• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕33號
• 【發(fā)布日期】2003-06-09
• 【生效日期】2003-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市全面推進(jìn)無公害食品行動計劃的實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市全面推進(jìn)無公害食品行動計劃的實施方案的通知
 
(哈政辦綜〔2003〕33號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)業(yè)委員會《哈爾濱市全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00三年六月九日





 哈爾濱市全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”的實施方案



 市農(nóng)業(yè)委員會



 （2003年6月9日）





 為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織的需要，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”實施意見〉的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2002〕12號）和省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省無公害食品開發(fā)實施意見〉的通知》（黑農(nóng)委函〔2002〕274號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想 ?

 以黨的十六大精神為指針，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品、食品市場秩序和實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度為重點，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品市場與國際接軌，逐步實現(xiàn)財政增收、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。?



 二、發(fā)展目標(biāo) ?

 通過完善無公害食品生產(chǎn)、認(rèn)證、監(jiān)測檢測、法律法規(guī)、執(zhí)法管理、市場開發(fā)和信息、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、國際化銷售和規(guī)范化管理進(jìn)程。用5至8年時間，使全市種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)基本實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)；保障消費安全，食品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。到2010年，全市無公害食品種植業(yè)基地生產(chǎn)面積達(dá)到1800萬畝，產(chǎn)量達(dá)到720萬噸；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到88個，產(chǎn)量達(dá)到350萬噸；初級或初加工農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)國家或省級無公害食品認(rèn)證280個，產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸；縣級以上大中型農(nóng)貿(mào)市場、連鎖店、超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)到95%以上；出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提高，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)

與貿(mào)易國對接。?



 三、工作重點 ?

 制定《哈爾濱市無公害食品管理辦法》、《哈爾濱市無公害食品市場準(zhǔn)入制度》和《哈爾濱市農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度》等地方性法規(guī)，在試點試驗示范的基礎(chǔ)上，逐步完善并向全市推廣實施。搞好科技、信息服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)示范區(qū)（縣）建設(shè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，強化市場執(zhí)法監(jiān)督、跟蹤監(jiān)測檢測和管理工作，建立健全組織管理體系。?



 近期工作重點是，解決蔬菜特別是葉菜類農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，食用和飼料糧食化肥農(nóng)藥超量使用問題，生豬飼養(yǎng)“瘦肉精”、獸藥濫用問題，禽蛋等畜產(chǎn)品大量應(yīng)用激素、飼料添加劑、獸藥造成殘留超標(biāo)問題，畜禽疫病防治和處理問題，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題，加工食品重金屬、食品添加劑等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)以及濫用化學(xué)藥劑等問題。?



 四、推進(jìn)措施 ?

 （一）以基地建設(shè)為中心，加強生產(chǎn)體系建設(shè) ?

 1、抓緊制定規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)省市的統(tǒng)一規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粎^(qū)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和區(qū)域經(jīng)濟布局，盡快制定本地?zé)o公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)的長期規(guī)劃和近期實施方案。種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門，也要制定相應(yīng)的發(fā)展計劃。?



 2、凈化產(chǎn)地環(huán)境。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，對我市環(huán)境空氣質(zhì)量、灌溉水質(zhì)量、漁業(yè)用水質(zhì)量、畜禽用水質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢測，保證我市無公害食品產(chǎn)地環(huán)境符合國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護部門要加大執(zhí)法力度，對造成環(huán)境污染的單位和個人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。?



 3、加強基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、規(guī)模化推進(jìn)的原則，突出抓好種養(yǎng)業(yè)十五類基地建設(shè)。其中，種植業(yè)：依托大米知名品牌加工企業(yè)，重點在五常、方正、尚志、阿城、木蘭、延壽、依蘭、通河、巴彥等縣（市）水稻主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)無公害水稻生產(chǎn)基地；依托豆油加工和豆制品加工企業(yè)，重點在巴彥、賓縣、呼蘭、依蘭等縣（市）大豆主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)無公害大豆生產(chǎn)基地；依托飼料加工企業(yè)，重點在雙城、呼蘭、巴彥等縣（市）玉米主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)無公害飼料玉米生產(chǎn)基地；依托蔬菜加工、銷售企業(yè)和市場，重點在市郊和縣郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；依托淀粉和粉條加工企業(yè)，重點在呼蘭、阿城等縣（市）馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)無公害馬鈴薯生產(chǎn)基地；依托大型食用玉米和雜糧加工企業(yè)，重點在賓縣、阿城、依蘭、雙城等縣（市）建設(shè)食用玉米和雜糧生產(chǎn)基地；依托漿果加工企業(yè)，重點在尚志建設(shè)漿果生產(chǎn)基地；依托食用菌加工企業(yè)和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，重點在郊區(qū)、尚志、延壽等地區(qū)建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地。養(yǎng)殖業(yè)：依托大型屠宰加工企業(yè)，以各區(qū)縣（市）大中型集中生豬養(yǎng)殖場為主，重點在呼蘭、巴彥、五常、郊區(qū)等地區(qū)建設(shè)無公害生豬養(yǎng)殖基地；依托大型乳品加工企業(yè)，重點在郊區(qū)、雙城、五常、阿城、呼蘭、賓縣等地區(qū)，建設(shè)無公害奶牛養(yǎng)殖基地；依托大型肉雞屠宰加工企業(yè)，重點在郊區(qū)、呼蘭、雙城等地區(qū)，建設(shè)無公害肉雞養(yǎng)殖基地；依托大型禽蛋批發(fā)市場，重點在郊區(qū)、雙城、呼蘭等地區(qū)，建設(shè)無公害蛋雞養(yǎng)殖基地；依托大型肉牛屠宰和加工企業(yè)，重點在木蘭、賓縣等地區(qū)，建設(shè)無公害肉牛養(yǎng)殖基地；依托大鵝加工企業(yè)，重點在巴彥、雙城、五常等地區(qū)建設(shè)大鵝養(yǎng)殖基地；依托野生動物養(yǎng)殖企業(yè)，重點在賓縣、五常、方正、阿城、通河、依蘭等地區(qū)的山區(qū)或半山區(qū)，建設(shè)野生動物養(yǎng)殖基地；依托大型漁業(yè)養(yǎng)殖場，重點在郊區(qū)、五常、阿城、呼蘭、通河等地區(qū)，建設(shè)無公害淡水魚養(yǎng)殖基地。各區(qū)、縣（市）政府和業(yè)務(wù)主管部門，要積極支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯、農(nóng)戶進(jìn)行無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，并嚴(yán)格按照國家無公害標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。?



 4、加強投入品管理。按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國家《無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制訂和實施“哈爾濱市農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)”，推行農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度。從源頭抓起，強化對高殘留農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等投入品的使用管理，逐步強制性使其退出生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。管理部門要定期公布禁用、限用及推薦使用農(nóng)業(yè)投入品品種和目錄。定期進(jìn)行檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。各農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)、加工單位要嚴(yán)格按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用投入品。?



 5、搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)中介組織要逐步從常規(guī)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)向以無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣工作為重點，積極研究推廣生物農(nóng)藥、有機肥料、無殘留獸藥、無公害飼料添加劑、生物（有機）食品添加劑應(yīng)用技術(shù)。要通過辦班培訓(xùn)、發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)，將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，普及到生產(chǎn)企業(yè)、基地和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民掌握基本的技術(shù)知識和操作技能，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。?



 （二）以實施市場準(zhǔn)入為重點，建立健全監(jiān)管體系 ?

 1、建立無公害食品市場準(zhǔn)入制度。制定出臺《哈爾濱市無公害食品市場準(zhǔn)入制度》，為實施無公害食品市場準(zhǔn)入提供法律依據(jù)。實行無公害食品市場準(zhǔn)入制度，按照分類管理、分批推進(jìn)的原則，從專柜、專營店、專業(yè)市場開始，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品（食品）為切入點，逐步展開。對專銷區(qū)實行掛牌經(jīng)營、集中配送。對專營區(qū)內(nèi)外進(jìn)和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（食品），均要提供產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證部門、標(biāo)志批準(zhǔn)年限、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)證明材料。建立追朔制度，從生產(chǎn)到銷售每一環(huán)節(jié)，都要建立記錄檔案，豬牛羊推行耳標(biāo)管理。組織產(chǎn)地與銷地、市場與基地、屠宰場與養(yǎng)殖場的對接和互認(rèn)。推行條碼式管理辦法，糧食、蔬菜、肉類要在產(chǎn)品內(nèi)夾帶或粘貼條碼，做到產(chǎn)品條碼輸入微機即可查出原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)者姓名、加工單位（屠宰場）、經(jīng)營者等有關(guān)資料，充分體現(xiàn)消費者知情權(quán)。建立承諾制度，生產(chǎn)者向經(jīng)營者、經(jīng)營者向消費者要做出承諾。積極探索研究不合格產(chǎn)品召回和理賠制度。?



 2、完善檢測體系建設(shè)。根據(jù)國家“無公害食品行動計劃”總體要求，加強市（縣）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，充實檢測力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有的檢測機構(gòu)的作用，在已對無公害蔬菜檢測的基礎(chǔ)上，籌建哈爾濱市無公害農(nóng)產(chǎn)品（食品）檢測中心，逐步實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品（食品）全部抽檢。檢驗項目在衛(wèi)檢、商檢、質(zhì)檢的基礎(chǔ)上，增加對人身健康有潛在威脅或慢性危害的檢測指標(biāo)。積極組織科研單位和專業(yè)人才，研究推廣速測技術(shù)。對禁用農(nóng)藥、重金屬、有害化學(xué)成分，做到及時、準(zhǔn)確、快速檢出。發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，及時召回或銷毀。?



 3、加快認(rèn)證體系建設(shè)。按照國家《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，并實行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作模式。按照國家農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》和《黑龍江省無公害食品開發(fā)實施意見》的要求，無公害食品實行省級產(chǎn)地認(rèn)定、國家或省級產(chǎn)品認(rèn)證制度，全省認(rèn)證（定）工作由省農(nóng)委委托黑龍江綠色食品發(fā)展中心具體組織實施。認(rèn)證（定）材料的審核、現(xiàn)場考察、初審和標(biāo)志管理等工作由市（地）綠色食品辦公室負(fù)責(zé)，區(qū)縣（市）綠色食品辦公室負(fù)責(zé)組織產(chǎn)地和企業(yè)申報等項工作。市、區(qū)縣（市）綠色食品辦公室要配齊配強人員，確保工作任務(wù)的完成。?



 （三）以地方立法為基礎(chǔ)，加強法制建設(shè) ?

 1、加強地方立法和扶持政策的制定工作。市政府將組織有關(guān)部門，按照國家《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)規(guī)定，加快“哈爾濱市無公害食品管理辦法”、“哈爾濱市無公害食品市場準(zhǔn)入制度”和“哈爾濱市農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度”等地方性法規(guī)起草進(jìn)程，為無公害食品行動計劃的全面實施奠定法律依據(jù)。?



 2、加大執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)執(zhí)法部門要定期對生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)使用禁用或超量應(yīng)用限用投入品等不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)問題，及時通知生產(chǎn)者限期整改。對拒不接受意見的和情節(jié)嚴(yán)重的，要建議發(fā)證部門取消標(biāo)志的使用。工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門，要根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)，依據(jù)國家《反不當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，加大對無公害食品市場的執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要逐漸從農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。?



 3、實施標(biāo)志管理。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會頒布的《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》和黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會頒布的《黑龍江省無公害食品標(biāo)志管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。生產(chǎn)企業(yè)要按照規(guī)定的標(biāo)志圖案、范圍和年限在產(chǎn)品及包裝物上使用。對偽造、變造、盜用、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓無公害食品標(biāo)志以及違反規(guī)定的，要依法予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

?

 （四）以產(chǎn)銷銜接為重點，搞好流通服務(wù) ?

 1、建立信息服務(wù)體系。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立哈爾濱市食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。及時為生產(chǎn)者、加工企業(yè)提供國際國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品（食品）供求信息。要定期向社會發(fā)布全國無公害食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目錄、專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)建立情況和市場食品質(zhì)量檢測結(jié)果等信息，及時為國內(nèi)外經(jīng)營者、消費者提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)資料。?



 2、市場開發(fā)。通過扶持經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)協(xié)會建設(shè)、在國內(nèi)外大中城市建立營銷網(wǎng)絡(luò)、參加各種展銷活動積極尋找貿(mào)易合作伙伴等方式，大力開發(fā)國內(nèi)外市場。為推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，各地要加大品牌整合力度，并鼓勵和支持集團經(jīng)營。外埠市場開發(fā)的重點放在我市價格、質(zhì)量、規(guī)模等比較優(yōu)勢強的食品，即大米、蔬菜、雜糧、鮮蛋、食用菌及大豆、肉、奶、林蛙等農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品。開發(fā)的主要國家和地區(qū)是俄羅斯、日本、韓國、香港和歐盟。?



 3、建設(shè)專銷區(qū)。鼓勵企業(yè)、社會團體、經(jīng)紀(jì)人、中介組織建立無公害食品銷售專柜、專店、一條街和配送中心。按照有關(guān)規(guī)定，專銷區(qū)內(nèi)獲無公害食品標(biāo)志的產(chǎn)品銷售份額要達(dá)到60%以上。?



 （五）以加大投入為基礎(chǔ)，積極扶持無公害食品發(fā)展 ?

 從2003年起，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、菜籃子工程資金等政府投資，要加大對無公害食品基地、龍頭企業(yè)、專銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度。投資重點：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場開發(fā)、專銷區(qū)建設(shè)、監(jiān)測檢測體系建設(shè)、市場準(zhǔn)入制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度建設(shè)、信息和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，要積極爭取國家、省、市財政計劃資金，并加大本地區(qū)資源和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（食品）宣傳力度，吸引外企、社會等多渠道投資。為保證無公害食品的發(fā)展，市政府將出臺《哈爾濱市扶持綠色（有機）、無公害食品發(fā)展的意見》，各區(qū)縣（市）也可以從本地實際情況出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，推動無公害食品行動計劃的實施。?



 五、組織實施 ?

 全市“無公害食品行動計劃”在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)委牽頭會同有關(guān)部門共同組織實施。各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案制定本地區(qū)“無公害食品行動計劃”實施方案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門共同組織實施。