• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2003〕75號
• 【發(fā)布日期】2003-12-14
• 【生效日期】2003-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》的實施意見

哈爾濱市人民政府關于貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》的實施意見

(哈政綜〔2003〕75號)





 各有關區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：



 ?為了加強全市煤礦安全管理，防止煤礦事故發(fā)生，保障煤礦安全生產，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產長效機制，根據《黑龍江省人民政府關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》（黑政發(fā)〔2003〕7號，以下簡稱《決定》），結合實際，提出如下實施意見：



 ?一、進一步強化煤礦安全生產責任機制

 ?（一）煤礦企業(yè)是安全生產的主體，要切實履行安全生產的責任和義務。煤礦法人代表或出資人對煤礦安全生產負全面責任，煤礦礦長要對煤礦安全生產負管理責任，主管安全副礦長要對煤礦的安全生產負直接責任，總工程師要對煤礦技術工作及"一通三防"管理工作負直接責任。



 ?（二）各類煤礦都要以礦井的綜合生產能力為標準核定產量，嚴格按核定生產能力組織生產，嚴禁超能力采煤。嚴格執(zhí)行"三程一標"，落實安全生產崗位責任制，切實做到不安全不生產。



 ?（三）各產煤縣政府、哈燃氣化工總公司必須加強對轄區(qū)內各類地方煤礦安全生產的統(tǒng)一領導。

 ?年產煤炭30萬噸以上的縣應有專管煤礦安全生產的副縣長，年產煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應有專管煤礦安全生產的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。各級政府專管煤礦安全生產的領導干部必須有責任感和事業(yè)心，具備大專以上學歷，富有煤礦生產、安全工作的實踐經驗。



 ?（四）各縣長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本行政區(qū)域內煤礦安全生產監(jiān)督管理的第一責任者，專管煤礦安全生產的副縣長和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本行政區(qū)域內煤礦安全生產監(jiān)督管理的主要責任者。



 ?（五）各級政府要組織、支持和督促煤炭工業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土資源和工商行政管理等有關部門根據各自職能、權限和程序，切實做好相關執(zhí)法工作，相互協(xié)調，積極配合，確保煤礦生產安全。



 ?（六）各級煤炭管理部門是各級政府主管煤礦安全生產的職能部門，年產煤炭30萬噸以上的縣要設煤炭管理部門或明確相應部門負責煤礦安全生產管理工作，配備"采、掘、機、運、通"專業(yè)技術人員。各級煤炭管理部門要具體落實各級政府關于煤礦安全生產的部署，承擔煤礦安全生產監(jiān)督管理責任，規(guī)范煤礦的安全技術和監(jiān)管工作。對達不到安全生產基本條件的礦井要依法停產整頓；停產整頓后仍不合格的礦井要依法給予吊銷生產許可證半年的處罰；經再次整頓后又出現(xiàn)嚴重安全問題的高瓦斯、高突礦井要依法關閉。對整改工作不力、把關不嚴、釀成重大事故的，要嚴肅追究煤炭工業(yè)管理部門的責任。



 ?（七）市煤炭行業(yè)管理辦公室（以下簡稱市煤行辦）要加強對全市煤礦安全工作的監(jiān)督、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)，要及時下達整改通知書，并監(jiān)督整改；對阻礙檢查人員履行職責、拒不執(zhí)行安全整改指令或逾期仍達不到要求的，分別采取停止施工、停止生產、罰款、停產整頓和移送主管部門吊銷《煤礦生產許可證》、《采礦許可證》等處罰措施。對負有責任的礦長、其他主管人員和有關人員實行警告、罰款，會同有關部門給予紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或雖然發(fā)現(xiàn)但沒有及時處理，或因工作失職發(fā)生重大事故的，要嚴肅追究有關煤礦安全管理人員的責任。市煤行辦對煤礦安全檢查受阻、自身無力依法排除時，要及時提請當?shù)卣M行強制處理，如因當?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿剩獓烂C追究政府相關領導的責任。



 ?二、切實強化煤礦安全管理隊伍建設機制

 ?（八）國有地方煤礦都要建立健全通風安全管理的專門機構，除配備總工程師外，還要分別配備專門負責通風安全的副礦長和負責安全、通風技術工作的副總工程師。各生產礦井按從業(yè)人員1.5%的比例配備專職安全管理人員。



 ?（九）各類小煤礦從業(yè)人員300人以上或年產3萬噸以上的礦井，都要設置專門的安全管理機構和按從業(yè)人員3%比例配備安全管理人員。除必須有負責通風安全工作的副礦長外，還要有總工程師和專門負責安全、通風工作的工程師。



 ?（十）各類礦井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員。



 ?（十一）國有地方煤礦和各類小煤礦必須設立通風區(qū)（段），配齊通風、瓦斯、防火、防塵、測風、測塵等專業(yè)人員，并配備風表、瓦斯檢定器、測塵儀等儀器儀表，否則不準生產。



 ?（十二）各類煤礦必須與哈爾濱市礦山救護隊簽訂事故救護協(xié)議，并交納協(xié)作費用?？h煤炭管理部門、哈燃氣化工總公司負責監(jiān)督煤礦企業(yè)制定自救和搶救演習方案，每年至少進行一次事故自救和搶救演習，提高煤礦職工對突發(fā)事件的應變能力和抗災自救能力。



? （十三）要配強井下值班段長并充分發(fā)揮其作用。值班段長按干部管理，實行聘任制。聘任前要進行集中培訓，嚴格考核安全管理知識和能力水平。經考核合格的，由礦長頒發(fā)聘書，賦予其安全與生產雙重職責，并相應提高待遇。



 ?（十四）對礦長、長期從事安全管理的人員以及井下作業(yè)人員實行資格準入制度。礦長必須經過培訓，取得《礦長資格證》后，才能任（聘）用；安全管理人員和井下作業(yè)人員必須經過培訓，考試合格后上崗，未經培訓的不準上崗。



 ?（十五）加強對煤礦企業(yè)專業(yè)技術人員的管理和培訓，煤礦企業(yè)招聘的工程技術人員必須經縣煤炭管理部門資格審查，并報市煤行辦備案。專業(yè)技術人員配備不足的，由煤礦企業(yè)出資參加省有關部門舉辦的培訓班，開展定點、定期培訓，解決專業(yè)技術人員短缺問題。



 ?三、加快建立煤礦安全生產投入保障機制

 ?（十六）地方各類煤礦要根據《煤炭生產許可證》核定的規(guī)模，按每噸煤3元標準提取安全生產專項維簡費，露天煤礦按每噸煤2元標準提取安全生產專項維簡費。專項維簡費按季足額提取，直接進入原煤生產成本。



 ?（十七）安全生產專項維簡費由各縣煤炭管理部門、哈燃氣化工總公司向所轄煤礦企業(yè)統(tǒng)一收取，集中專戶存儲。市煤行辦可根據實際情況，集中30 %統(tǒng)一管理使用。



 ?（十八）各級煤炭管理部門要加強對安全技術措施資金提取、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理。對沒有足額提取的，要督促煤礦限期提足；對不按規(guī)定提取和使用、致使礦井不具備安全生產條件的，責令其限期改正；逾期未改正的，責令其停產整頓；導致發(fā)生生產事故、造成嚴重后果的，依法追究有關人員的行政和刑事責任。?



 四、盡快建立質量標準化管理機制

 ?（十九）各級煤炭管理部門要以"一通三防"為重點，開展煤礦安全質量達標活動，并有專人負責。全市各類煤礦要100%達到市級質量標準化標準，并按規(guī)劃逐步達到省級質量標準化標準。



 ?（二十）各級煤炭管理部門要制定"質量標準化、安全創(chuàng)水平"活動方案及達標規(guī)劃，縣煤炭管理部門、哈燃氣化工總公司每月進行一次檢查，檢查率達100%；市煤行辦每季進行一次檢查，檢查率達100%。



 ?（二十一）質量標準化是煤礦安全生產的基本條件，凡是達不到市級標準的礦井予以限期整改，逾期仍達不到的予以停產整頓。達到市級質量標準化的礦井，"一通三防"工作必須達到省級標準;達到省級質量標準化的礦井，"一通三防"工作必須達到行業(yè)級標準。



 ?（二十二）各級煤炭管理部門要把礦用產品的檢查作為安全檢查的一項重要內容。煤礦企業(yè)要嚴把礦用材料、設備采購關，不得采購和使用未經國家批準生產或未取得安全標志的礦用產品，已經使用的要限期更換。



 ?（二十三）各類地方煤礦使用的瓦斯檢定器、瓦斯便攜儀、報警礦燈、風表、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和礦井提升設備等安全儀器儀表，必須按照規(guī)定的周期到鶴崗計量一站或其它專門檢測機構定期強制檢測。對未按規(guī)定進行儀器儀表檢測的煤礦，要責令停產整頓或按有關規(guī)定處罰。



 ?五、建立瓦斯災害的綜合治理機制

 ?（二十四）各縣煤炭管理部門必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，定期對所轄礦井進行風量核定，實行以風定產，采掘工作面實行申請報批制度，嚴禁超能力采煤。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦中一個采區(qū)內工作面?zhèn)€數(shù)不得超過一采兩掘。當采掘工作面超過規(guī)定時，立即停產整頓。



 ?（二十五）加強高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，采掘工作面的瓦斯監(jiān)測儀器投用率必須達到100%，礦井的瓦斯監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率必須達到100%。煤礦企業(yè)要設置專職監(jiān)測人員，實行24小時值班監(jiān)測，100%上崗，發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠的，立即停產整頓。



 ?（二十六）對照防治瓦斯薄弱環(huán)節(jié)，定期開展"一通三防"專項檢查。加強盲巷管理;井下各作業(yè)地點嚴格按設計配風，杜絕循環(huán)風、擴散風（無風或微風）、老塘風作業(yè)；嚴格井下火區(qū)管理;加強對風門及風橋等主要通風設施的管理;加強井下設備失爆和明火作業(yè)管理; 加強揭露煤層安全管理;加強巷道貫通工作管理;加強對高沼氣掘進工作面及全煤上山通風安全管理;加強井下密閉管理;加強停電停風管理;加強入井檢身管理;加強勞動用工的從嚴監(jiān)管；采煤工作面上隅角嚴禁瓦斯超限作業(yè)，禁止局扇采煤、老塘井回風；嚴禁前進式采煤等非正規(guī)采煤方法;杜絕煤塵積聚、飛揚。各縣煤炭管理部門要每月檢查一次，將存在問題列為重大隱患和"危險源"，立即監(jiān)督整改；對引發(fā)安全事故的，要依法從嚴、從重處罰。



 ?六、建立煤礦安全程度評估機制

 ?（二十七）煤礦安全程度評估的對象是經煤礦專項整頓驗收合格并重新核發(fā)"四證"的合法礦井，每年進行一次全部礦井安全評估。沒有進行安全程度評估的礦井一律不準生產。



 ?（二十八）煤礦安全程度評估采用統(tǒng)一標準和定性、定量的方法，對煤礦通風安全防護系統(tǒng)和生產系統(tǒng)安全措施、煤礦重大隱患及危險源進行辨識、評估；對煤礦安全基礎工作、管理水平、技術裝備、礦井抗災能力、重大災害險情防范預案和通風、瓦斯、煤塵、火區(qū)檢測手段等進行檢查分析，按礦井安全程度綜合評定劃定分級，進行分類指導、分級監(jiān)管。



 ?（二十九）各級煤炭管理部門要加強煤礦安全評估工作的組織領導，產煤縣、哈燃氣化工總公司安全評估礦井數(shù)量要達到100%。市煤行辦對各煤礦進行復查評定，將評定結果上報黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局申請評估等級認定。各級煤炭管理部門要按綜合評定結果進行分類管理、分類監(jiān)督。要成立煤礦安全評估組織機構，按照《黑龍江省煤礦安全程度評估實施細則方案和評估標準》的有關規(guī)定，在規(guī)定時間內對轄區(qū)各類煤礦進行100%評估，并將安全評估報告上報市煤行辦。在評估過程中發(fā)現(xiàn)重大隱患礦井一律停產整頓，并追究有關人員責任。



 ?（三十）各類煤礦企業(yè)要提高對安全評估重要性的認識，認真學習評估標準，掌握評估方式、方法，嚴格按評估標準做好煤礦安全整改工作，在規(guī)定時間內達到安全評估標準，并申報上級煤炭管理部門進行安全評估。



 ?（三十一）要把煤礦安全評估作為煤礦安全生產的長效機制和日常安全監(jiān)管的重要內容，同煤礦安全整治驗收、質量標準化定級和明星礦評定有機結合起來，實行一票否決。



 ?七、建立地方小煤礦安全風險承擔機制

 ?（三十二）根據《決定》要求，以《煤礦生產許可證》核定的規(guī)模，每萬噸繳納3萬元安全風險抵押金，專項用于煤礦事故的緊急搶險救災。安全風險抵押金誰繳誰有，由縣煤炭管理部門負責足額收繳，專戶存儲，?？顚Ｓ茫忻盒修k監(jiān)督收繳和使用情況。對不繳納安全風險抵押金的煤礦企業(yè)，由縣煤炭管理部門封停礦井或取締煤炭生產資格。對擅自挪用安全風險抵押金的，要追究有關領導和責任人的責任。



 ?（三十三）各縣要負責轄區(qū)內煤礦企業(yè)為井下作業(yè)人員辦理人身意外保險，投保資金由所在企業(yè)全額支付。市煤行辦要定期檢查通報，對拒不辦理的企業(yè)要封停礦井或取締其煤炭生產資格。



 ?八、實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為責任機制

 ?（三十四）凡依法取得"四證"（《采礦許可證》、《煤炭生產許可證》、《礦長資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》）的礦井，屬于合法開采、生產、經營的礦井，受法律保護。逾期沒有取得"四證"或"四證"不全的礦井，屬于非法礦井，當?shù)卣鹁枰躁P閉、取締。關閉礦井必須拉倒井架，拆除設施，填平井口，遣散人員。



 ?（三十五）無證非法采礦行為不受法律保護，各類人員不得到非法開采的礦井從事生產活動。非法盜采國家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故，由公安機關依法強制業(yè)主對傷亡人員予以撫恤。各行政執(zhí)法部門一經發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井，要立即堅決制止，并及時報告當?shù)卣?，組織公安、國土資源等有關行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處，依法關閉礦井。



 ?九、建立煤礦安全生產激勵和約束機制

 ?（三十六）積極鼓勵煤礦安全生產革新、創(chuàng)新，對運用現(xiàn)代技術手段提高煤礦企業(yè)科學管理水平的給予適當獎勵。



 ?（三十七）市煤行辦將對全年無煤礦安全事故的縣、哈燃氣化工總公司給予獎勵。對發(fā)生重特大事故的，在事故調查處理時，按照《安全生產法》、《國務院關于特大事故行政責任追究制度》（國務院302號令），給予有關領導和責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究刑事責任。對發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的煤礦，立即予以關閉。



 二○○三年十二月四日