• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2003〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-24
• 【生效日期】2003-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市小康示范鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《哈爾濱市小康示范鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2003〕29號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《哈爾濱市小康示范鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。?



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2003年7月2日



 哈爾濱市小康示范鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案



 為深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮小康示范鎮(zhèn)在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)中的龍頭作用，根據(jù)全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?

 以黨的十六大精神為指針，緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)確定的提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府“優(yōu)先加快發(fā)展3個(gè)縣（市）、12個(gè)小城鎮(zhèn)、100個(gè)村”的部署，突出重點(diǎn)，集中扶持，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，率先把12個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的示范鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板鎮(zhèn)、牽動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭鎮(zhèn)，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、全省知名的明星鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。?



 二、小康示范鎮(zhèn)建設(shè)原則?

 （一）支富扶強(qiáng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，每個(gè)縣（市）選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)作為小康示范鎮(zhèn)，市里在政策、資金等方面重點(diǎn)扶持，培育一批區(qū)域中心龍頭鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，加快我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。?

 （二）“三個(gè)文明”建設(shè)同步推進(jìn)。突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把“發(fā)展是硬道理”貫穿小康示范鎮(zhèn)建設(shè)始終，集中精力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題。通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境，為招商引資和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，做到“三個(gè)文明”建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。?

 （三）以市級(jí)投入為引導(dǎo)，縣級(jí)投入為補(bǔ)充，鎮(zhèn)級(jí)投入為主體。充分發(fā)揮小康示范鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，以市級(jí)投入調(diào)動(dòng)基層加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道，引導(dǎo)城市工商資本、外商資本、民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。?

 （四）科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。小康示范鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，不搞“千篇一律”、“千城一貌”，形成各具特色的工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真制定城鎮(zhèn)近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃，確定年度工作目標(biāo)和要完成的幾件大事實(shí)事，做到量力而行，盡力而為，注重實(shí)效，積攢后勁，不急功近利，不做表面文章。?

 （五）擇優(yōu)選項(xiàng)，集中投入，重點(diǎn)扶持。市級(jí)資金投入不搞平均分配，集中財(cái)力辦大事，將資金重點(diǎn)投入到積極性高、規(guī)劃好、項(xiàng)目好的小康示范鎮(zhèn)。?



 三、小康示范鎮(zhèn)建設(shè)單位?

 五常市拉林鎮(zhèn)、雙城市周家鎮(zhèn)、阿城市玉泉鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)、呼蘭縣康金鎮(zhèn)、賓縣賓西鎮(zhèn)、依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)、延壽縣加信鎮(zhèn)、木蘭縣東興鎮(zhèn)、通河縣濃河鎮(zhèn)、方正縣會(huì)發(fā)鎮(zhèn)。?



 四、小康示范鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容?

 （一）集中力量加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為中心任務(wù)，牢固樹立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的思想，重點(diǎn)培育1至2個(gè)立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，抓好財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引進(jìn)培育、做大做強(qiáng)1至2個(gè)龍頭企業(yè)和1至2個(gè)優(yōu)質(zhì)、綠色、特色品牌，帶動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2007年，小康示范鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。?

 （二）全面提升城鎮(zhèn)載體功能和城鎮(zhèn)品位。拓寬籌融資渠道，加大投入，加快城鎮(zhèn)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路硬化、環(huán)境綠化、街面亮化、鎮(zhèn)容凈化，建設(shè)生態(tài)型園林城鎮(zhèn)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。?

 （三）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。敞開城鎮(zhèn)大門，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。?

 （四）加快社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展步伐。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增加科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，不斷提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

 （五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，大力提高城鎮(zhèn)居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，塑造城鎮(zhèn)良好形象。

?

 五、投資的使用管理和扶持重點(diǎn)?

 為支持小康示范鎮(zhèn)率先加快發(fā)展，市委、市政府每年籌集小康示范鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金4800萬元（其中：市發(fā)展計(jì)劃委1500萬元、農(nóng)發(fā)資金1500萬元、城市維護(hù)費(fèi)1000萬元、市財(cái)政局800萬元），與財(cái)源建設(shè)資金捆綁使用。市財(cái)政局負(fù)責(zé)此項(xiàng)資金的使用管理。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目的篩選和論證，提出項(xiàng)目安排意見，報(bào)市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。建設(shè)扶持資金的投放重點(diǎn)為：對(duì)培育立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有重大牽動(dòng)作用的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目；改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境、完善城鎮(zhèn)載體功能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；提升城鎮(zhèn)品位、提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；增強(qiáng)市場輻射帶動(dòng)功能、搞活商貿(mào)流通的市場體系建設(shè)項(xiàng)目；完善農(nóng)業(yè)科技推廣、畜禽良種繁育防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。?



 六、推進(jìn)措施?

 （一）調(diào)查研究，全面掌握小康示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況。組織專題調(diào)研組深入小康示范鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，摸清情況，提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)小康示范鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，為市委、市政府決策提供翔實(shí)可靠的第一手材料。?

 （二）進(jìn)一步完善小康示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。組織有關(guān)人員對(duì)小康示范鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，明確每個(gè)小城鎮(zhèn)的功能定位。組織小康示范鎮(zhèn)學(xué)習(xí)省內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開全市小康示范鎮(zhèn)建設(shè)研討會(huì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。?

 （三）做好扶持項(xiàng)目的篩選、把關(guān)和具體實(shí)施工作。按照市扶持小康示范鎮(zhèn)加快發(fā)展的投資重點(diǎn)，對(duì)小康示范鎮(zhèn)上報(bào)的各類項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選和研究，組織項(xiàng)目審核組深入各鎮(zhèn)實(shí)地考察，擬定年度項(xiàng)目投資初步意見，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策。?

 （四）加強(qiáng)對(duì)投資扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，跟蹤問效。抓好年度投資扶持項(xiàng)目的實(shí)施和跟蹤檢查，確保按投資計(jì)劃、工程進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。組織有關(guān)人員搞好扶持項(xiàng)目的工程質(zhì)量驗(yàn)收。?



 七、保障機(jī)制?

 （一）小康示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任目標(biāo)考核制。對(duì)小康示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行年度目標(biāo)考核，制定考核方案，確定國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資總額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入等硬指標(biāo)，嚴(yán)格考核，排出名次。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、領(lǐng)導(dǎo)班子勤奮務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地干事的小康示范鎮(zhèn)，在項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)傾斜。?

 （二）扶持項(xiàng)目評(píng)估審核制。組織有關(guān)部門和人員對(duì)每年度確定的投資扶持項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地踏察和審核評(píng)估，確保扶持項(xiàng)目的科學(xué)性。?

 （三）大項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制。對(duì)市投資扶持的項(xiàng)目，要按照建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制，提高資金使用效益，保證工程質(zhì)量。?

 （四）工程質(zhì)量責(zé)任追究制。對(duì)投資扶持的建設(shè)項(xiàng)目，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與小康示范鎮(zhèn)簽訂工程質(zhì)量責(zé)任狀。對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究該鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任。?

 （五）扶持項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要組織市直有關(guān)部門組成審計(jì)專項(xiàng)小組，對(duì)上年度已完工的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。出現(xiàn)套取挪用項(xiàng)目資金、虛列支出項(xiàng)目、造假賬等問題，除追究鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要取消該鎮(zhèn)下年度投資項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其小康示范鎮(zhèn)資格。?

 （六）日常工作定期報(bào)告制。小康示范鎮(zhèn)建設(shè)日常工作由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作，對(duì)重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)。小康示范鎮(zhèn)要定期向市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作，確定專人負(fù)責(zé)情況綜合、信息反饋等工作，確保小康示范鎮(zhèn)建設(shè)工作正常、有序推進(jìn)。

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 市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 2003年6月24日