• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-11
• 【生效日期】2003-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕27號(hào))





 各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于哈爾濱市市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十一月十一日



 關(guān)于哈爾濱市市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革總體實(shí)施方案



 為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)關(guān)于國(guó)有資本從商業(yè)領(lǐng)域退出的總體部署，切實(shí)加快市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。



? 一、指導(dǎo)思想

? 以黨的十六大和市第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)有資本安全有序退出為目標(biāo)，堅(jiān)持招商引資與國(guó)企重組相結(jié)合、發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)企改制相結(jié)合、體制創(chuàng)新與安置職工再就業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的積極性，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步加大國(guó)有商業(yè)企業(yè)的改制重組退出工作力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活內(nèi)部動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。



? 二、工作原則

 （一）注重體制創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)放開搞活。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立新型的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持職工全員持股承受國(guó)有中小企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者適度持大股，促進(jìn)企業(yè)放開搞活。

 （二）維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持由職代會(huì)選擇改革模式；保證兌現(xiàn)國(guó)有企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；積極開辟新的就業(yè)門路，更多地安置職工再就業(yè)。

 （三）嚴(yán)明法紀(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格按照哈發(fā)〔2001〕8號(hào)文件規(guī)定的程序進(jìn)行改制重組，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

 （四）鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革的非國(guó)有企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持。



? 三、工作目標(biāo)及改革形式

 （一）工作目標(biāo)

 兩年內(nèi)，一是國(guó)有企業(yè)全部改制退出；二是國(guó)有資產(chǎn)退出95%以上，個(gè)別企業(yè)可保留少量的國(guó)有股份；三是5-10%的企業(yè)在妥善安置好職工的前提下退出市場(chǎng)；四是在冊(cè)職工全部退出國(guó)有身份。

 （二）改革形式

 為確保實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，采取多元推進(jìn)的方式，由市、區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)組織國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制重組。其中：由主管部門和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織改制的24戶，下放到所在區(qū)管理并組織改制的74戶。具體改革形式：一是引資重組、轉(zhuǎn)換機(jī)制；二是由國(guó)有企業(yè)職工承受資產(chǎn)權(quán)屬、承擔(dān)全部債務(wù)轉(zhuǎn)制；三是行政性公司與所屬有支付改革成本能力的企業(yè)合并改制退出；四是對(duì)承擔(dān)國(guó)家指令性商品儲(chǔ)備職能和調(diào)控市場(chǎng)的企業(yè)，由國(guó)有控股（參股）進(jìn)行改制；五是對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)脫殼創(chuàng)新，老企業(yè)依法注銷。



? 四、實(shí)施步驟

 （一）制定實(shí)施方案：在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《關(guān)于哈爾濱市市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革總體實(shí)施方案》及《關(guān)于哈爾濱市市屬商業(yè)企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》。

 （二）組織企業(yè)下放交接。由市體改辦會(huì)同市商業(yè)局等有關(guān)部門編制下放企業(yè)的資產(chǎn)、人員表冊(cè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。由市政府組織召開市屬商業(yè)企業(yè)下放交接會(huì)，一次性完成下放交接工作。

 （三）市本級(jí)商業(yè)企業(yè)改制。自今年12月初起，全面啟動(dòng)市本級(jí)商業(yè)企業(yè)改制重組工作，確定日程，限期改制。市政府組織專門督察指導(dǎo)組深入基層，對(duì)國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制情況進(jìn)行檢查。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收。擬于2004年年底前，由市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)全市商業(yè)企業(yè)改革工作進(jìn)行一次檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。



 五、有關(guān)政策

 （一）在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革中，用于安置職工的經(jīng)費(fèi)來源及抵補(bǔ)順序?yàn)椋浩髽I(yè)凈資產(chǎn)、市屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、企業(yè)租用的市直管公房和企業(yè)占用的國(guó)撥土地，其中：對(duì)市直管公房合理評(píng)估作價(jià)，15%用作市供熱物業(yè)集團(tuán)改制，應(yīng)一次性交齊，交不齊的須用土地出讓金抵補(bǔ)，不能用市直管公房抵補(bǔ)。上述4項(xiàng)抵補(bǔ)后仍有缺口的，由市財(cái)政給予支持。

 ?（二）由市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的評(píng)估工作，所需費(fèi)用從市財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。

? （三）區(qū)別不同情況，分類處置企業(yè)無證房產(chǎn)辦證問題，其中：對(duì)1999年12月31日前辦理房產(chǎn)證相關(guān)要件不全的，對(duì)于批建手續(xù)確不能補(bǔ)辦，相關(guān)部門又同意辦證的，委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出具質(zhì)量鑒定書，市建設(shè)部門據(jù)此出具質(zhì)量檢測(cè)證明，市房產(chǎn)部門給予補(bǔ)辦房產(chǎn)證；對(duì)2000年1月1日后建設(shè)的，按現(xiàn)行政策辦理；對(duì)私建濫建的，不予辦理。

 ?（四）對(duì)正在實(shí)施改制企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)但未辦理交易手續(xù)的，可將補(bǔ)辦手續(xù)和產(chǎn)改中的交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上一并辦理，享受產(chǎn)改政策。

? （五）市屬國(guó)有改制企業(yè)的房產(chǎn)過戶手續(xù)費(fèi)按成本價(jià)收取，由市房產(chǎn)住宅局測(cè)算提出意見，與市產(chǎn)改辦協(xié)商后確定；土地過戶登記費(fèi)、管理費(fèi)按每辦結(jié)一戶2000元標(biāo)準(zhǔn)（其中，土地面積5萬平方米以上的采取一事一議的辦法），產(chǎn)權(quán)交易鑒證服務(wù)費(fèi)按每辦結(jié)一戶2000元標(biāo)準(zhǔn)，由市產(chǎn)改辦統(tǒng)一結(jié)算，從市財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。

 ?（六）有關(guān)房產(chǎn)、土地權(quán)屬過戶契稅，按哈發(fā)〔2001〕8號(hào)、哈發(fā)〔2002〕6號(hào)和國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔2003〕184號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

? （七）改制企業(yè)辦理登記和年檢時(shí)，如原企業(yè)的行業(yè)審批或許可證尚在有效期內(nèi)，可不再重新履行專項(xiàng)審批手續(xù)。

? （八）對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工，可自行到社保部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)保手續(xù)。

? （九）非國(guó)有企業(yè)參與兼并國(guó)有企業(yè)，享受產(chǎn)權(quán)制度改革方面的有關(guān)優(yōu)惠政策。



 ?六、具體要求

 （一）做好思想政治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門、企業(yè)及其主管部門，要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市有關(guān)企業(yè)改革的文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)搞好市屬商業(yè)企業(yè)改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到合力搞改革上來，形成人人顧全大局，人人投身改革的良好局面。要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保做到改制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤。要認(rèn)真做好企業(yè)穩(wěn)定工作，教育廣大干部職工，堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)，遵紀(jì)守法，確保思想不散，秩序不亂。

 （二）妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。改制后的新企業(yè)，要最大限度地安排原有企業(yè)職工，對(duì)在本企業(yè)安排確有困難的，也要采取廣開就業(yè)門路等方式予以妥善安置。要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策，對(duì)離退休人員要按有關(guān)政策，該計(jì)留的要留足，以解除職工和離退休人員的后顧之憂。

 （三）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止人為流失。在企業(yè)改制和下放工作中，任何部門和單位不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣國(guó)有資產(chǎn)；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金、突擊花錢、私分錢物；嚴(yán)禁弄虛作假、涂改、銷毀賬目；不準(zhǔn)隨意提高職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法懲處。

 （四）密切配合，形成合力。商業(yè)改革是全市改革的重要組成部分，各有關(guān)地區(qū)和部門要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的全局高度，深化對(duì)國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革重要性的認(rèn)識(shí)，全力支持改革，為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造必要條件。要切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，相互配合，通力合作，認(rèn)真研究解決好商業(yè)企業(yè)改革過程中遇到的實(shí)際問題。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。



? 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

? 為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王大偉同志擔(dān)任，成員由市商業(yè)局、體改辦、財(cái)政局、國(guó)資辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、建委、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、編辦、信訪辦、物業(yè)供熱集團(tuán)等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政、國(guó)資部門負(fù)責(zé)改制企業(yè)資產(chǎn)確認(rèn)，落實(shí)契稅減免政策，并與國(guó)土資源部門配合，落實(shí)土地出讓金抵補(bǔ)職工安置費(fèi)不足政策；市房產(chǎn)住宅、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按改制政策辦理改制重組企業(yè)無證房產(chǎn)登記發(fā)證，對(duì)經(jīng)法院判決執(zhí)行的房產(chǎn)未經(jīng)雙方和解、落實(shí)職工安置措施前（市產(chǎn)改辦未出具意見前）一律不予辦理房產(chǎn)、土地變更手續(xù)；市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理重組企業(yè)解除關(guān)系職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)保工作。



? 國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革與市商委的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，市商業(yè)局加掛市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司牌子，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，作為推進(jìn)市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制工作。