• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-01-21
• 【生效日期】2003-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕1號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。??



 二○○三年一月二十一日



 關于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實施方案



 太陽島地區(qū)位于松花江哈爾濱段北岸，南起松花江主航道，北至前進堤、改線堤和外貿堤，東起濱洲鐵路，西至肇東市界，總面積約80平方公里。太陽島地區(qū)是我市最具品牌效應的風景名勝區(qū)，全面搞好太陽島地區(qū)的綜合整治和改造建設，對于建設生態(tài)型園林城市，開發(fā)旅游資源，加強城區(qū)段水利工程建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用和意義。經(jīng)市政府批準，從現(xiàn)在起，全面啟動實施太陽島地區(qū)綜合整治改造工程，力爭用3年左右時間把太陽島地區(qū)初步建成我國著名的風景名勝區(qū)。為確保該工程順利實施，特制定本方案。?



 一、總體思路

 緊緊圍繞建設生態(tài)型園林城市的目標，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，充分挖掘太陽島地區(qū)現(xiàn)有的資源潛力和優(yōu)勢，把提高防洪能力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與拉動旅游業(yè)發(fā)展結合起來，把創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，提高太陽島的知名度與增強我市吸引力結合起來，實施大保護，進行大改造，開展大協(xié)作，完成大整治，建管并舉，標本兼治，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙提高，為進一步搞好太陽島地區(qū)改造建設，爭創(chuàng)國家著名風景名勝區(qū)奠定堅實基礎。?



 二、工作原則

 （一）保護生態(tài)、適度開發(fā)的原則。在太陽島地區(qū)內，清除一切影響生態(tài)環(huán)境的設施和活動，進行生態(tài)移民，大范圍實施退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。在太陽島風景區(qū)內，適度開發(fā)符合生態(tài)和環(huán)保要求的文化、旅游設施，努力營造設計先進、功能完善、景色秀美、特色鮮明的風景名勝景觀。?



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提高的原則。綜合整治改造規(guī)劃設計應立足長遠，科學論證，做到既符合防洪工程、生態(tài)保護、旅游產(chǎn)業(yè)等功能要求，又與國家防洪和我市建設生態(tài)型園林城市規(guī)劃相銜接，在退耕還濕、植樹造林、防洪蓄水、旅游景觀、游樂項目和基礎設施建設等方面進行綜合規(guī)劃設計，為開展高標準、高質量的建設打好基礎。?



 （三）市場化運作、多渠道融資的原則。引入市場運營機制，通過政策引導、招商引資、社會參與、國有資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)等多種方式，廣泛吸納社會力量和資金參與太陽島地區(qū)的保護和開發(fā)建設，特別是要下大力氣吸引國內外有實力的企業(yè)來參與開發(fā)建設和經(jīng)營，走以島養(yǎng)島、以島興島的新路子。同時，積極爭取國家和省對生態(tài)、水利等建設項目在政策和資金方面的支持。



 （四）統(tǒng)一組織、分步實施的原則。在整治方式上，采取省市共建，市區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮市直各部門職能作用，搞好大協(xié)作，同時動員社會各界積極參與，形成全社會共同推進工作的合力。在實施步驟上，視規(guī)劃設計、招商引資等情況，統(tǒng)籌安排，突出重點，遠近結合，分步實施。?



 （五）建管并重、依法管理的原則。在全面搞好綜合整治改造工作的同時，依據(jù)國家有關風景名勝區(qū)管理的有關規(guī)定和實際工作需要，研究制定和完善太陽島風景名勝區(qū)管理法規(guī)，理順各方面關系，建立依法管理的長效機制，進一步加大管理力度，鞏固和提高整治成果。?



 三、基本任務

 （一）綜合整治區(qū)內環(huán)境。主要是遷出島內所有居民；統(tǒng)一全部收回市（區(qū)）屬國有資產(chǎn)；拆除不符合風景名勝區(qū)規(guī)定和規(guī)劃要求的各類建筑物、構筑物及牌匾、廣告等，依據(jù)規(guī)劃整修改造有保留價值的建筑，統(tǒng)一用作文化旅游及配套設施（其中，對中、省直機關、企事業(yè)單位的建筑設施，積極爭取上級機關支持和社會參與，按照服從總體規(guī)劃要求和“誰主管，誰負責”、“誰出資、誰受益”的原則，實行統(tǒng)一拆遷和改造）；取消島內架空明線，全部落地直埋；拆除全部煙囪和燃煤鍋爐房，統(tǒng)一使用清潔能源；大力實施綠化、彩化和燈飾亮化，全面提高標準和檔次；綜合整治歐式建筑及周邊環(huán)境，展示太陽島風景名勝區(qū)的建筑特色和原野自然風光。?



 （二）恢復植被和生態(tài)系統(tǒng)。按照生態(tài)學原理，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。一是對太陽島地區(qū)內現(xiàn)有的農民、牧民進行生態(tài)移民，保護區(qū)內全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采，實行退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。二是按照生態(tài)種群協(xié)調性原則，引入適宜培育自然生態(tài)環(huán)境的動植物種群，防止有害物種侵入，將該地區(qū)建成物種多樣性的生態(tài)自然保護區(qū)。三是在生態(tài)自然保護區(qū)的實驗區(qū)辟建大面積林地、草地及水面，形成獨具北方特色的自然生態(tài)景觀。?



 （三）搞好水利工程建設。一是疏通河道和水系，搞好三橋擴孔等水利設施建設，提高防洪蓄水功能。同時，疏浚現(xiàn)有河道、溝汊，引水入河，形成環(huán)島水面。二是在現(xiàn)太陽島風景區(qū)辟建水上娛樂區(qū)。三是結合取締養(yǎng)魚池等工作，在區(qū)域內辟建多處湖面和池塘，豐富水域景觀，同時為水禽、魚類等動物棲息繁衍創(chuàng)造條件。

 （四）加快基礎設施建設和改造。按照創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)的總體要求，推進基礎設施建設和改造。一是結合環(huán)境整治，改造太陽島風景區(qū)東區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施，將島內建成步行區(qū)。二是在中區(qū)搞好規(guī)劃和完善基礎設施建設，為招商引資創(chuàng)造條件。三是建設進入太陽島風景區(qū)的景觀大道，辟建標志性景區(qū)景點，提升景區(qū)品位。?



 （五）開發(fā)建設文化旅游設施。在太陽島風景區(qū)內，按照西區(qū)以恢復自然生態(tài)景觀為主，中區(qū)以娛樂、服務為主，東區(qū)適當建設文化景觀的布局思路，初步考慮在東區(qū)南側建設能充分體現(xiàn)風景區(qū)文化旅游內涵、反映北方文化特色的標志性建筑景觀和博物館、展覽館，展示我省獨具特色的冰雪文化、音樂藝術、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中區(qū)建設大型游樂項目，提高景區(qū)吸引力；在西區(qū)部分區(qū)域辟建自然生態(tài)旅游觀賞區(qū)。?



 四、實施步驟?

 （一）第一階段（2003年全年）：全面啟動整治改造工程，完成拆遷和退耕退牧等任務；全實施植被恢復建設工程，初步完成東區(qū)綜合整治任務和景觀建設；啟動中區(qū)、東區(qū)基礎設施建設。生態(tài)區(qū)面貌初步改觀。近期的主要工作，一是組建工作機構。成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領導小組，從有關部門抽調精兵強將組建工程指揮部，迅速開展工作。二是搞好規(guī)劃編制。由市城市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、水務局、林業(yè)局和太陽島風景區(qū)管理處等部門參加，依據(jù)我市生態(tài)型園林城市、城市防洪建設等總體規(guī)劃，編制太陽島地區(qū)綜合整治改造規(guī)劃。三是組織拆遷工作。由市建設局牽頭，市國土局、林業(yè)局、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、哈松北新區(qū)、道外區(qū)和太陽島風景區(qū)管理處等部門參加，對太陽島地區(qū)擬拆除的建筑物及設施提出拆遷意見，并適時組織拆遷；由市建設局負責，會同環(huán)保等部門起草關于太陽島地區(qū)拆遷和全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采的通告。四是開展項目預可研及立項申報工作。由市發(fā)展計劃委負責，組織太陽島地區(qū)綜合整治改造工程項目可行性研究，形成可研報告，經(jīng)市環(huán)保局組織環(huán)保評估后，報請國家和省立項，并爭取政策和資金支持。同時，大力開展項目招商引資工作。五是研究制定生態(tài)移民安置方案。由道外區(qū)、道里區(qū)和哈松北新區(qū)負責，抓緊研究制定太陽島地區(qū)生態(tài)移民的措施、政策和實施辦法。六是做好宣傳動員工作。由市委宣傳部負責，組織新聞媒體有計劃地宣傳太陽島地區(qū)綜合整治改造的重大意義，營造良好的輿論氛圍，使全市人民和社會各界關心、支持、參與太陽島地區(qū)的綜合整治改造工作。

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 （二）第二階段（2004年至2005年末）：進一步完善生態(tài)系統(tǒng)，基本完成東區(qū)、中區(qū)文化、娛樂項目建設，西區(qū)初步形成規(guī)模化自然生態(tài)景觀，使保護區(qū)基礎設施、景觀建設和生態(tài)環(huán)境達到較高水平，努力爭創(chuàng)國家著名的風景名勝區(qū)。?



 五、組織領導

 為加強對太陽島地區(qū)綜合整治改造工作的領導，成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領導小組，組長由市委副書記、市長石忠信同志擔任，副組長由市委常委、副市長方世昌和王世華同志，副市長聶云凌和市政府副秘書長、市建設局局長高迎祥同志擔任，王世華副市長任常務副組長。領導小組下設工程指揮部，具體負責綜合整治改造的規(guī)劃設計、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施和指導服務工作。工程指揮部總指揮由高迎祥同志兼任，副總指揮由市委宣傳部、市農委、發(fā)展計劃委、編辦、勞動和社會保障局、城市規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務局、城管局、人事局、交通局、公安局、房產(chǎn)局、審計局、建設局、財政局、畜牧局、哈松北新區(qū)管委會、道外區(qū)、道里區(qū)和市直機關工委有關負責同志擔任，市建設局副局長華文潤同志任常務副總指揮。?



 工程指揮部下設9個工作部，綜合部主要負責綜合協(xié)調、檢查督辦、文件起草、后勤服務、資金審計等工作；規(guī)劃設計部主要負責編制綜合整治改造總體規(guī)劃、年度規(guī)劃及重點項目規(guī)劃設計等工作；拆遷清障部主要負責綜合整治改造涉及的建筑物、構筑物、牌匾廣告等拆遷工作；農民安置部主要負責整治改造涉及的農用土地征用、農民安置等工作；工程建設部主要負責道路設施、綠化、景觀建設組織、島內架空明線拆除、重點項目招投標及質量安全監(jiān)督管理等工作；生態(tài)保護部主要負責生態(tài)保護區(qū)內植被恢復、生態(tài)系統(tǒng)建設和保護工作；水利工程部主要負責太陽島區(qū)域江河清淤、河道疏浚、水面建設、沿江堤壩整修、清理等工作；項目招商部主要負責編制預可研報告、向國家和省申請立項、籌措整治改造建設工程資金、編制資金使用計劃、開展重點項目招商引資等工作；宣傳動員部主要負責新聞宣傳報道工作，營造有利于整治工作開展的良好輿論氛圍。以上各部工作人員從市政府辦公廳、建設、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、計委、財政、城管、公安、行政執(zhí)法、松北、水務、林業(yè)、農委、環(huán)保、電業(yè)、畜牧、審計、宣傳和道外、道里區(qū)等部門抽調。