• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕8號
• 【發(fā)布日期】2003-03-31
• 【生效日期】2003-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設實施方案》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設實施方案》的通知

(哈發(fā)〔2003〕8號)







 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?



 中共哈爾濱市委?



 哈爾濱市人民政府?



 2003年3月31日?



 哈爾濱市2003年生態(tài)型園林城市建設實施方案





 2003年是我市全面啟動生態(tài)型園林城市建設的第一年。為確保全年創(chuàng)建目標任務的完成，結合我市實際情況，制定本方案。?



 一、指導思想?

 認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“舉全市之力，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市”的目標，以優(yōu)化人居環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，按照園林建設與環(huán)境保護有機結合、城區(qū)與郊區(qū)同步推進、移植大樹與塑造綠化景觀靚點相融并舉的思路，堅持“市區(qū)結合、以區(qū)為主、充分挖潛、社會參建”的原則，動員全社會力量，出人出資，合力推進城區(qū)綠化、郊區(qū)綠化和生態(tài)環(huán)境三大建設，為實現(xiàn)5年建成生態(tài)型園林城市宏偉目標開好局、起好步。?



 二、工作目標?

 一是城區(qū)綠化目標：實施“一江一島”、“一環(huán)兩河”、“一園四片”等重點綠化項目74個，植樹80萬株，其中大樹3萬株，新增綠地面積500公頃，人均公共綠地面積達到5?6平方米，初顯生態(tài)型園林城市風貌；二是郊區(qū)綠化目標：實施綠色通道、退耕還林、生態(tài)功能林、村屯綠化和兩荒治理5項工程，全年完成造林任務2133公頃，郊區(qū)森林覆蓋率達到6．96%，展露“城在林中”雛形；三是生態(tài)環(huán)境建設目標：實施“藍天、碧水、潔凈”3項生態(tài)環(huán)境建設工程，促進城市環(huán)境自凈、緩沖、可逆功能不斷提升，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。?



 三、主要任務?

 (一)以種植大樹為重點，全面啟動城區(qū)綠化建設。?

 1、實施“一江一島”綠化建設。全面啟動松花江兩岸沿線周邊綠化建設，建成江堤綠化帶，組織實施太陽島地區(qū)綜合整治，整體優(yōu)化太陽島風景區(qū)和江北生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模退耕還林、退田還濕、退房還綠、退陸還水，新增綠地(濕地)350公頃；沿江南岸風景長廊實現(xiàn)提檔升級，將其建成高標準、高品位、有特色的沿江綠化風景帶。?

 2、實施“一環(huán)兩河”綠化建設。采取“選點啟動，逐步推進”的方式，先行實施市區(qū)33公里鐵路環(huán)線兩側拆遷和綠化，新增綠地20．59公頃；繼續(xù)完善馬家溝河沿岸綠化，新增綠地18．2公頃，進一步提高綠化景觀層次；啟動何家溝沿岸綠化，新增綠地3．87公頃，取得階段性綠化成果。

 3、實施“一園四片”綠化建設。實施道里植物觀賞園建設，建成特色文化公園，新增綠化面積21．81公頃；實施車輛廠等4塊4公頃以上綠地建設，新增綠地面積17．7公頃，使我市公園增至21個，成片具規(guī)模綠地不斷擴大。?

 4、實施“百街百院”綠化建設。實施路橋建設改造工程同步綠化，增加綠化面積3056公頃；補植、新植195條街路的行道樹，完善街路綠化生態(tài)功能；大力推進居住區(qū)“拆棚還綠”工程，綠化222個居民庭院，新辟和完善其他小塊綠地79塊。共新增綠地約10．07公頃，完善提高綠地水平約8．14公頃，城區(qū)綠化網絡主線逐步完善，初現(xiàn)“道在綠中，房在園中”景觀效果。?

 5、實施“辟綠、改綠、透綠”工程建設。結合危棚房改造和項目開發(fā)(不含馬家溝、何家溝兩側開發(fā))，辟建城區(qū)綠地；對現(xiàn)有綠地進行優(yōu)化改造，重點對哈站前廣場等6塊綠地從增綠和增靚兩方面提高完善；繼續(xù)推進“拆墻透綠”工程，對市區(qū)內遮擋綠地空間視野的實體園墻實施拆除或改為通透式柵欄，釋放綠色?！叭G”工程新增綠地約19．06公頃。?

 (二)以營造功能林為主，大力實施郊區(qū)綠化建設。?

 1、實施綠色通道工程。完成轄區(qū)內301國道、京哈高速公路、哈同公路、哈黑路、哈五路、哈大路等6條公路綠化任務，綠化里程50．59公里，面積345．3公頃，使其變成集生態(tài)、景觀、護路、固土、防風功能于一體的綠色長廊。

 2、實施退耕還林工程。充分利用國家退耕還林政策，重點對道里、道外、南崗、香坊、太平、平房區(qū)的坡耕地和低產田進行退耕還林，面積1451公頃，提高郊區(qū)植被覆蓋率，實現(xiàn)生態(tài)平衡，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。?

 3、實施生態(tài)功能林建設工程。圍繞城區(qū)，營造道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)等8片規(guī)模較大、生態(tài)效益明顯的生態(tài)功能林，面積36．7公頃，提高城市周邊森林覆蓋率，整體優(yōu)化效區(qū)生態(tài)環(huán)境。?

 4、實施村屯綠化工程。完成沿中環(huán)路53個村屯綠化達標任務，總面積100．3公頃，其中建成道里區(qū)紅旗村、道外區(qū)集樂村和南崗區(qū)長征村等7個高標準生態(tài)示范村，消滅“光腚屯”，為實現(xiàn)“白天看不見村莊，晚上看不到燈光”目標創(chuàng)造條件。?

 5、實施兩荒治理工程。治理道里、道外、太平、香坊、平房5個區(qū)的宜林荒山荒地，合理栽植優(yōu)質適宜樹木，造林面積41．9公頃，實現(xiàn)市委、市政府“把荒地、荒山變成郊區(qū)森林”的要求。?

 (三)以治理污染為主，積極推進生態(tài)環(huán)境建設。?

 1、實施以煙塵、揚塵治理為重點的“藍天工程”。建設無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)，啟動道里區(qū)、太陽島等集中供熱重點工程建設，完成哈發(fā)電廠等供熱擴建工程及松北新區(qū)等項目一期供熱工程建設，積極推進區(qū)域聯(lián)片供熱，拆除小鍋爐煙囪200根，新增集中供熱面積610萬平方米，控制“三堆”及基建工地等揚塵污染，市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)達到80%，大氣污染程度明顯降低。?

 2、實施以污水處理廠建設為重點的“碧水工程”。完善文昌污水處理廠一期工程，完成二期工程，實現(xiàn)污水一級處理32．5萬噸/日，二級處理16．25萬噸/日；建設松花江南岸沿江污水截流及處理工程，啟動何家溝綜合整治工程，完成松北污水處理廠前期工作；全市工業(yè)廢水排放達標率達90%以上，水源環(huán)境進一步凈化。?

 3、實施以固體廢物處理和綜合利用為重點的“潔凈工程”。啟動向陽垃圾處理廠工程，續(xù)建平房垃圾處理場，籌建城市西部垃圾廠，完善現(xiàn)有垃圾處理廠，使之逐步達到無害化標準。扶持發(fā)展固體廢物再利用產業(yè)，工業(yè)固體廢物處置利用率提高到98．3%，固體廢物初步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化目標。?



 四、時間步驟?

 2003年生態(tài)型園林城市建設大體上分為三個階段：?

 第一階段(3月初至4月末)：主要任務是制定全年綠化工作計劃，選擇苗木，確定苗源，移植大樹，栽植花冠木等。?

 第二階段(5月初至10月末)：主要任務是結合迎接哈洽會和國慶節(jié)，組織實施綠化彩化，種植草坪和花卉，建設五色草花壇，豐富園林景觀。?

 第三階段(11月初至12月末)：主要任務是利用冬季樹木冬眠，樹液停止流動，成凍坨的有利時機，集中移植大樹。?

 每個階段結束前，市生態(tài)辦都將會同有關部門對階段任務完成情況進行現(xiàn)場檢查驗收。



 五、推進措施?

 (一)建立高度負責的組織機構，實行領導目標責任制。創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，是市委、市政府貫徹十六大精神，全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。各區(qū)和市直有關部門領導必須高度重視，要將其作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化城市建設步伐的一件大事，擺上重要議事日程。要調整充實生態(tài)型園林城市建設領導組織機構，各區(qū)及各有關部門主要負責同志要擔任領導小組組長，抽調事業(yè)心強，精通專業(yè)的人員組成領導小組辦公室，負責具體組織實施。實行領導目標責任制，黨政“一把手”要包任務落實、包社會動員、包資金籌措、包樹木成活。綠化項目以區(qū)為主籌資完成，市財政按照市政府2002年有關會議紀要規(guī)定的比例補貼各區(qū)。綠化任務目標完成情況作為市政府目標管理考核的重要內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。同時，實行責任追究和通報制度，工作出現(xiàn)失誤，完不成任務的，嚴格追究領導者和當事人的責任，并進行通報，確保生態(tài)型園林城市建設各項工作目標的真正落實。?

 (二)廣泛動員社會力量，構建全民參與的工作格局。認真貫徹“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，開拓新思路、運用新理念，通過市場化運作和落實責任制，發(fā)揮領導機關帶頭作用和依靠新聞媒體宣傳，動員社會方方面面積極行動起來，舉全市之力，挖各方潛能，合力建設生態(tài)型園林城市。一是引導社會單位改造單位庭院和自有生活區(qū)。企事業(yè)單位要拿出一定的資金，專項投入單位庭院和自有生活區(qū)的綠化建設，創(chuàng)建花園式學校、花園式醫(yī)院、花園式工廠、綠色庭院和綠化達標自有生活區(qū)等。二是組織全民義務植樹活動。按照國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》中“每人每年植樹3―5棵或完成相應工作量綠化任務”的規(guī)定，建立義務勞動基地，組織社會各方面義務植樹，凡不能履行義務的個人必須交納“以資代勞”綠化費。三是運用市場機制建設。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“樹隨地走、誰栽誰有、合造共有”的原則，推行市場化運作，公開拍賣公園、綠地、游園冠名權，誰中標命誰名，誰建設誰受益。無償建設公園綠地的單位個人，可給予冠名權和發(fā)布廣告權。加大環(huán)保項目招商引資力度，確保生態(tài)環(huán)境建設有效實施。四是實行綠化責任制。凡在哈機關、單位、部隊、院校等，都應按照各區(qū)分配的計劃，出資、出力建設綠地，共同承擔區(qū)域綠化任務。帶頭為哈爾濱經濟社會發(fā)展做貢獻。五是充分發(fā)揮群團組織的作用。大力營造“公仆林”、“勞模林”、“三八林”、“青年林”、“紅領巾林”、“軍民共建林”、“新婚紀念林”等不同形式的紀念林。各區(qū)要組織區(qū)直部門及區(qū)轄大單位贊助區(qū)域綠化。六是開展“綠色家園杯”競賽活動。全市范圍內開展“綠色家園杯”競賽活動，評選“綠色家園杯”先進城區(qū)、先進單位和先進個人，先進單位發(fā)給獎牌，先進個人發(fā)給綠化獎章。通過開展競賽，調動全社會參與生態(tài)型園林城市建設的積極性。?

 (三)進一步細化規(guī)劃，落實項目，提高綠化的檔次水平。結合我市的實際情況，深入做好2003年生態(tài)型園林城市建設規(guī)劃的修訂和細化工作，認真研究和編制2003年綠化項目的詳細規(guī)劃和工作計劃安排。各區(qū)和市直有關部門要逐條街路、逐個公園、逐個庭院、逐塊綠地進行調查摸底，對綠化面積、樹草種類和種植標準等做出具體規(guī)定，提出明確要求。同時，按照所需種苗類別進一步落實苗源，確保苗木供應，為全面落實綠化項目提供有效保證。注重綠化的景觀效果與整體城市環(huán)境相結合，根據(jù)街路區(qū)域環(huán)境的不同特點，交叉配置喬、灌、花、草、藤等，做到景觀層次豐富多彩，實現(xiàn)綠化與美化的和諧統(tǒng)一。?

 (四)加強技術指導，提高進城大樹成活率。注重科學技術，依靠專家顧問，是搞好生態(tài)型園林城市建設的重要因素。依托在哈大學、大科研院所雄厚的科技優(yōu)勢，加強綠化工作的基礎研究和應用研究。堅持適地適樹和多樹種科學配置，精心把好選苗、栽植、澆水、固定和防病蟲害關，嚴格遵守移植技術規(guī)程，廣泛采用新科技手段，依靠專業(yè)隊伍移植大樹。聘請著名專家、學者，組建市創(chuàng)建生態(tài)型園林城市專家顧問委員會，創(chuàng)建工作重大項目決策之前，充分征求專家顧問意見。社會參建和義務植樹，必須統(tǒng)一規(guī)劃，明確標準，尊重科學，按章作業(yè)。?

 (五)建立健全各項規(guī)章制度，依法治綠管綠。制定和完善城市綠化管理法規(guī)、規(guī)章及有關技術標準、規(guī)范，逐步健全城市綠化管理的法規(guī)體系。將生態(tài)型園林城市建設納入法制軌道，為創(chuàng)建工作提供法律保證。一是嚴格執(zhí)行“綠線”管制。建立健全“綠線”管理體系，新區(qū)開發(fā)綠地必須達到30%以上，老城區(qū)開發(fā)必須達到25%以上?！熬G線”視同城市規(guī)劃“紅線”，任何單位和個人不能隨意觸犯，凡是達不到“綠線”要求的開發(fā)項目一律不予審批。二是制定出臺《移植大樹管理辦法》。加強樹木新植后的撫育管理，特別是及時澆水、澆足水。公安、城管等部門堅決打擊毀綠、毀樹行為。未經批準侵占城市綠地和濫砍、損壞樹木的，要依法追究，嚴肅處理。三是落實“門前三包”制度。臨街單位要認真落實“門前三包”責任制。特別是包綠化管護，必須做到地段、人員、責任三落實。四是推行綠地認養(yǎng)制。采取政府統(tǒng)一組織、提供便利的辦法，對市區(qū)主要街路、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華地段的樹木實行社會認養(yǎng)。