• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2006-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人才“十一五”規(guī)劃

廣東省人才“十一五”規(guī)劃

(粵府辦〔2006〕76號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省人才“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月三日





廣東省人才“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時(shí)期，是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。小康大業(yè)，人才為本。新的發(fā)展時(shí)期，要求廣東省著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。根據(jù)國家的整體部署和省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號(hào)）的要求，結(jié)合廣東省人才工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。



 一、廣東省人才工作進(jìn)入新的發(fā)展期



 （一）“十五”時(shí)期人才工作成效顯著。



 “十五”時(shí)期是廣東省人才事業(yè)取得重大發(fā)展的五年，是各類人才干事創(chuàng)業(yè)、大展身手的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省人才工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，取得了顯著成績，為“十一五”時(shí)期人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 1.人才隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2005年底，廣東省人才總量為1185萬人，其中，管理人才235.9萬人，專業(yè)技術(shù)人才334萬人，技能人才657萬人，農(nóng)村實(shí)用人才23.7萬人，各類人才數(shù)量比“九五”期末均有較大增長。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍從1999年的338萬人發(fā)展到2005年的503萬人。非公有經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍由小到大，發(fā)展到約500萬人。高層次人才從1999年的7.5萬人發(fā)展至2005年的15萬人，其中，院士53名（含雙聘院士25名），特殊津貼專家4931名，進(jìn)出站博士后1750名，博士約10000名。



 2.人才結(jié)構(gòu)日趨合理。職稱結(jié)構(gòu)逐步改善，2005年廣東省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中級(jí)以上職稱人員所占比例逾30%，技能人才隊(duì)伍高級(jí)工以上技能人才所占比例明顯提高。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大專以上學(xué)歷人才占人才總量的比例明顯提高。人才在產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)日趨合理，各類人才有序地向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，廣東省80%以上科技研發(fā)人才集中在企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才已達(dá)27萬人，技能人才占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例從2000年的30%上升至2005年的34%.不同所有制的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非公有經(jīng)濟(jì)人才占廣東省人才總量比重約50%，與非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總量的貢獻(xiàn)呈對(duì)應(yīng)關(guān)系。



 3.人才市場(chǎng)體系不斷完善。形成了以中心城市人才市場(chǎng)為龍頭，珠三角、東西兩翼和粵北地區(qū)人才市場(chǎng)為支撐的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。廣東省共有各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)479家，掛牌人才市場(chǎng)303家，人才網(wǎng)站45個(gè)，人才信息計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫154個(gè)。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約3300人，初步形成了一支具有一定規(guī)模、專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)較高的人才中介經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。僅2004年廣東省就舉辦人才交流會(huì)約2000場(chǎng)，參加招聘的用人單位逾12萬家，進(jìn)場(chǎng)擇業(yè)人才逾310萬人次，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的人才約53萬人，表明廣東省仍然是我國人才流動(dòng)規(guī)模最大、最活躍的省份之一。



 4.人才工作機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)人才管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用、分配激勵(lì)和保障機(jī)制，人才管理科學(xué)化、法制化水平有了新的提高。



 ――初步形成富有生機(jī)活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等文件精神，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，制定配套措施，完善干部選任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開推薦力度加大，任用期、試用期制和辭職、降職、免職等制度逐步試行。



 ――建立健全國有企業(yè)經(jīng)營管理人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理人員，采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式選配領(lǐng)導(dǎo)班子，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核激勵(lì)辦法，試行年薪制，強(qiáng)化任期目標(biāo)責(zé)任制管理。



 ――事業(yè)單位人才管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。加快推進(jìn)事業(yè)單位人員分類管理，廣東省事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，試點(diǎn)工作取得積極成效，全員聘任制和崗位管理制度逐步推行，職稱制度改革和執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施成效明顯，積極探索事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度改革。



 ――重視技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的管理。把技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才納入人才管理范疇，將高級(jí)技師人才歸入高層次人才管理范疇，享受相關(guān)待遇。以普及科技知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用型人才。



 5.人才培養(yǎng)成效顯著。各層次、各類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，教育綜合實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)行列，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”目標(biāo)，高等教育從精英教育跨進(jìn)了大眾化教育階段?！笆濉逼陂g，普通和成人高等教育培養(yǎng)畢業(yè)生逾85萬人。緊緊圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求開展人才培訓(xùn)工作，培訓(xùn)體系和運(yùn)作機(jī)制不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，成效日益顯著?！笆濉逼陂g，培訓(xùn)黨政干部160萬人次，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、法律等內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)超過100萬人次。



 6.人才效益日益提高。人才實(shí)力不斷增強(qiáng)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)11年居全國第一，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值連續(xù)多年居全國首位，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列，科技進(jìn)步加快了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯，人才效益日益提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到48%。



 （二）人才工作面臨的形勢(shì)。



 當(dāng)今世界，人才資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)廣東省人才工作提出了新的要求，人才資源的爭(zhēng)奪日益成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，人才安全及其風(fēng)險(xiǎn)防范的不確定性和難度大大增加，高級(jí)人才的安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范問題已成為廣東省人才安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來，隨著長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及全國各地的迅猛發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前，廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在四個(gè)“不適應(yīng)”。一是規(guī)模不適應(yīng)。廣東省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，尤其是高層次人才隊(duì)伍規(guī)模不大，所占比例偏低；自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)高級(jí)人才規(guī)模與廣東省的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“三多三少”：非急需專業(yè)人才多，急需專業(yè)人才、高技能人才及復(fù)合型人才少；縣、市級(jí)的黨政機(jī)關(guān)和教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才多，在工農(nóng)業(yè)第一線的人才少；發(fā)達(dá)地區(qū)人才多，邊遠(yuǎn)山區(qū)人才稀少，廣東省70%以上產(chǎn)業(yè)人才集中在珠三角，而占廣東省土地面積65%的山區(qū)產(chǎn)業(yè)人才比例很低。三是素質(zhì)不適應(yīng)。廣東省人才自主創(chuàng)新能力與發(fā)展新階段的要求不適應(yīng)，貼牌生產(chǎn)模式占了較大比重，廣東省累計(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)只占專利申請(qǐng)總數(shù)的10%左右。師資隊(duì)伍總體水平偏低，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率只有83.6%。高等教育綜合實(shí)力不強(qiáng)，高質(zhì)量、高水平大學(xué)不多，培養(yǎng)高層次人才能力不足。四是體制不適應(yīng)。廣東省人才管理體制尚不健全，人才工作機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，人才法規(guī)體系不健全，人才作用尚未得到充分發(fā)揮，這些問題不同程度地制約著廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。



 “十一五”時(shí)期是承前啟后的重要時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性和緊迫性，緊緊抓住機(jī)遇，把握人才工作發(fā)展的新趨勢(shì)，認(rèn)真解決人才工作存在的問題，從戰(zhàn)略的高度謀劃廣東省人才工作，努力開創(chuàng)人才工作的新格局?！笆晃濉逼陂g，廣東省人才工作必須做到“四個(gè)適應(yīng)”：一是人才工作必須與改革開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求相適應(yīng)；二是人才工作必須與建設(shè)創(chuàng)新型廣東、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)；三是人才工作必須與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)廣東省人民富裕安康的目標(biāo)相適應(yīng)，與廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)；四是人才工作必須與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。



 二、“十一五”時(shí)期人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大和全國人才工作會(huì)議、廣東省科技。教育。人才大會(huì)精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才原則和科學(xué)人才觀，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的體制、機(jī)制和環(huán)境。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍為主體，以高層次、高技能、復(fù)合型和廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，推進(jìn)人才資源整體性開發(fā)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)廣東省人民富裕安康，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。



 （二）總體目標(biāo)。



 根據(jù)廣東省到2010年人均GDP比2000年翻一番，總體達(dá)到寬裕型小康的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)、在國內(nèi)居領(lǐng)先地位、在國際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，努力把廣東省建設(shè)成為最適宜各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的地區(qū)之一，成為全國人才集聚度、人才素質(zhì)和人才效益最高的地區(qū)之一。



 1.人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。



 到2010年，廣東省人才資源總量達(dá)到1443萬人，人才占人口的比率達(dá)到1483人/萬人口；受過大專以上教育或獲得中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才達(dá)到520萬人；專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到490萬人；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%以上；高等教育向社會(huì)輸送畢業(yè)生120萬人，中等職業(yè)技術(shù)教育向社會(huì)輸送技能型畢業(yè)生200萬人。



 2.人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。



 ――三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)日趨合理。到2010年，廣東省三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例為1∶2.5∶6.5。發(fā)揮九大支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等載體的聚才、育才作用，形成強(qiáng)力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。



 ――人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)日益改善。高學(xué)歷人才比率逐步提高，到2010年，廣東省人才隊(duì)伍的研究生、本科、大專、中專、高中及以下學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例為1.5∶12.5∶19.3∶41.1∶25.6.公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷水平為：地級(jí)市以上國家機(jī)關(guān)公務(wù)員基本達(dá)到大專以上水平；縣級(jí)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員85%達(dá)到大專以上水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員65%達(dá)到大專以上水平。



 ――專業(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人才所占比重上升，初級(jí)、未獲職稱人員所占比重逐步下降。到2010年，廣東省高、中、初級(jí)職稱人數(shù)比約為1∶8∶11.――高層次人才隊(duì)伍不斷壯大。加快培養(yǎng)一大批懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、具有較強(qiáng)管理能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；一大批具有開拓創(chuàng)業(yè)精神，能夠把廣東省企業(yè)做大做強(qiáng)，把品牌推向國際市場(chǎng)的企業(yè)家；一定數(shù)量的院士，一批在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域居領(lǐng)先地位的高級(jí)專家，一大批各學(xué)科各行業(yè)成就突出的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，一大批具有高超技能水平的高技能人才。到2010年，廣東省擁有高級(jí)職稱或博士學(xué)位以上高層次專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到24萬人；高級(jí)工以上技能人才達(dá)到230萬人左右。



 3.人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。



 ――人才工作體制進(jìn)一步成熟和完善。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。



 ――人才政策體系更加完善?；窘⑴c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，由相互配套的政策法規(guī)構(gòu)成的人才工作政策體系。



 ――人才機(jī)制不斷創(chuàng)新。人才評(píng)價(jià)、選拔使用、分配激勵(lì)、人才保障機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，人才聚集能力不斷增強(qiáng)，形成更具吸引力的人才環(huán)境，以及適合各類人才干事創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，使廣東省成為國內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的首選地之一。



 4.人才效能不斷提高。



 ――效益提高。人才宏觀調(diào)控有力，人才資源整體開發(fā)高效，人才能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才積極性和創(chuàng)造性得到較充分發(fā)揮，人才效益明顯提高。



 ――創(chuàng)新力增強(qiáng)。發(fā)明專利和各類科技成果不斷增加，自主創(chuàng)新技術(shù)占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的比率明顯上升，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。



 三、主要任務(wù)



 （一）實(shí)施六大人才培養(yǎng)工程。



 1.黨政人才培養(yǎng)工程。以提升公務(wù)員政治素質(zhì)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)一大批政治堅(jiān)定，忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，忠于職守，勇于創(chuàng)新，干凈干事，群眾公認(rèn)的黨政人才，著眼于提高黨政人才隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、執(zhí)政能力、決策水平和創(chuàng)新能力，完善黨政人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。



 2.企業(yè)家培養(yǎng)工程。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，遵循企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人成長規(guī)律，重視在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，塑造廣東企業(yè)家精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平，培養(yǎng)一大批熟悉國內(nèi)國際市場(chǎng)、善于開拓經(jīng)營的管理人才。建立廣東企業(yè)高級(jí)人才庫。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，加強(qiáng)海內(nèi)外多形式的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，具有長遠(yuǎn)眼光和國際視野以及較強(qiáng)決策能力、開拓能力、執(zhí)行能力的高級(jí)經(jīng)營管理人才。把非公有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入廣東省經(jīng)營管理人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，一視同仁提供人才培養(yǎng)資源和保障。



 3.高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，依托國家和廣東省各項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度。實(shí)施院士培養(yǎng)引進(jìn)工程、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、高等學(xué)校千百十工程、特聘教授崗位計(jì)劃、宣傳思想戰(zhàn)線十百千人才工程、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)計(jì)劃等，在科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施首席專家制，加強(qiáng)博士和博士后人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批站在學(xué)科前沿、善于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)人才的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)培養(yǎng)熟悉國際法、國際貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的涉外法律、國際商務(wù)談判、國際貿(mào)易研究咨詢，以及國際物流、金融、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公共管理等方面緊缺的高級(jí)人才。建立廣東高級(jí)專家?guī)?，?duì)入庫人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以廣東高級(jí)專家?guī)鞛槠脚_(tái)，實(shí)施“珠江學(xué)者”培養(yǎng)工程，按“珠江高級(jí)學(xué)者”、“珠江青年學(xué)者”、“珠江學(xué)者團(tuán)隊(duì)”三種類型實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃。抓緊重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域人才和緊缺人才培養(yǎng)，有針對(duì)性地辦好專業(yè)人才高級(jí)研修班，選送優(yōu)秀后備人才赴境外培訓(xùn)。



 4.高技能人才培養(yǎng)工程。以增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能為重點(diǎn)，堅(jiān)持技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，制定高技能人才發(fā)展規(guī)劃和政策，為適應(yīng)廣東省建設(shè)世界制造業(yè)基地的需要，培養(yǎng)能熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝難題的高技能人才。在廣東省建立一批起示范作用的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式的高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)公益性、高層次、開放式的公共訓(xùn)練基地。努力辦好高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，建立校企合作培養(yǎng)制度，為培養(yǎng)高級(jí)技能人才創(chuàng)造有利條件。充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，積極開拓多種渠道，進(jìn)一步擴(kuò)充高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。



 5.農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。圍繞廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，培養(yǎng)大批新型農(nóng)村實(shí)用人才。建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，以普及科技知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施綠色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，啟動(dòng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。大力實(shí)施培養(yǎng)“萬名中專農(nóng)技員”計(jì)劃和推廣“一村一名大學(xué)生”的做法。推動(dòng)高等院校、科研院所與市縣共建科教培訓(xùn)、成果推廣基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積聚人才和培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)村人才的作用。培養(yǎng)一大批適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的人才和農(nóng)村基層管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。著力培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新人才和科技開發(fā)人才隊(duì)伍。要充分發(fā)揮地方農(nóng)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好基層農(nóng)技推廣人才的繼續(xù)教育工作。穩(wěn)定和用好農(nóng)村現(xiàn)有人才，依托農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，搞好農(nóng)村實(shí)用型人才服務(wù)體系建設(shè)，大力開發(fā)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和能工巧匠，為農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施人才智力振興山區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，建立義務(wù)服務(wù)山區(qū)制度。



 6.南粵青年人才培養(yǎng)工程。以促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出為重點(diǎn)，建立和完善各類青年人才培養(yǎng)制度，繼續(xù)做好有突出貢獻(xiàn)中青年專家遴選和選調(diào)生工作，積極選派優(yōu)秀青年人才出國培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。通過杰出人才培養(yǎng)，帶動(dòng)廣東省青年人才隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的各行業(yè)、各領(lǐng)域的青年領(lǐng)軍人才。大膽選拔使用青年優(yōu)秀人才，讓確有創(chuàng)新才能的青年人才脫穎而出。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)他們到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)青年人才在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的社會(huì)實(shí)踐中鍛煉成長。每年安排一批青年人才到基層掛職鍛煉。



 （二）建立健全五大人才工作機(jī)制。



 1.建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究人才成長和發(fā)展規(guī)律，改革完善人才評(píng)價(jià)方法和手段，建立人才動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)責(zé)任制度。制定堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、重在群眾公認(rèn)的黨政人才考核評(píng)價(jià)辦法，重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評(píng)價(jià)辦法，重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才考核評(píng)價(jià)辦法，重在體現(xiàn)職業(yè)能力和業(yè)績的技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法。拓寬人才評(píng)價(jià)服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立健全適應(yīng)各類人才特點(diǎn)和需要，門類齊全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)工作走向科學(xué)化、社會(huì)化。



 2.建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機(jī)制。進(jìn)一步深化黨政人才選拔任用制度改革，不斷提高人才管理工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、新老干部正常交替的選拔使用機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的力度，建立和完善干部正常退出機(jī)制。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。力爭(zhēng)“十一五”期間，在廣東省事業(yè)單位建立聘用制和崗位管理制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。拓展優(yōu)秀人才選拔范圍，把不同所有制人才納入廣東省優(yōu)秀人才選拔視野。實(shí)施銀色人才工程，為離退休專門人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置使用工作。



 3.建立健全體現(xiàn)人才價(jià)值的分配機(jī)制。按中央統(tǒng)一部署，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，健全職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度、地區(qū)間工資收入差距的合理調(diào)控機(jī)制、科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常的收入增長機(jī)制。創(chuàng)新企事業(yè)單位分配制度，建立健全與現(xiàn)代企事業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬制度。進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實(shí)行按任務(wù)、崗位、業(yè)績定酬的分配辦法。逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的崗位工資為主體的基本工資制度，實(shí)行以崗定薪、績效掛鉤、崗變薪變的薪酬制度，形成靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才資本參與分配，建立和完善人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)技能和智力勞動(dòng)的資本化，積極探索把知識(shí)、技術(shù)、管理、專利、商標(biāo)、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形或無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)的辦法，探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。收入分配政策要向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，對(duì)特殊專門人才，實(shí)行特殊的工資、津貼制度。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的薪酬水平與市場(chǎng)接軌。



 4.建立健全優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、廣東省技術(shù)能手評(píng)選、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蛣趧?dòng)模范評(píng)選等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期做出杰出貢獻(xiàn)的人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)在粵創(chuàng)業(yè)和服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外人才，對(duì)在廣東省基層、農(nóng)村、山區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化方面有突出貢獻(xiàn)，并取得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的技能人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 5.建立健全體現(xiàn)公平合理的人才社會(huì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)重要人才實(shí)行政府投保制度，制定相應(yīng)的人才投保管理辦法。建立健全有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度，制定人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，使各類人才在流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)順暢，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。建立高技能人才特殊津貼制度和社會(huì)保障政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)為高技能人才建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。



 四、重點(diǎn)保障措施



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2004〕15號(hào)），各有關(guān)部門要按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)
<省人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)人才工作意見的實(shí)施方案>
的通知》（粵辦發(fā)〔2005〕1號(hào)）對(duì)43項(xiàng)人才專項(xiàng)工作的要求，各司其職，緊密配合，全方位推進(jìn)人才工作。



 （一）加快人才管理制度改革和創(chuàng)新。



 1.完善以廉潔高效為目標(biāo)的公務(wù)員管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》和《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善依法選舉的辦法，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。完善選任制、委任制、考任制、聘任制等各項(xiàng)干部選任制度的實(shí)施與管理辦法，提高依法規(guī)范管理水平。圍繞以建設(shè)廉潔高效政府、法治政府、人民滿意政府“三個(gè)目標(biāo)”為重點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)公務(wù)員全員培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、化解矛盾能力、心理調(diào)適能力和履行崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)能力。



 2.不斷創(chuàng)新企業(yè)人才管理制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理辦法，提高對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)行重大決策失誤的責(zé)任追究制度。對(duì)國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。建立廣東省企業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)推薦中心和經(jīng)理人才信息庫，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員考核評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)行資質(zhì)評(píng)價(jià)制度和持證上崗制度。推行職業(yè)經(jīng)理人聘任制。通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和公開招聘選拔任用企業(yè)經(jīng)營管理人才。建立健全短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理水平。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重要骨干企業(yè)和科技型企業(yè)，凝聚、培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才。



 3.著力推進(jìn)事業(yè)單位人才管理制度改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人事制度、職稱制度和社會(huì)保障制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督的要求，制定廣東省事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。實(shí)行政事職責(zé)分開、管辦分離的管理體制。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的不同職能任務(wù)，將現(xiàn)有事業(yè)單位分類，采取不同的人事管理制度。法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，可以參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位逐步實(shí)行全員聘用制度。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)行企業(yè)管理制度。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，完善事業(yè)單位編制、經(jīng)費(fèi)和人員實(shí)行績效動(dòng)態(tài)管理的辦法，疏通事業(yè)單位人員的出口渠道。深化職稱制度改革，加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格證書制度建設(shè)。



 4.進(jìn)一步推進(jìn)人才資源的市場(chǎng)化配置。加快推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)配置與公共服務(wù)相結(jié)合的人才市場(chǎng)發(fā)展模式，促進(jìn)各類人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通。積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加快農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，形成農(nóng)村人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系。建立覆蓋廣東省城鄉(xiāng)、連接國內(nèi)外、服務(wù)各類人才的市場(chǎng)體系，不斷提高人才市場(chǎng)的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平。加強(qiáng)人才信息統(tǒng)計(jì)工作，建立健全人才信息管理標(biāo)準(zhǔn)，建立人才資源動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行人才信息數(shù)據(jù)庫分類管理，提高人才信息管理的安全性。積極探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系。破除人才市場(chǎng)發(fā)展的各種體制性障礙，消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，保障人才在流動(dòng)中的合法權(quán)益。



 （二）進(jìn)一步健全人才開發(fā)體系。



 1.完善國民教育體系，夯實(shí)人才開發(fā)基礎(chǔ)。大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高學(xué)齡人口的受教育水平，尤其要不斷提高廣東省高等教育的毛入學(xué)率，積極推進(jìn)高等教育大眾化。充分依靠政府力量和發(fā)揮民間積極性，加快推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，改善邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)齡人口的教育狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化高等教育的人才培養(yǎng)功能，建設(shè)一批高水平大學(xué)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)學(xué)科，名牌專業(yè)，努力提高高等教育質(zhì)量和綜合水平。結(jié)合教育改革和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快理工類院校發(fā)展和高新技術(shù)專業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。



 2.健全終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以全民素質(zhì)持續(xù)提升為目標(biāo)，構(gòu)建多元化、開放式的終身教育體系，創(chuàng)建具有廣東特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善繼續(xù)教育立法及相關(guān)的政策法規(guī)體系，保障各類人才接受繼續(xù)教育的權(quán)利。建立健全各類人才參與繼續(xù)教育的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立帶薪學(xué)術(shù)假期和進(jìn)修培訓(xùn)制度。建立健全各類人才繼續(xù)教育的檔案管理，并作為人才選拔任用和晉升職稱的重要依據(jù)。



 3.以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)精神文明建設(shè)。著力培育以優(yōu)秀民族精神為核心的良好精神和品格，提高人才的思想道德素質(zhì)。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作和誠實(shí)守信的精神。創(chuàng)造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會(huì)環(huán)境，使各類人才健康成長。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的廣東人精神，全面推動(dòng)廣東的精神文明和文化大省建設(shè)。



 4.借助舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)契機(jī)，提高廣東省相關(guān)人才隊(duì)伍的國際化水平。充分利用2010年在廣東省舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)的難得機(jī)遇，實(shí)施亞運(yùn)人才開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃，通過積極培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才，造就一支熟悉國際慣例，具有大型國際活動(dòng)組織運(yùn)作能力的行政管理、組織策劃、翻譯、以及相關(guān)領(lǐng)域的旅游、科研、產(chǎn)品開發(fā)和推介等方面的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。



 5.加大人才開發(fā)的投資力度。建立多元化的人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)工作。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與人才投資。完善省人才開發(fā)專項(xiàng)資金使用辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)于重點(diǎn)人才開發(fā)項(xiàng)目要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。解決好省人才市場(chǎng)固定場(chǎng)所和省人才網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行中央和廣東省關(guān)于干部培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。



 （三）加大人才引進(jìn)和集聚力度。



 1.拓寬引才思路，有效利用海內(nèi)外人才資源。堅(jiān)持“以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針，拓寬引才思路，充分發(fā)揮廣東省人文和地緣優(yōu)勢(shì)，多途徑多層次地開發(fā)海內(nèi)外人才資源，形成以政府政策為引導(dǎo)，各種科教及經(jīng)貿(mào)交流為平臺(tái)，社會(huì)和民間往來為紐帶的人才交流合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“南粵友誼獎(jiǎng)”的宣傳和鼓勵(lì)作用，廣交廣攬國內(nèi)外優(yōu)秀人才。建立柔性引才機(jī)制，不求所有，但求所用。進(jìn)一步發(fā)揮“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”和深圳“中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)”的引才、引智作用，將其打造成引進(jìn)高層次人才和高新技術(shù)人才的重要平臺(tái)，大力引進(jìn)各類高層次優(yōu)秀人才和人才團(tuán)隊(duì)。以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大廣東省引進(jìn)國內(nèi)外人才的規(guī)模。充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種人才資源。建立國內(nèi)外優(yōu)秀人才信息庫，尤其是廣東海外人才信息庫。發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)等部門的作用和廣東省海外僑胞具有的資金、人才和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行引資引智并舉，科學(xué)地開發(fā)利用海外僑界人才資源。在北美和歐洲等地設(shè)立若干引才引智辦事處，或通過國家外專局及我國使領(lǐng)館等駐外機(jī)構(gòu)，多渠道、多形式積極引進(jìn)海外人才和智力。



 2.優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)，開辟多元化引才渠道。一是強(qiáng)化高層次人才的引進(jìn)，大力推進(jìn)“院士工程”和博士后制度的實(shí)施，充分發(fā)揮高等院校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有的人才積聚優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。二是根據(jù)廣東省實(shí)際加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，如金融、證券、保險(xiǎn)、貿(mào)易、咨詢、會(huì)計(jì)、律師、旅游、資產(chǎn)評(píng)估等緊缺人才的引進(jìn)。努力做好新聞、出版、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。三是促進(jìn)民營企業(yè)的引才工作，加大對(duì)民營企業(yè)吸引人才工作的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)廣東省民營企業(yè)提高管理水平和技術(shù)層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)廣東省本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。四是把引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和引進(jìn)人才緊密結(jié)合，發(fā)揮各類高新技術(shù)項(xiàng)目在吸引高層次人才方面的作用，形成以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)人才引進(jìn)，人才引進(jìn)促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。



 3.打造聚才平臺(tái)，提高引才工作水平。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后站、工程技術(shù)中心、研發(fā)基地等高層次創(chuàng)新人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)、聚集和留住一批高精尖人才。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)人才供需信息庫和交流平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)引才引智工作的網(wǎng)絡(luò)化，突破信息渠道不暢的瓶頸。加強(qiáng)與國內(nèi)外人才市場(chǎng)的聯(lián)系，實(shí)行駐地設(shè)點(diǎn)、定單引進(jìn)等方式，為人才供需雙方提供切實(shí)有效的服務(wù)。突破人才跨區(qū)域流動(dòng)不通暢的難點(diǎn)。探索和創(chuàng)新山區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才模式，鼓勵(lì)大學(xué)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。加強(qiáng)對(duì)用人單位的指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助用人單位做好人才引進(jìn)立項(xiàng)、確定專家人選、協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施、后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作，解決重引進(jìn)輕服務(wù)的問題。進(jìn)一步改革引進(jìn)人才的審批制度，完善居住證制度，簡化辦理程序和各種相關(guān)手續(xù)，提高人才引進(jìn)工作效率。



 4.規(guī)范重要人才流動(dòng)，加強(qiáng)人才安全工作。一是各級(jí)政府要高度重視重要人才安全工作，充分認(rèn)識(shí)掌握國家關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)密的人才在國際競(jìng)爭(zhēng)力和國家安全方面的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步樹立重要人才安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)重要人才安全工作。二是建立重要人才安全保障制度。明確重要人才范圍，建立相應(yīng)的重要人才信息庫，落實(shí)管理部門、單位和管理職責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，把對(duì)重要人才的管理落到實(shí)處。對(duì)涉及國家機(jī)密、國家安全和掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重要人才，建立人才安全預(yù)警和防范機(jī)制，制定保護(hù)措施。三是完善人才流動(dòng)管理辦法，規(guī)范特殊人才的流動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)常設(shè)型人才市場(chǎng)、人才交流大會(huì)、人才信息網(wǎng)絡(luò)等的安全防范措施，確保重要人才安全。四是優(yōu)化人才環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)重要人才的凝聚力和吸引力。要充分信任重要人才，提高重要人才待遇，探索建立重要人才國家投保制度，保障重要人才權(quán)益。五是強(qiáng)化道德約束、責(zé)任激勵(lì)和行業(yè)自律機(jī)制。明確政府、用人單位與人才的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)用人單位和人才自身的人才安全意識(shí)，提高人才的責(zé)任感和自律水平，建立人才道德規(guī)范和社會(huì)誠信體系，加強(qiáng)人才信用管理和引導(dǎo)，健全與之配套的信用責(zé)任制度和信用登記制度。建立人才安全方面的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。



 （四）進(jìn)一步完善人才服務(wù)體系。



 1.不斷健全人才法律法規(guī)體系。加快人才立法步伐，出臺(tái)若干人才工作政策法規(guī)。“十一五”期間，形成基本配套、涵蓋廣東省人才工作各個(gè)方面的人才管理法律法規(guī)體系，建立健全公務(wù)員管理、企事業(yè)人才管理的各項(xiàng)配套法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才管理的制度建設(shè)。規(guī)范人才市場(chǎng)秩序，加大對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管力度，完善人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度和年審制度，建立人才市場(chǎng)誠信體系及相應(yīng)的管理制度。



 2.完善人才人事電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加快人才管理的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣東省人才政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，形成社會(huì)化、開放式的人才電子政務(wù)信息共享機(jī)制，提高人才管理公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平。建立和完善人才電子政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和發(fā)布制度，以及涵蓋各類人才的電子政務(wù)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)體系。整合人才電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，提高人才電子政務(wù)資源的利用成效。



 3.大力推進(jìn)大珠三角區(qū)域人才資源共享。加快珠三角區(qū)域人才資源一體化進(jìn)程。推進(jìn)珠三角人才智力向東西兩翼和粵北山區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移。建立香港、澳門、廣東三地政府部門磋商機(jī)制，共建大珠三角區(qū)域人才資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在職（執(zhí)）業(yè)資格互認(rèn)、人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格考試、簡化工作簽證等方面給予便利，加快利用港澳地區(qū)金融、國際營銷、國際法律、會(huì)計(jì)和管理等領(lǐng)域人才資源。



 4.構(gòu)建泛珠三角區(qū)域人才交流合作平臺(tái)。配合泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立跨區(qū)域的人才公共服務(wù)體系，形成跨區(qū)域的人才交流合作大平臺(tái)。堅(jiān)持平等自愿、柔性合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共享成果的原則，建立柔性合作機(jī)制，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域人才資源共享機(jī)制的建立，促進(jìn)跨區(qū)域的人才柔性流動(dòng)與智力合作。推動(dòng)建立人事代理互助制度，共同拓展人事代理服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提供跨區(qū)域的就業(yè)推薦、就業(yè)指導(dǎo)、人才派遣等服務(wù)，尤其要積極開拓發(fā)展高端人才市場(chǎng)業(yè)務(wù)，為人才提供完善的“一站式”服務(wù)。推動(dòng)建立人才合作培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資格證書的互認(rèn)和銜接，形成泛珠三角區(qū)域的人才培養(yǎng)、開發(fā)、配置、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的良性機(jī)制。



 （五）加強(qiáng)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織落實(shí)。



 1.建立一把手抓第一資源的目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨管人才原則，明確各級(jí)黨委政府和各單位一把手抓人才工作的任務(wù)和目標(biāo)，定期考核。既要發(fā)揮黨委政府組織人事部門的綜合管理職能，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，形成黨委總攬全局，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。



 2.加強(qiáng)人才宣傳和人才調(diào)研工作。進(jìn)一步加大人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的宣傳，營造全社會(huì)高度重視、關(guān)心和支持人才工作的氛圍。發(fā)現(xiàn)和宣傳一批典型人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，大力加強(qiáng)“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的輿論宣傳工作，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才成長規(guī)律，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍和人文環(huán)境。結(jié)合廣東省人才工作實(shí)際，針對(duì)各行業(yè)人才工作出現(xiàn)的新情況和新問題，抓好調(diào)查研究，為廣東人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效服務(wù)。有機(jī)整合廣東省人才研究力量，充分發(fā)揮廣東省人才研究機(jī)構(gòu)在人才研究方面的作用，深入開展人才調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)人才理論研究工作的創(chuàng)新，加強(qiáng)人才理論對(duì)人才工作實(shí)踐的指導(dǎo)。重視和加強(qiáng)人才信息統(tǒng)計(jì)，暢通人才信息流通渠道，提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。



 3.抓好人才規(guī)劃實(shí)施的督促檢查。各地各部門要把本規(guī)劃的實(shí)施與貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)人才工作的精神結(jié)合起來，從本地本部門實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解和實(shí)施情況年度評(píng)估制度，加強(qiáng)督促檢查落實(shí)，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。