。按照“誰制定、誰清理、誰負責(zé)”的原則，有關(guān)行政許可文件的清理實行制定機關(guān)責(zé)任制。市政府的規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦具體組織有關(guān)部門清理，先由執(zhí)行部門研究提出具體清理意見，涉及幾個部門的，由其中的主要實施部門會同其他有關(guān)部門共同研究提出具體清理方案。具體清理意見經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府審定。區(qū)、縣（市）政府規(guī)范性文件，由區(qū)、縣（市）政府法制機構(gòu)具體組織清理；市政府各部門的規(guī)范性文件，由該部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體組織清理，具體清理意見經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府審定。市、區(qū)、縣（市）政府及其工作部門的政策性文件，由發(fā)文機關(guān)研究提出具體清理意見。具體清理意見經(jīng)同級政府辦公部門審核后，由市政府辦公廳負責(zé)匯總。行政審批事項，由行政審批實施部門提出具體清理意見，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。



 2、清理工作時限。市政府規(guī)章及市政府發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作要在2004年1月底前完成，其中屬于市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定行政許可事項的文件清理意見應(yīng)于2004年1月20日前報送市政府法制辦公室。部門報送的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理意見，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定的格式認真填寫（見附件1），同時附送被清理的文件文本一式兩份連同軟盤（WORD 文檔）和法律依據(jù)。對需修改的文件，還應(yīng)報送修改條款對照文本及修改說明。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門的規(guī)范性文件的清理工作要在2004年2月底前完成，并將清理結(jié)果報市政府法制辦備案審查（見附件2）。市、區(qū)、縣（市）政府及其工作部門的政策性文件的清理工作要在2004年2月底前完成，并將清理結(jié)果報市政府辦公廳備案審查（見附件3）。行政審批事項的清理工作，實施部門要在2004年1月底前提出具體清理意見，對擬保留的行政審批事項，要將行政審批事項和法定的實施主體、審批條件、審批程序、審批期限以及是否收費按要求在2004年1月底前，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（見附件4）。



 （二）清理行政許可實施主體的要求。

 1、清理機關(guān)。行政許可實施主體清理工作由各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門的法制機構(gòu)具體負責(zé)，市政府法制辦負責(zé)對本市行政許可實施主體清理工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。



 2、清理工作時限。行政許可實施主體的清理工作要在2004年2月底前完成。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要按照本意見的要求認真清理并將清理意見填入表格（見附件5），報市政府法制辦公室備案審查。市一級行政許可實施主體的清理結(jié)果由市政府法制辦統(tǒng)一通過新聞媒體向社會公布，區(qū)、縣（市）行政許可實施主體由區(qū)、縣（市）政府統(tǒng)一通過新聞媒體向社會公布。



 各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，提出清理工作的計劃安排，清理工作結(jié)束后要認真總結(jié)，寫出書面報告。清理工作總結(jié)，請于2004年2月底前報送市政府辦公廳、市政府法制辦公室和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門在清理工作中遇到的有關(guān)情況和問題，請分別與市政府辦公廳、市政府法制辦公室和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。市政府辦公廳、市政府法制辦和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在適當(dāng)時候組織對清理工作進行監(jiān)督檢查。



 二OO四年一月六日