• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-12-09
• 【生效日期】2003-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見 

(哈發(fā)〔2003〕24號)





 （2003年12月9日）



 根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的有關(guān)政策，按照政資分開、開放改制、因企制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，現(xiàn)就加快市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作提出如下意見：



 ?一、企業(yè)改革改制的基本取向?

 （一）大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。市屬國有工業(yè)企業(yè)要通過引進(jìn)境外資本、外埠資本和民間資本,加速國有資本的退出。改制為混合所有制的企業(yè)，國有股比重原則上控制在30%以下，也可以全部退出。?



 （二）加速國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)要深化公司制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小型企業(yè)可采取整體出售、職工和經(jīng)營者持股等多種形式實(shí)現(xiàn)改制。對資不抵債、經(jīng)營難以為繼的國有企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉。用3年左右時間完成改制任務(wù)，總體上將市屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)比重降到30%以下。?



 （三）由各出資方共同協(xié)商、自主確定改制企業(yè)是否設(shè)置職工股。在設(shè)置職工股的改制企業(yè)中，職工可在自愿的前提下出資持股。改制為股份合作制的小企業(yè)，可實(shí)行職工全員持股和經(jīng)營者相對持大股，其中管理層持股一般不超過職工股的50%，主要經(jīng)營者持股一般不超過管理層的50%。?



 （四）職工持股可采取多種形式。一是以自然人身份直接持股；二是以工會社團(tuán)法人的名義持股；三是委托信托公司代表職工持股。對擬上市公司以法人形式持有的職工股，需按證券監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?



 （五）試行社保機(jī)構(gòu)持股。企業(yè)改制時，可從評估后的國有凈資產(chǎn)中劃出相應(yīng)部分，抵償所欠繳的社保基金，社保機(jī)構(gòu)可用此項(xiàng)資產(chǎn)試行入股改制企業(yè)，股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。?



 （六）高新技術(shù)企業(yè)改制或以高新技術(shù)成果入股改制企業(yè)的，高新技術(shù)成果的入股價值由持有者與企業(yè)協(xié)商確定，技術(shù)股占總股本的比重不設(shè)上限。

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 （七）國有大中型企業(yè)改制，原則上應(yīng)先剝離或同步剝離企業(yè)辦社會職能，實(shí)行主輔分離、產(chǎn)權(quán)分拆、企業(yè)分立，分別改制。對輔業(yè)企業(yè)改制可給予更優(yōu)惠的政策。



 ?二、職工勞動關(guān)系的處理?

 （一）改制企業(yè)要通過解除原勞動合同、簽訂新勞動合同，建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動用工關(guān)系。?



 （二）解除或終止原企業(yè)與職工的勞動合同時，原企業(yè)應(yīng)按職工改制前的工齡給職工計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對原勞動合同期限尚未屆滿而解除勞動合同關(guān)系的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對原勞動合同期限屆滿或按雙方的約定而終止勞動合同關(guān)系的職工支付生活補(bǔ)助費(fèi)，具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按黑勞社發(fā)〔2003〕99號文件執(zhí)行。

 （三）對不再與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則上應(yīng)一次性用現(xiàn)金或等額資產(chǎn)支付，其中符合失業(yè)保險條件的人員可進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。改制前已辦理退休手續(xù)和改制時達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)的，因本人原因解除勞動合同或按《勞動法》第25條規(guī)定被解除勞動合同的，均不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 （四）改制為國有資本全部退出的民營企業(yè)或外資企業(yè)，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工解除或終止勞動合同，并按規(guī)定給職工計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。



 （五）對改制后仍保留國有資本的企業(yè)，原企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與職工解除或終止勞動合同。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，職工因解除或終止勞動合同離開企業(yè)時，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的工齡補(bǔ)償；改制后的工齡補(bǔ)償由改制后的企業(yè)承擔(dān)。?



 （六）企業(yè)對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠繳的職工保險費(fèi)以及拖欠職工的各種債務(wù)，原則上應(yīng)在改制時一次性結(jié)清。資金來源除國家和地方政府政策性補(bǔ)助外,由原企業(yè)凈資產(chǎn)支付。企業(yè)凈資產(chǎn)不足部分可用企業(yè)占用（含租用）的市屬國有非住宅公房（經(jīng)評估作價）按一定比例進(jìn)行抵補(bǔ)；也可用企業(yè)的全部或部分土地作價補(bǔ)充；仍不足以支付的，經(jīng)市政府審定，由市老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)助。?



 （七）原國有企業(yè)的經(jīng)營者、一般管理人員和技術(shù)人員要同步參與改制。原來具有干部身份的，可在檔案中保留干部身份。?



 三、國有資產(chǎn)、土地及債務(wù)的處置?

 （一）改制時企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，由市國資管理部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)出售要按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行掛牌競價交易。國有大中型企業(yè)一般不宜以承債方式將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)歸沒有戰(zhàn)略投資能力的自然人。



 （二）整體購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)可分期付款，首期付款不得低于成交價款的50%，余款須在3年內(nèi)分期付清，并按銀行同期貸款利率計(jì)付利息。對一次性付款的給予優(yōu)惠。



 （三）對改制企業(yè)無法收回的債權(quán)、淘汰報(bào)廢待處理的資產(chǎn)損失、存貨損失和不實(shí)資產(chǎn)等需要核銷處置的，根據(jù)資產(chǎn)評估報(bào)告和相關(guān)部門提供的鑒證材料，經(jīng)市國資管理部門審核批準(zhǔn)后，從凈資產(chǎn)中核銷。



 （四）建立市政府、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門與銀行之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取銀行在債轉(zhuǎn)股、債務(wù)延期、折價買斷債務(wù)、減免貸款企業(yè)表外欠息、解除企業(yè)擔(dān)保責(zé)任等方面給予支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的欠稅，經(jīng)國家批準(zhǔn)后予以豁免。



 ?（五）改制企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。對不符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》、原來以劃撥方式使用的土地，須先行辦理地價評估和確認(rèn)手續(xù)，并根據(jù)不同情況按以下方式處置：不改變土地用途的，經(jīng)所在地縣（市）級以上人民政府批準(zhǔn)，可按保留3年劃撥方式辦理土地變更，期滿后再按出讓或租賃方式處置；改變土地用途或在此期間需要轉(zhuǎn)讓土地的，依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，全額交納土地出讓金。?



 （六）重點(diǎn)支持的國有骨干企業(yè)改制時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用原企業(yè)使用的劃撥土地作為投入，參照國家股方式處置，土地資產(chǎn)作價進(jìn)入新企業(yè)股本的額度及其監(jiān)管等工作，由市國資管理部門負(fù)責(zé)。



 （七）市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造要與改革改制結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)向三環(huán)路以外的各類工業(yè)集中區(qū)搬遷，進(jìn)行異地改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。



 （八）市工商、稅務(wù)、房產(chǎn)住宅、國土資源等管理部門要減免改制企業(yè)變更登記的有關(guān)規(guī)費(fèi)，簡化手續(xù)，提高效率，降低改革改制成本。?



 四、改革改制的基本程序

 （一）由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門擬定本行業(yè)或本部門所屬企業(yè)改革改制的總體規(guī)劃，提出分期分批改制企業(yè)的名單和改制方式，報(bào)市國資管理部門審批。?



 （二）由市國資管理部門委托中介機(jī)構(gòu)對擬改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估和專項(xiàng)審計(jì)。



 ?（三）由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門根據(jù)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)文件，在市國資管理部門派駐企業(yè)的改制工作組指導(dǎo)下，制定企業(yè)改革改制實(shí)施方案，報(bào)市國資管理部門審批后實(shí)施。



 （四）由市國資管理部門會同市發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、體改、財(cái)政、審計(jì)、勞動和社會保障等部門，對企業(yè)改制中資產(chǎn)處置、職工安置、產(chǎn)權(quán)變更等工作進(jìn)行驗(yàn)收。改制企業(yè)憑市國資管理部門出具的企業(yè)完成改制的批復(fù)文件辦理相關(guān)手續(xù)。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?

 （一）建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制。各職能部門要依據(jù)本意見研究制定相應(yīng)配套政策和實(shí)施細(xì)則，由市國資管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。從市直機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門選調(diào)一批能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部組成企業(yè)改制工作組，深入改制企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，并選擇5-10戶國有大中型企業(yè)進(jìn)行派駐改制工作組試點(diǎn)，適時全面鋪開。

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 （二）由市國資管理部門與各國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門簽訂《改制工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。各國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立改制推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，研究制定本行業(yè)、本部門所屬企業(yè)改制工作規(guī)劃及具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，確保改制任務(wù)落到實(shí)處。



 （三）在改制過程中，要充分發(fā)揮原企業(yè)經(jīng)營者的積極性。對改制工作成效顯著、職工安置得力的企業(yè)經(jīng)營者，要給予獎勵并妥善安置；對不能按期完成改制工作、職工安置不力的企業(yè)經(jīng)營者，要及時撤換；對改制中造成重大失誤和離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)經(jīng)營者，要依法追究責(zé)任。?



 （四）加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要大力宣傳國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，積極支持并投身于這項(xiàng)工作中來。要對參與改制工作的人員加強(qiáng)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高政策水平，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。要通過召開職工代表大會、股東大會等多種形式，認(rèn)真聽取職工和出資人的意見，切實(shí)加強(qiáng)職工思想政治工作，確保社會穩(wěn)定。



 我市現(xiàn)行有關(guān)國企改革改制規(guī)定如與本意見相抵觸，按本意見執(zhí)行。市屬其他國有企業(yè)和區(qū)、縣（市）國有企業(yè)改革改制工作，可參照本意見執(zhí)行。