• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕5號
• 【發(fā)布日期】2003-04-08
• 【生效日期】2003-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市各專項(xiàng)資金（基金）管理的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市各專項(xiàng)資金（基金）管理的通知 

(哈政辦發(fā)〔2003〕5號)





 市政府有關(guān)委、辦、局：



 根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，1996年以來，我市相繼建立了市財(cái)力基本建設(shè)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金和宣傳文化基金等專項(xiàng)政府性資金（基金），對集中財(cái)力解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用。但在實(shí)際工作中，也不同程度地存在資金管理分散、跟蹤問效差、擠占挪用和回收率低等問題，影響了使用效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)對各專項(xiàng)資金（基金）的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高資金使用效益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市各專項(xiàng)資金（基金）使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。



 一、使用原則



 各專項(xiàng)資金（基金）的安排和使用，應(yīng)遵循以下原則：



 （一）政府宏觀導(dǎo)向原則。專項(xiàng)資金（基金）投向要體現(xiàn)加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控、合理引導(dǎo)社會資金流向的總體要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)政策相銜接，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。



 （二）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益最大化原則。專項(xiàng)資金（基金）安排的項(xiàng)目應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資源配置的實(shí)際效率和可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，最大限度滿足市場需求、增加稅收和提高財(cái)政收入。



 （三）資金投入多元化原則。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金（基金）的引導(dǎo)扶持作用，逐步建立以政府資金（基金）為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，銀行貸款、利用外資和其他社會資金等為輔的多渠道、多層次的融資體系。



 （四）高信譽(yù)度原則。專項(xiàng)資金（基金）的使用采取合同制管理，各專項(xiàng)資金（基金）主管部門與資金（基金）使用單位應(yīng)通過簽訂合同方式，約束各方權(quán)利與義務(wù)，并按項(xiàng)目建立信譽(yù)評估檔案，確定單位資信等級，提高資金（基金）使用單位的信譽(yù)理念，將資信等級作為給予資金（基金）支持的重要依據(jù)。



 （五）跟蹤問效原則。各專項(xiàng)資金（基金）主管部門對資金（基金）使用情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，定期向市政府作出報(bào)告，并接受社會公眾監(jiān)督。市財(cái)政部門要嚴(yán)格資金預(yù)、決算管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ煤褪褂眯б?。



 二、分配審批程序



 專項(xiàng)資金（基金）的申報(bào)、評審和管理應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平，進(jìn)一步增強(qiáng)資金（基金）使用的公開性和透明度，提高專項(xiàng)資金（基金）使用決策、審理的科學(xué)性和合理性。



 對市財(cái)力基本建設(shè)資金、城市維護(hù)改造建設(shè)資金、科技創(chuàng)新基金、科技風(fēng)險(xiǎn)資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套資金、工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)資金（基金）的分配審批，用款單位提出資金使用申請后，專項(xiàng)資金（基金）主管部門應(yīng)會同市財(cái)政部門對申請項(xiàng)目進(jìn)行評估、評審、論證，提出安排使用意見。50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目，由各專項(xiàng)資金（基金）領(lǐng)導(dǎo)小組或主管市長審批確定；50萬元以上、100萬元以下（含100萬元）的項(xiàng)目，由各專項(xiàng)資金（基金）領(lǐng)導(dǎo)小組或主管市長同意后，報(bào)市長審批確定；100萬元以上的項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會議審查確定后，市財(cái)政部門依據(jù)確定的計(jì)劃辦理撥款手續(xù)。



 對科技三項(xiàng)費(fèi)、招商引資專項(xiàng)資金和扶貧資金等專項(xiàng)資金的分配審批，用款單位提出資金使用申請后，各專項(xiàng)資金主管部門應(yīng)會同市財(cái)政部門對申請項(xiàng)目進(jìn)行評估、評審和論證，提出安排使用建議。30萬元以下（含30萬元）的項(xiàng)目，由主管市長審批確定；30萬元以上、50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目，經(jīng)主管市長同意后，報(bào)市長審批確定；50萬元以上的項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會議審查確定，市財(cái)政部門依據(jù)確定的計(jì)劃辦理撥款手續(xù)。



 各專門機(jī)構(gòu)管理的信用擔(dān)保資金，仍按現(xiàn)行管理方式，由專門管理機(jī)構(gòu)按照國家《擔(dān)保法》設(shè)定擔(dān)保安排確定。市委宣傳部管理的宣傳文化基金，仍按現(xiàn)行管理方式，由市宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組安排確定。



 三、監(jiān)督管理



 進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金（基金）的預(yù)、決算管理。各專項(xiàng)資金（基金）主管部門要在每年年初將各專項(xiàng)資金（基金）預(yù)算、重點(diǎn)投向等情況報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門將情況匯總后根據(jù)財(cái)力提出擬安排意見，上報(bào)市政府。各專項(xiàng)資金（基金）使用部門和單位要在項(xiàng)目完成后（如項(xiàng)目跨年度的在每年年終前）將資金（基金）利用和項(xiàng)目實(shí)施等情況報(bào)各專項(xiàng)資金（基金）主管部門。各專項(xiàng)資金（基金）主管部門要在每年年終前將本部門管理的資金（基金）具體投向、使用明細(xì)和項(xiàng)目實(shí)施等情況匯總后報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門年終將各專項(xiàng)資金（基金）使用明細(xì)和實(shí)施等匯總情況形成專題報(bào)告，上報(bào)市政府。



 進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金（基金）使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效工作。市財(cái)政部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金（基金）使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金（基金）及時(shí)到位并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。各專項(xiàng)資金（基金）主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對資金（基金）使用情況進(jìn)行跟蹤問效，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，對項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效情況進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資金（基金）使用過程中出現(xiàn)的問題，確保資金（基金）使用效益。對借出資金（基金）要及時(shí)催繳；對隨意擠占挪用的，要取消或停止對其撥款，并追回已撥付資金（基金）；對違法違紀(jì)的，要及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。



 各專項(xiàng)資金（基金）主管部門要會同市財(cái)政部門，依照本通知精神，制定或者修定相應(yīng)的資金（基金）管理實(shí)施細(xì)則或分項(xiàng)管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 二00三年四月八日