• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建法[1996]515號
• 【發(fā)布日期】1996-07-01
• 【生效日期】1996-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（建法［1996］515號）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、計劃單列市建委，部內(nèi)各司局：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行。為保證該法能全面、正確地實施，根據(jù)國務(wù)院的通知要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《
行政處罰法》，充分認(rèn)識實施《
行政處罰法》的意義

 《
行政處罰法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律。對于規(guī)范行政機關(guān)行為，促進依法行政，改進行政管理工作，加強廉政建設(shè)，維護社會秩序和公共利益，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。各級建設(shè)行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《
行政處罰法》，充分認(rèn)識實施《
行政處罰法》的重要意義。我部將邀請有關(guān)專家給部機關(guān)干部講解《
行政處罰法》，同時對建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干人員進行培訓(xùn)。各級建設(shè)行政主管部門都要本著學(xué)用結(jié)合的原則，抓緊對執(zhí)法人員的培訓(xùn)；同時利用宣傳輿論工具，向人民群眾宣傳《
行政處罰法》，形成學(xué)法、知法、守法和人民群眾依法維護自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。



 二、抓緊做好對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和對規(guī)章的修訂工作

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照《
行政處罰法》的規(guī)定予以修改或者廢止，許多規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將要失去效力，部機關(guān)有關(guān)司局、各省、自治區(qū)、直轄市、省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的建設(shè)行政主管部門，首先要在今年10月1日前，抓緊對設(shè)有處罰條款的規(guī)范性文件的清理工作，能改為部門規(guī)章或地方規(guī)章的，先以部門規(guī)章或地方規(guī)章頒發(fā)；以后再考慮是否升為行政法規(guī)或地方性法規(guī)的問題。對規(guī)章的清理，可分兩步走。第一步，對已有了法律或行政法規(guī)的行業(yè)或領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)和城建的有些行業(yè)，可以先清理，看其處罰種類和幅度是否與法律、行政法規(guī)不一致；對不一致的，要抓緊修訂；個別超過規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)分別報請國務(wù)院批準(zhǔn)或者提請省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準(zhǔn)；對工程建設(shè)和建筑業(yè)方面的部門規(guī)章，可放在第二步，即在《
建筑法》出臺后再清理。整個的規(guī)章修訂工作，要在1997年12月31日前完成。但是，從今年10月1日后制定的規(guī)章新設(shè)定的行政處罰，必須按照《
行政處罰法》和國務(wù)院的通知要求執(zhí)行。



 三、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)，高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律，法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。各級建設(shè)行政主管部門，要盡快依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)，對應(yīng)當(dāng)授權(quán)或委托而沒有依法授權(quán)或委托的，要抓緊依法辦理；對不當(dāng)?shù)氖跈?quán)或委托行為要糾正。今后，哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關(guān)或者組織實施行政處罰的情況，要追究那個地方或者部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 要高度重視行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的政治思想建設(shè)，法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；配備必要的經(jīng)費和技術(shù)檢查、技術(shù)鑒定等保障條件。加強對執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工、臨時工從事行政處罰工作。要加強對授權(quán)、委托執(zhí)法單位的監(jiān)督管理。

 建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多、執(zhí)法任務(wù)重，部和各級建設(shè)行政主管部門都要研究適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)特點的行政執(zhí)法體制，支持地方人民政府或地方建設(shè)系統(tǒng)對執(zhí)行相對集中處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，在大中城市探索建立綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法隊伍相結(jié)合的執(zhí)法體制。



 四、嚴(yán)格依法進行行政處罰，規(guī)范行政執(zhí)法程序

 《
行政處罰法》規(guī)定行政處罰的決定程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。各級建設(shè)行政主管部門和執(zhí)法單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行，在行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對超出簡易程序規(guī)定處罰范圍的應(yīng)按一般程序辦理。對責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書和從業(yè)人員資格證書、處以較大數(shù)額的罰款和沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等行政處罰的，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對較大數(shù)額罰款的聽證范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定并公布。鑒于聽證工作是一項法律性、程序性很強的工作，主持聽證的人員應(yīng)當(dāng)比較超脫。因此，聽證工作應(yīng)由法律工作機構(gòu)工作人員主持；行政機關(guān)未設(shè)立法制工作機構(gòu)的，可指定其內(nèi)部比較超脫的其他機構(gòu)的工作人員主持。要制訂聽證規(guī)則。重大行政違法案件要經(jīng)過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。還要建立健全行政處罰文書制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度。自今年10月1日起，行政機關(guān)實施行政處罰，必須執(zhí)行
行政處罰法有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。



 五、加強對行政處罰的監(jiān)督工作，把建設(shè)法制工作提高到新的水平

 《
行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《
行政處罰法》和部有關(guān)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的規(guī)定，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計制度等。同時，要認(rèn)真做好行政復(fù)議等工作，及時糾正違法設(shè)定和違法實施行政處罰的行為。對行政處罰的監(jiān)督檢查，要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實施行政處罰的主體資格、當(dāng)場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。

 《
行政處罰法》的頒布與施行，對建設(shè)系統(tǒng)的立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作提出了新的更高要求。各級建設(shè)行政主管部門要在正確領(lǐng)會、把握該法有關(guān)規(guī)定的精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，在《
行政處罰法》確定的制度、范圍內(nèi)，認(rèn)真研究解決實踐中出現(xiàn)的問題。要以貫徹《
行政處罰法》為契機，進一步提高立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的水平，使建設(shè)法制工作和建設(shè)系統(tǒng)的依法管理上一個新臺階。

 各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、各省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的有立法權(quán)的城市建委，在貫徹實施《
行政處罰法》中有什么問題，請及時告部體改法規(guī)司，并于今年年底前將貫徹執(zhí)行情況向我部體改法規(guī)司報送階段小結(jié)報告。