• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦住房函[2003]598號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-04
• 【生效日期】2003-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于對(duì)部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán) 屬登記規(guī)范化管理工作抽檢情況的通報(bào)

建設(shè)部關(guān)于對(duì)部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán)
屬登記規(guī)范化管理工作抽檢情況的通報(bào)

(建辦住房函[2003]598號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局：



 按照建設(shè)部的工作計(jì)劃和部署，為貫徹落實(shí)《
房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《
房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》（建住房[2002]251號(hào)）及《
關(guān)于貫徹
<房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)>
和
<房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法>
有關(guān)問題的通知

》（建住房函（2003）77號(hào)）精神，今年9月上旬，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司會(huì)同部糾風(fēng)辦、駐部監(jiān)察局，對(duì)部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作進(jìn)行了抽檢?，F(xiàn)將抽檢情況通報(bào)如下：



 一、各地貫徹落實(shí)251號(hào)文件和77號(hào)文件認(rèn)識(shí)到位、措施得力、效果良好



 （一）認(rèn)識(shí)到位，措施得力



 房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)是辦理有關(guān)房地產(chǎn)交易手續(xù)、提供相關(guān)服務(wù)的窗口，交易登記是否便捷，管理是否規(guī)范，關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。251號(hào)文件下發(fā)后，各地能從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)全面推行房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，并采取積極措施貫徹落實(shí)。



 一是8省1市建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門均轉(zhuǎn)發(fā)了251號(hào)和77號(hào)文件，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了實(shí)施意見，明確了申報(bào)、考核、抽查、復(fù)查、獎(jiǎng)懲等程序。



 二是各地以貫徹77號(hào)文件為契機(jī)，及時(shí)做了相應(yīng)的部署，四川、湖南、青海、江蘇、黑龍江等省組織力量對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)交易登記辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查或抽檢，重慶市結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓，對(duì)轄區(qū)內(nèi)40個(gè)市、區(qū)、縣管理情況進(jìn)行了檢查。



 三是各省級(jí)主管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出了整改意見，并督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。



 （二）效果良好，群眾擁護(hù)



 通過貫徹落實(shí)251號(hào)和77號(hào)文件，各地房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和行風(fēng)建設(shè)有了較大的改進(jìn)，群眾普遍感到辦事比過去簡(jiǎn)便、快捷了。



 一是辦事程序簡(jiǎn)化了，服務(wù)態(tài)度更好了。群眾能享受到“一站式”服務(wù)，即在從申請(qǐng)交易登記到領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的整個(gè)過程中，只需要提交一套資料。杭州、南京等城市實(shí)行了工作無休日制度，還為老弱病殘和有特殊需要的群眾開通“辦證綠色通道”，設(shè)立辦證大廳專職引導(dǎo)員，建立了負(fù)責(zé)人值班制度，得到了群眾的擁護(hù)和當(dāng)?shù)卣目隙ā?


 二是要件減少了，辦事時(shí)限縮短了。如西寧市下大力氣取消了“搭房產(chǎn)證車”的收件，新建房屋初始登記收取的資料由整改前的13件簡(jiǎn)化為3件。大部分城市辦件時(shí)限達(dá)到了《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》規(guī)定的時(shí)限要求。天水市改善房屋權(quán)屬登記管理效率和服務(wù)水平，基本做到全市房改房登記發(fā)證無欠賬。



 三是收費(fèi)更加規(guī)范了、透明了。各地均按照國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在辦事大廳醒目的位置公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，群眾對(duì)此十分滿意。



 二、各地在貫徹落實(shí)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理方面的幾點(diǎn)做法



 （一）以制度建設(shè)促進(jìn)管理規(guī)范化



 各地非常重視制度建設(shè)，瀘州市出臺(tái)了7項(xiàng)政府令，涵蓋了房地產(chǎn)權(quán)屬與市場(chǎng)管理的方方面面；南京市通過了《南京市城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記條例》，對(duì)房屋權(quán)屬登記冊(cè)的公開查詢作出了明確規(guī)定；長沙市公布了《長沙市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，明確了當(dāng)事人和登記機(jī)關(guān)各自的責(zé)任；杭州、南京、蘇州等城市還專門發(fā)文，就房屋面積復(fù)測(cè)、公告等進(jìn)行了規(guī)范。



 （二）以信息化推動(dòng)管理規(guī)范化



 各地十分重視通過信息化建設(shè)來提高房地產(chǎn)交易登記管理水平。杭州、重慶、成都、長沙等城市利用信息系統(tǒng)軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案等管理工作，有效減少了一房多售等問題。杭州市還將交易登記信息與市財(cái)政局、市房改辦等相關(guān)部門信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。



 各城市正逐步對(duì)房屋權(quán)屬檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描，初步形成了房地產(chǎn)電子檔案，一方面便于管理，另一方面也有利于對(duì)外提供查詢服務(wù)。



 多數(shù)城市能利用現(xiàn)代化的信息處理手段，對(duì)所積累的各類市場(chǎng)信息進(jìn)行加工整理，定期向全社會(huì)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)。如《南京樓市》、《成都市房地產(chǎn)報(bào)告》、《重慶市房地產(chǎn)市場(chǎng)報(bào)告》、無錫市《錫房指數(shù)報(bào)告》及哈爾濱市《冰城樓市》等，都有一定影響力。



 （三）樹立“以民為本”理念，采取一系列便民措施



 為進(jìn)一步方便群眾辦事，部分城市在交易登記實(shí)行市一級(jí)管理的前提下，還根據(jù)需要設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)。成都市設(shè)立高新區(qū)工作站，南京市籌建了4個(gè)交易登記分中心，滿足了群眾辦事需要。杭州、南京、無錫、瀘州等城市還將金融、中介、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)引入辦事大廳，為群眾辦事提供便利。



 樹立“把方便留給群眾，把困難留給自己”等理念，統(tǒng)一窗口服務(wù)。無錫等地交易登記大廳，每個(gè)收件窗口都可以受理交易登記的任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦事，大大方便了辦事群眾，改善了政府辦事機(jī)構(gòu)的形象。



 （四）建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系和嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制



 各地非常重視辦件質(zhì)量管理。重慶市房地產(chǎn)交易所專門成立質(zhì)量檢查部門，對(duì)每宗案例都要進(jìn)行重新復(fù)核，并實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制。衡陽市每月有抽查、有分析、有通報(bào)、有處理，并以此作為加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)的突破點(diǎn)。杭州市實(shí)行每月登記發(fā)證抽查及內(nèi)部處室之間對(duì)口檢查制度。南京市實(shí)行三級(jí)檢查、兩級(jí)驗(yàn)收，對(duì)檢查出的質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照規(guī)定整改、處罰，對(duì)質(zhì)量差錯(cuò)情況及責(zé)任人定期通報(bào)。無錫市建立質(zhì)量管理臺(tái)帳，通過工效掛鉤和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明。蘭州市在綜合分析交易登記風(fēng)險(xiǎn)隱患因素的基礎(chǔ)上，從人工防范措施、微機(jī)防范措施及責(zé)任部門等方面作了明確規(guī)定。



 （五）推行政務(wù)公開、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)



 一是各城市均采用公示欄、宣傳單、電子顯示屏、觸摸屏和網(wǎng)站等多種方式，公開辦事程序、服務(wù)承諾內(nèi)容、收件范圍、辦件時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。重慶、成都等城市在辦事大廳公告房地產(chǎn)預(yù)售、抵押等信息。南京、無錫、杭州、哈爾濱等城市還提供通過網(wǎng)站、電話等方式查詢辦件結(jié)果服務(wù)。



 二是通過建立投訴制度等方式，廣泛接受群眾監(jiān)督。如長沙市房產(chǎn)局與電信部門合作，建立了96148查詢、投訴熱線。成都市設(shè)立了商品房投訴中心，累計(jì)處理各類商品房糾紛2000多件。杭州市推出“貼近社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”活動(dòng)，對(duì)全市8個(gè)城區(qū)、59個(gè)街道和444個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人，舉辦了房產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，定期向社區(qū)發(fā)放《房管月報(bào)》。成都市向辦事群眾發(fā)放回訪卡，征詢意見和建議，并建立了行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員制度。



 三是通過創(chuàng)建文明示范窗口，提高服務(wù)水平。瀘州市房產(chǎn)局開展文明用語，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制活動(dòng)，還通過設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推進(jìn)行業(yè)的文明創(chuàng)建活動(dòng)。



 三、存在的主要問題



 （一）各地交易登記規(guī)范化管理水平不平衡



 從檢查情況看，大城市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理起步較早，規(guī)范化水平普遍高于中小城市；西部地區(qū)一些剛剛起步的市、縣交易登記管理水平與規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)相比有一定差距，主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范及管理手段落后等方面。



 （二）部分城市交易登記尚未實(shí)現(xiàn)一體化



 一是交易登記機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)一體化，如長春、吉林、長沙、蘇州、成都等城市房地產(chǎn)交易與登記機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)一體化；二是個(gè)別城市交易登記機(jī)構(gòu)存在以房地產(chǎn)所在區(qū)域、產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)權(quán)人的身份等來劃分業(yè)務(wù)范圍的現(xiàn)象，造成市場(chǎng)管理的人為分割。



 （三）測(cè)管分離工作還沒有真正到位



 大部分城市對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪經(jīng)營業(yè)務(wù)與房屋面積管理分離的必要性、迫切性認(rèn)識(shí)模糊，主觀上不愿意實(shí)行測(cè)管分離。在實(shí)際運(yùn)作中，大部分城市雖然成立了房產(chǎn)測(cè)繪法人經(jīng)營實(shí)體，但仍為管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“測(cè)”沒走上市場(chǎng)，“管”也沒到位。



 （四）各管理信息系統(tǒng)之間尚未全面銜接，質(zhì)量管理和糾錯(cuò)機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善



 有的地方雖然建立了房地產(chǎn)交易登記管理信息系統(tǒng)，但交易、登記、預(yù)售及權(quán)屬檔案等信息系統(tǒng)之間尚未做好銜接；有的地方市與市轄區(qū)之間信息系統(tǒng)沒有接軌，各項(xiàng)數(shù)據(jù)無法共享。另外，由于重視不夠，有的地方?jīng)]有真正建立質(zhì)量管理體系，有的地方雖有糾錯(cuò)制度，但沒有得到有效執(zhí)行，或沒有堅(jiān)持下來，半途而廢。



 （五）權(quán)屬登記的公示、公信和保障作用沒有得到充分發(fā)揮



 各城市普遍對(duì)檔案查閱設(shè)置了較嚴(yán)格的限制，大多數(shù)城市房地產(chǎn)登記信息未實(shí)現(xiàn)公開查詢，一般只允許司法部門及產(chǎn)權(quán)人查閱，相關(guān)當(dāng)事人要了解某宗房地產(chǎn)的設(shè)定抵押、查封等情況比較困難，房屋權(quán)屬登記應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)了因登記機(jī)關(guān)拒絕提供查詢服務(wù)而引發(fā)行政訴訟的案例。



 此外，檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別業(yè)務(wù)操作有待進(jìn)一步規(guī)范。如有的城市在房屋他項(xiàng)權(quán)登記完畢后，房屋所有權(quán)證由登記部門收?qǐng)?zhí)。個(gè)別城市房地產(chǎn)檔案仍按照公房、私房、房改房等分類立檔，與部按丘、按房屋座落統(tǒng)一建檔的要求有一定差距。同時(shí)，檢查中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別城市對(duì)推進(jìn)規(guī)范化管理活動(dòng)不夠重視，一些城市的管理水平和服務(wù)意識(shí)還有待提高。



 上述問題的存在，反映了一些地方對(duì)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行力度還不夠。為督促各地提高房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理水平，建設(shè)部將結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理制度建設(shè)，盡快建立和完善包括房地產(chǎn)登記信息查詢制度在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，今后仍將通過組織抽檢、互檢、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，督促各地特別是規(guī)范化管理水平較低的城市，加大251號(hào)文件的貫徹落實(shí)力度，不斷提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。



 房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。2004年的規(guī)范化管理工作將突出以下四個(gè)重點(diǎn)：



 一是加強(qiáng)辦件質(zhì)量管理，建立房屋權(quán)屬登記的質(zhì)量保證體系。建立和完善糾錯(cuò)機(jī)制，逐步提高復(fù)檢卷宗的比例，縮短復(fù)檢的時(shí)間間隔，建立質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督臺(tái)帳，把錯(cuò)案責(zé)任制真正落到實(shí)處。



 二是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立權(quán)屬登記的圖文管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類信息的資源共享，進(jìn)一步提高工作效率，規(guī)范工作人員的行為。



 三是積極推進(jìn)測(cè)管分離。各地房地產(chǎn)管理部門要按照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》的要求，實(shí)行測(cè)管分離，逐步推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪經(jīng)營業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。要積極采取措施，完善房屋面積管理制度，建立房屋面積糾紛調(diào)處機(jī)制。



 四是改進(jìn)窗口服務(wù)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。各地要逐步做到每個(gè)窗口都可以辦理交易登記涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，推行文明用語，為辦事群眾提供人性化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。





中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年十二月四日