• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大連市人民政府令第41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市實(shí)施行政許可程序規(guī)定

大連市實(shí)施行政許可程序規(guī)定
 
（2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年6月10日大連市人民政府令第41號(hào)公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政許可的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，其具體事項(xiàng)由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省人民政府規(guī)章公布。



 法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的，其實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請市人民政府統(tǒng)一公布。市人民政府未公布的事項(xiàng)及決定取消的行政許可事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可。




第三條 大連市各級行政機(jī)關(guān)及其工作部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可，必須遵守本規(guī)定。




第四條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。




第二章 申請與受理




第五條 公民、法人或者其他組織從事市人民政府公布的需要取得行政許可的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)采用國家和省規(guī)定的格式文本；國家和省沒有規(guī)定的，采用市人民政府審定的格式文本。




第六條 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第七條 申請人可以委托代理人提出行政許可申請（依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外）。委托代理行政許可，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明。



 申請人可以向行政機(jī)關(guān)發(fā)出信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等申請行政許可，其中需要使用電子簽名的，可以依法使用電子簽名。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人接收，其受理程序按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。




第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級行政審批（公共服務(wù)）中心辦理行政許可事項(xiàng)，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等予以公示。



 申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。




第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，將行政許可的審批依據(jù)、辦事程序、工作時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等繪制成工作流程圖，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體或辦公場所公布，便于申請人了解信息。




第十條 申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)按行政機(jī)關(guān)公示的提交材料目錄向行政機(jī)關(guān)提交材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交公示目錄以外的材料。




第十一條 行政機(jī)關(guān)對申請人提交的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：



 （一）申請事項(xiàng)未列入本級政府公布的審批項(xiàng)目目錄的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；



 （二）申請事項(xiàng)未列入本行政機(jī)關(guān)審批項(xiàng)目目錄的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；



 （三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或幫助申請人當(dāng)場更正；



 （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；



 （五）申請事項(xiàng)在本行政機(jī)關(guān)審批項(xiàng)目目錄內(nèi)，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。



 行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具國家或省、市統(tǒng)一格式的書面憑證。




第十二條 行政許可需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由首先辦理的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請。



 行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，可以由一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，也可以實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理。




第十三條 市及縣（市）區(qū)政府工作部門，應(yīng)當(dāng)在2004年年底前建立、健全政府網(wǎng)站并公布行政許可事項(xiàng)，提供可以網(wǎng)上申報(bào)或下載的行政許可申請書格式文本。行政許可需要由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息適時(shí)交換，提高辦事效率。




第三章 審查與決定




第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。



 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。



 行政機(jī)關(guān)需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式書面核查：



 （一）由申請人承諾所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)不利法律后果；



 （二）用申請材料中反映的內(nèi)容相互核對；



 （三）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；



 （四）請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)；



 （五）其他書面核實(shí)申請材料內(nèi)容的方式。



 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行書面或?qū)嵉睾藢?shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，實(shí)地核查時(shí)應(yīng)出示工作證件，表明身份。




第十五條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初審意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。




第十六條 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。



 有數(shù)量限制的行政許可，多個(gè)申請人同時(shí)提出行政許可申請，行政機(jī)關(guān)擬對其中一部分申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知并聽取其他申請人的意見。




第十七條 審查與決定行政許可需要舉行聽證的，按照《大連市實(shí)施行政許可聽證試行規(guī)則》執(zhí)行。




第十八條 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。




第十九條 申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。



 行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定，采用國家、省或市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的格式文本。




第二十條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：



 （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；



 （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；



 （三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予行政許可決定書副本保存建檔，并在辦公場所設(shè)立專門的查詢窗口公開。其中就有限資源的開發(fā)、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)作出的行政許可，還應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公開，供公眾查閱。




第二十二條 市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公布行政許可收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可收費(fèi)，市人民政府可以決定停止收取。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府公布的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)并在本級行政審批（公共服務(wù)中心）收取費(fèi)用。未經(jīng)公布及已經(jīng)公布取消（停止收?。┑男姓S可費(fèi)用不得收取。




第四章 期限




第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就行政許可的期限作出具體承諾，經(jīng)本級人民政府審定后予以公示、執(zhí)行。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)受理延續(xù)行政許可申請，應(yīng)當(dāng)在該行政許可的有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)許延續(xù)。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。




第五章 特別規(guī)定




第二十六條 實(shí)施行政許可的程序，本章有規(guī)定的，適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定。




第二十七條 實(shí)施有限資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。



 行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提請行政訴訟。




第二十八條 實(shí)施提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。



 公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。




第二十九條 實(shí)施直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。不需要對檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。



 行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。




第三十條 實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依照本規(guī)定第十四條第三款、第四款的規(guī)定辦理。




第三十一條 有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第六章 法律責(zé)任




第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；



 （二）不在行政審批（公共服務(wù)）中心公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；



 （三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；



 （四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；



 （五）未依法說明不受理行政許可申請理由或者未出具全市統(tǒng)一格式的不予行政許可書面憑證的；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。




第三十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。




第三十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。




第三十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照市人民政府公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。



 截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。




第三十七條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。




第三十八條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十九條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；



 （二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；



 （三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；



 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。




第四十條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第四十一條 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其工作部門實(shí)施行政許可，依照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行。