• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2003〕164號
• 【發(fā)布日期】2003-09-11
• 【生效日期】2003-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關于加強政府融資建設項目管理的通知

汕頭市人民政府關于加強政府融資建設項目管理的通知

(汕府〔2003〕164號)





 各區(qū)縣（市）人民政府（籌備組），市府直屬各單位：



 為進一步加強與國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行的信用合作，建立統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管理、責任落實、分工合作、有序運轉(zhuǎn)的政府融資建設項目貸款“借、用、還”良性循環(huán)的管理機制，確保項目建設高效和資金使用安全，加速我市城市現(xiàn)代化進程，依據(jù)國家、省的有關規(guī)定，現(xiàn)就加強和規(guī)范政府融資建設項目管理的有關問題通知如下：



 一、建立統(tǒng)一的政府融資建設項目管理機制



 （一）政府融資建設項目包括所有使用財政預算資金、土地開發(fā)基金、財政性專項資金、政府特許經(jīng)營收費收入作為還款來源或還款擔保的借貸性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。凡本市各級政府融資建設項目的確定、實施和管理等，均實行統(tǒng)一管理。



 （二）市重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)全市政府融資建設項目的管理工作。



 市計劃行政主管部門會同市規(guī)劃與國土資源、建設、財政、審計、重點建設項目辦公室等部門，依照本通知和基本建設管理有關程序，按各自職責權(quán)限對政府融資建設項目實施管理。



 （三）政府融資建設項目重點投向公益性和基礎性項目，不參與競爭性項目的投資。項目的確定和實施應遵循下列原則：



 1、統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則；



 2、突出重點、量力而行、留有余地、保證投資落實的原則；



 3、項目建設與環(huán)境保護、資源節(jié)約并重的原則；



 4、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。



 二、依法規(guī)范政府融資建設項目管理



 （一）政府融資建設項目的審批管理，按照國家、省及市的有關規(guī)定執(zhí)行。嚴格依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資總概算、預算和新開工報告。



 （二）政府融資建設項目計劃于每年年初確定一次，并按下列程序辦理：



 1、市有關部門和各區(qū)縣計劃主管部門，于每年8月30日前向市計劃行政主管部門提交列入下一年度政府融資建設項目計劃的申請報告及有關資料；



 2、市計劃行政主管部門對市有關部門和各區(qū)縣報送的項目匯總、綜合平衡后，于每年9月30日前提出年度政府融資建設項目計劃草案報市人民政府審議；



 3、市人民政府經(jīng)審議并批準年度政府融資建設項目計劃后，由市計劃行政主管部門公布執(zhí)行。



 （三）政府融資建設項目應按國家規(guī)定實行建設項目法人責任制、資本金制、招標投標制和工程監(jiān)理制等。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投資項目法人的組織形式、組織結(jié)構(gòu)，依照《中華人民共和國公司法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 （四）經(jīng)營性政府融資建設項目原則上應采取招標方式選擇投資主體。具備相應資質(zhì)的國有、集體、私營、外資等各類企業(yè)均可以參加投標，實行投資主體的多元化。



 （五）政府融資建設項目主體工程的設計、監(jiān)理、施工、機電設備和材料采購，項目法人應依照《中華人民共和國招標投標法》和省、市的有關規(guī)定進行公開招標，擇優(yōu)選擇中標單位。



 （六）政府融資建設項目的建設單位應依照基本建設程序的規(guī)定辦理有關手續(xù)。有關行政主管部門應在法定期限內(nèi)辦妥相關手續(xù)，供電、供水等單位，應優(yōu)先保證政府融資建設項目的需要，并按合同的約定履行義務。



 三、嚴格規(guī)范政府融資建設項目貸款管理



 （一）政府融資建設項目的貸款資金，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)借、統(tǒng)還制度。市財政部門根據(jù)政府融資建設項目貸款資金使用、償還的需要，設立對應國家開發(fā)銀行及有關商業(yè)銀行的“貸款資金”專戶，依法實施監(jiān)督管理。



 （二）政府融資建設項目貸款資金的使用實行審批制度。



 計劃審批。建設項目經(jīng)批準列入計劃后，建設單位編制項目年度用款計劃，報市財政、計劃部門審核，經(jīng)市政府分管金融工作的領導批準后，作為支付貸款資金的依據(jù)。



 資金撥付審批。建設項目年度用款計劃經(jīng)批準后，市財政部門根據(jù)項目投資計劃、投資概算、建設內(nèi)容、施工合同、招投標結(jié)果等文件和經(jīng)審核的項目預算，按工程進度核準建設項目工程進度用款計劃（執(zhí)行中可根據(jù)工程監(jiān)理、財務總監(jiān)的意見進行調(diào)整）。



 （三）市政府授權(quán)汕頭投資建設總公司（或其他國有資產(chǎn)經(jīng)營單位）作為政府融資建設項目對國家開發(fā)銀行等銀行貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還單位（簡稱“借款人”）。借款人根據(jù)市政府批準的政府融資建設項目用款計劃，向有關銀行辦理提款；依據(jù)市財政部門核準的工程進度用款計劃，將借貸資金直接劃撥到建設項目資金專戶。



 （四）政府融資建設項目的資金必須?？顚Ｓ?。項目法人應在指定銀行設立建設資金專戶、實行專人專帳管理。嚴格按照國家有關規(guī)定實施財務管理，接受財政、審計部門的管理和監(jiān)督。財政部門和相關單位對政府融資建設項目貸款資金的用途要嚴格審核，確保資金用于建設項目。



 （五）為加強市政府與國家開發(fā)銀行的信用合作，增強綜合償債能力，防范政府債務風險，市政府建立政府融資建設項目償債基金（簡稱“償債基金”），并根據(jù)政府融資業(yè)務的需要，分別設立相應的“償債資金專戶”，由市財政部門負責管理，實行預算統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?、分級負責。各區(qū)縣政府建立相應的償債基金及管理制度。償債基金的主要來源包括：



 1、財政預算中每年安排用于償還政府融資建設項目貸款本息的專項資金；



 2、各項財政性專項資金、政府特許經(jīng)營收費收入等。



 （六）市財政部門會同市計劃、規(guī)劃與國土資源等有關部門對償債基金的統(tǒng)籌進行預算編制、管理和監(jiān)督。政府融資建設項目的主管部門應協(xié)助和督促用款單位按期還貸。



 四、本通知的執(zhí)行



 本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。各區(qū)縣政府和市直有關主管部門按照本通知的要求，研究制訂貫徹實施的具體措施，認真組織實施。



 汕頭市人民政府



 二○○三年九月十一日