• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（2004修訂）

江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（2004修訂）

（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動(dòng)。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和村莊。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。




第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：



 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；



 （二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；



 （三）合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和林地；



 （四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對(duì)集中、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；



 （五）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。




第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點(diǎn)，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。



 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)編制詳細(xì)規(guī)劃。



 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。




第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)先由村民會(huì)議討論同意。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按照前款規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施




第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。




第九條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。




第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。




第十一條 村民建住宅，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。



 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。



 回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。




第十二條 新建、擴(kuò)建各類企業(yè)，建設(shè)單位必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。




第十三條 村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。




第十四條 國有企業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，必須持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。




第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個(gè)人，在開工前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。



 村（居）民個(gè)人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。




第十六條 取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的單位和個(gè)人，在正式開工前，應(yīng)當(dāng)通知縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場放樣、驗(yàn)線。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個(gè)人通知后五個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗(yàn)線，不按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場放樣、驗(yàn)線的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以正常開工。



 村（居）民個(gè)人建住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后五個(gè)月工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗(yàn)線，不按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場放樣、驗(yàn)線的，村（居）民個(gè)人可以正常開工。




第十七條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。




第四章 村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理




第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個(gè)人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資格證書的單位或者個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)和無設(shè)計(jì)施工。




第十九條 施工企業(yè)和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者個(gè)人同意并出具變更設(shè)計(jì)通知單。涉及重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第二十條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得交付使用。




第二十一條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。對(duì)建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等具有保存價(jià)值的各種資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。新建工程竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人必須在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門報(bào)送工程資料。




第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。




第二十三條 村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級(jí)人民政府頒發(fā)。




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。



 村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。




第二十五條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的，應(yīng)當(dāng)免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。



 基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。




第二十六條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護(hù)稅的使用，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，用于市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。




第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。




第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。




第二十九條 負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的各級(jí)管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務(wù)。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回，對(duì)批準(zhǔn)單位和用地單位的直接責(zé)任人給予行政處分。




第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。對(duì)單位的罰款幅度為土建工程造價(jià)的百分之三以上百分之十以下，對(duì)個(gè)人的罰款幅度為土建工程造價(jià)的百分之一以上百分之五以下。



 村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。




第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，沒收非法所得，并對(duì)直接責(zé)任人員處以設(shè)計(jì)、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：



 （一）未取得設(shè)計(jì)資格證書承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)（單層個(gè)人住宅除外）或者未按設(shè)計(jì)資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；



 （二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。




第三十三條 取得設(shè)計(jì)資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計(jì)單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個(gè)人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。



 情節(jié)嚴(yán)重的，除按前款規(guī)定進(jìn)行處罰外，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)資格（質(zhì)）證書。




第三十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并處以工程造價(jià)的百分之二以上百分之八以下的罰款。




第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十六條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。



 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第六章 附則




第三十八條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。




第三十九條 本條例自公布之日起施行。