• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2003］34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-25
• 【生效日期】2003-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的通知

(川辦發(fā)［2003］34號(hào))





各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門：?

 今年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署和“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的農(nóng)村工作思路，全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等帶突破性的政策措施，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，一手抓“非典”防治，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，“非典”的沖擊和滯后影響使農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷受到一些制約，農(nóng)民增收難度依然較大，個(gè)別地方仍有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象等。今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)還很艱巨。各地務(wù)必要堅(jiān)定信心，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》（國(guó)發(fā)〔2003〕16號(hào)），進(jìn)一步加大工作力度，有針對(duì)性地采取多種措施，克服“非典”疫情的滯后影響，解決存在的突出問(wèn)題，全面完成今年農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收通知如下。?

 一、繼續(xù)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，擺到更加突出位置

 各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)按照省委、省政府提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的總體思路，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把增加農(nóng)民收入作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的中心任務(wù)，擺在更加突出的位置。用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)理念，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊密圍繞農(nóng)民人均增收100元的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，采取各種措施，廣辟增收門路，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步搞好勞務(wù)開發(fā)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)彌補(bǔ)“非典”疫情造成的損失，確保完成全年增收目標(biāo)任務(wù)。?

 二、大力培育龍頭企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 把著力培育龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的突破口。在抓好全省115家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，一方面要以資本為紐帶，發(fā)揮品牌效應(yīng)，整合資源，引導(dǎo)和支持有一定實(shí)力、有知名品牌的龍頭企業(yè)實(shí)行低成本快速擴(kuò)張，形成大型企業(yè)集團(tuán)；另一方面發(fā)展一大批中小型龍頭企業(yè)，擴(kuò)大帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋面。引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照四川省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；逐步規(guī)范與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ，提高合同訂單的履約率。?

 繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大、調(diào)活，實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新的目標(biāo)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參與和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)，既要發(fā)展一批上檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，又要發(fā)揮小而專、小而特的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一批“小巨人”，形成大中小企業(yè)并舉、以大帶小、以小促大的格局。?

 加快農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷工作會(huì)議精神，把農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事來(lái)抓，依托我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品專用化水平和綜合利用水平，推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷邁上新臺(tái)階。?

 大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（川委辦〔2003〕19號(hào)）精神，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，積極探索農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制和組織形式，搞好培訓(xùn)，抓好試點(diǎn)示范工作。切實(shí)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。通過(guò)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶更緊密的連成一體，形成一片，提高農(nóng)民的組織化程度。?

 三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

 抓住我省停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等政策和當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求增加的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。省級(jí)各有關(guān)部門要圍繞畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)，制定扶持政策，加大工作力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出自己的重點(diǎn)和特色，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在畜牧業(yè)的品種結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)扶持一批良種豬場(chǎng)建設(shè)，要把以DLY（杜、長(zhǎng)、大外種豬三元雜交）為主的生豬三元雜交生產(chǎn)推向縱深，抓住時(shí)機(jī)加快發(fā)展短、平、快的小家畜家禽養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目，加快優(yōu)良品種推廣；抓好無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)和輻射區(qū)建設(shè)，確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。水產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水產(chǎn)品為主。擴(kuò)大農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,抓好優(yōu)質(zhì)糧油和專用小麥?zhǔn)痉豆ぷ?。以增收為主線，著力調(diào)整晚秋作物品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，及早作好秋季農(nóng)作物生產(chǎn)準(zhǔn)備，大力發(fā)展再生稻、秋洋芋、秋大豆、秋菜等價(jià)格優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的作物。?

 四、提高勞務(wù)開發(fā)水平，確保務(wù)工收入持續(xù)增長(zhǎng)

 進(jìn)一步推動(dòng)我省勞務(wù)開發(fā)邁上新臺(tái)階。勞務(wù)開發(fā)是農(nóng)民增收的重要途徑，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下3點(diǎn)：一是積極探索多樣化的培訓(xùn)方式。開展公共培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等，優(yōu)化勞務(wù)輸出人員結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)較高層次勞務(wù)人員的需求，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向素質(zhì)型、體能型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純勞務(wù)輸出向綜合勞務(wù)開發(fā)轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)擴(kuò)大輸出規(guī)模。搶抓訂單，定向輸出，協(xié)助管理，加強(qiáng)地方政府與企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作，提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，促進(jìn)民工有序流動(dòng)。政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要把勞務(wù)輸出管理和服務(wù)作為重要的本職工作抓緊抓好。開辟新區(qū)，擴(kuò)大海外勞務(wù)市場(chǎng)。鞏固川藏勞務(wù)合作座談會(huì)的成果，大力開拓西部勞務(wù)市場(chǎng)。三是進(jìn)一步拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能力。加大省內(nèi)輸出和轉(zhuǎn)移力度，彌補(bǔ)“非典”疫情造成的損失。突出產(chǎn)業(yè)聚集功能，抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力；鼓勵(lì)各地積極恢復(fù)和發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)民就業(yè)門路。

 五、加快市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平

 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品各類市場(chǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品交易市場(chǎng)。通過(guò)股份制、聯(lián)營(yíng)制、租賃制、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)，選擇主產(chǎn)區(qū)、交通樞紐和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。逐步建立功能完備的市場(chǎng)體系，健全流通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)條件和購(gòu)銷體制。構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。?

 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證體系建設(shè)。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè))、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市開展檢測(cè)工作。加快認(rèn)證體系建設(shè)，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的認(rèn)證，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。

 六、推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置

 加速土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的總原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)提供條件。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體用地等非公用事業(yè)用地，可探索改征用為出租、入股的辦法，允許農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或出租，讓農(nóng)民長(zhǎng)期獲得相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的收益。同時(shí)可在部分地方開展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)征地管理，完善土地征用制度，對(duì)被征地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償和妥善安置，防止農(nóng)民失地又失業(yè)。?

 加速民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變。落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貼息扶持和信貸扶持政策，引導(dǎo)有一定資金積累的農(nóng)民投資開發(fā)農(nóng)村項(xiàng)目。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)民間資金轉(zhuǎn)變。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)資金要盡快下達(dá)、落實(shí)到位。要著重加大對(duì)農(nóng)民增收有直接幫助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對(duì)城鄉(xiāng)民間資金有導(dǎo)向吸引、聚合、啟動(dòng)作用的項(xiàng)目扶持性投入。積極鼓勵(lì)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的城市工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體推行股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)方式，吸引民間資金向農(nóng)村投入。

 加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)提高勞務(wù)開發(fā)水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。政府提供勞動(dòng)保護(hù)、法律、文明修養(yǎng)等公共培訓(xùn)，用工單位開展技能培訓(xùn)。建立省上培訓(xùn)師資、市州培訓(xùn)骨干、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)崗位技能的培訓(xùn)體系，分級(jí)投入，分級(jí)培訓(xùn)。加快教育體制改革，擴(kuò)大職業(yè)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)力后備資源培訓(xùn)，提高農(nóng)民總體素質(zhì)。抓好農(nóng)村各種能工巧匠、鄉(xiāng)土人才開發(fā)，建設(shè)農(nóng)民技術(shù)人才資格認(rèn)證體系，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

 七、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策

 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是搞好糧棉流通體制改革。抓好雙流、中江、長(zhǎng)寧縣糧食補(bǔ)貼方式的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取為明年全省全面推開創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地；探索繭絲綢體制改革路子，允許有條件的營(yíng)銷組織和大戶參與蠶繭經(jīng)營(yíng)，特別要鼓勵(lì)絲綢企業(yè)與產(chǎn)區(qū)協(xié)作和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。二是積極落實(shí)稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革步伐，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問(wèn)題。四是積極探索農(nóng)村信用合作社的改革途徑。按照國(guó)務(wù)院對(duì)8省市信用合作社試點(diǎn)改革的要求，區(qū)別各類情況，積極探索不同產(chǎn)權(quán)形式。采取聯(lián)戶擔(dān)保、龍頭企業(yè)建立擔(dān)?；鸬却胧┙鉀Q農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。?

 各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省委、省政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)品流通和“綠色通道”等政策落實(shí)情況的檢查督促，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民增收的良好環(huán)境。發(fā)現(xiàn)因政策不落實(shí)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并追究責(zé)任。重點(diǎn)督促發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷會(huì)議的政策、“綠色通道”開辟后配套政策的實(shí)施。指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開辟新的增收門路，提高農(nóng)民收入水平，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。



 四川省人民政府辦公廳 ????

 二○○三年九月二十五日