• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-07
• 【生效日期】2003-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年七月七日



 哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案



 為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?



 一、總體思路?

 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?



 二、主要任務(wù)?

 （一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

 以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

 1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

 2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

 3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

 4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

 5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

 6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

 （二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

 根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

 1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

 2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

 3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

 4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

 （三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

 以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

 1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

 2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

 3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

 4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

 （四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

 1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

 2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

 3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

 4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

 （五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

 以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

 1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

 2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

 3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

 （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

 按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。

?

 三、保證措施?

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)?

 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

 （二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

 根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

 （三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

 建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。