• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水政資［1996］297號
• 【發(fā)布日期】1996-07-16
• 【生效日期】1996-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

水利部關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

水利部關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

（1996年7月16日水利部水政資［1996］297號發(fā)布）



各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計劃單列市水利（水電）局，各流域機構：



 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。為保證行政處罰法全面、正確地實施，國務院發(fā)出了《
國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》）要求國務院各部門對行政處罰法的施行予以高度重視，切實做好各項準備工作。為此，根據(jù)水行政執(zhí)法的實際情況就有關問題通知如下：



 一、認真學習、宣傳行政處罰法。行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，與行政機關的關系重大，其所確立的行政處罰法定原則、行政處罰公正原則、行政處罰公開原則、教育與行政處罰相結合原則、保護當事人權益原則、受行政處罰不免除民事責任原則和行政處罰設定權制度、實施行政處罰主體資格制度、相對集中行政處罰權制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰監(jiān)督制度等是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對提高行政機關依法行政水平具有重要意義。各級水行政主管部門的工作人員特別是領導干部，都要積極認真地學習行政處罰法，充分認識實施行政處罰法的重要意義。要抓緊對水行政執(zhí)法人員進行培訓和考核。同時，各級水行政主管部門要利用各種宣傳輿論工具，采取生動有效的形式向人民群眾廣泛宣傳行政處罰法。



 二、按照行政處罰法的規(guī)定，規(guī)范水行政處罰主體。行政處罰法確立了實施行政處罰的主體資格制度，即行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的明確授權，不得行使行政處罰權；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。根據(jù)《
中華人民共和國水法》和《
中華人民共和國水土保持法》的有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門是實施水行政處罰的主體。從水行政執(zhí)法的實際情況出發(fā)，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以將水行政處罰委托水政監(jiān)察（含水保監(jiān)督，下同）專職執(zhí)法隊伍實施。委托必須以書面的方式按規(guī)定辦理。受委托的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍不是水行政處罰的主體，應以水行政主管部門的名義行使行政處罰權，水行政主管部門對水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍在委托權限以內(nèi)的行為負責監(jiān)督并對其后果承擔法律責任。對不符合行政處罰法有關規(guī)定的組織實施行政處罰的，要盡快予以糾正。



 三、把水政監(jiān)察規(guī)范化建設與貫徹行政處罰法緊密結合起來，加強水行政執(zhí)法隊伍建設，建立有利于提高行政執(zhí)法的權威和效率的水行政執(zhí)法體制。各級水行政主管部門要高度重視水行政執(zhí)法隊伍建設，把建立高效、廉潔的水行政執(zhí)法隊伍，作為貫徹實施行政處罰法，提高依法行政水平的關鍵工作來抓，切實抓出成效。要結合水政監(jiān)察規(guī)范化建設，整頓執(zhí)法隊伍，認真作好水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍的組建工作，嚴格按水利部令第1號規(guī)定的任職條件考核、選拔和任命水政監(jiān)察人員，并作好培訓工作，努力提高水政監(jiān)察人員的整體素質和執(zhí)法水平。停止合同工、臨時工從事水行政處罰工作。



 行政處罰法確立了相對集中行使行政處罰權制度，為改革我國的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。水政監(jiān)察規(guī)范化建設所提出的建立水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍，就是要在水行政主管部門內(nèi)部相對集中行使行政處罰權，并逐步實現(xiàn)管理權與處罰權相分離，這與行政處罰法確立的基本制度是一致的。各級水行政主管部門的有關機構要積極支持這一改革措施，通過開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設，提高執(zhí)法人員素質，集中執(zhí)法力量，減少執(zhí)法過程中的交叉和矛盾，提高行政執(zhí)法的整體效能。在水行政執(zhí)法中還要認真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，積極探索建立有利于提高水行政執(zhí)法權威和效率，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的水行政執(zhí)法體制和運行機制。



 四、加強對行政處罰的監(jiān)督工作。根據(jù)《通知》精神，各級水行政主管部門的水政（水政水資源）機構作為法制綜合職能機構，應具體承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作，要根據(jù)水政監(jiān)察規(guī)范化建設所提出“‘監(jiān)督檢查經(jīng)常化”的要求，定期組織執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法隊伍的層級監(jiān)督，建立大案、要案審查和備案制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計制度等，保證水行政執(zhí)法的有效公正。



 五、抓緊規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和清理工作。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設定，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，我部已著手修訂有關水行政執(zhí)法的部規(guī)章（水利部令第1、2、3號等），各級水行政主管部門應按照行政處罰法的有關規(guī)定清理規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)章的修訂工作要在1997年12月31日前完成，在此之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但行政處罰法關于行政處罰的基本原則、基本制度、實施處罰的程序等規(guī)定，必須于1996年10月1日起執(zhí)行。



 六、以貫徹實施行政處罰法為契機，全面推進水利法制建設。社會主義市場經(jīng)濟從某種意義上說是法制經(jīng)濟。新形勢下水利在國民經(jīng)濟中的地位對水利法制建設提出了新的更高要求，各級水行政主管部門要切實加強對水利法制建設的領導，采取有效措施加強水政機構，使機構的設置和人員安排同水利法制工作任務相適應，保證水政機構和執(zhí)法隊伍的經(jīng)費，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。要通過實施行政處罰法，使水行政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階，提高依法行政的水平。



 各地接到本通知后，要結合本地實際情況，認真研究、落實。