• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-30
• 【生效日期】1994-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知
 
（1994年7月30日津政發(fā)〔1994〕40號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望照此執(zhí)行。



 天津市扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃



 為盡快解決我市少部分鄉(xiāng)村的相對(duì)貧困問題，根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定1994年至1997年全市扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。



 一、形勢(shì)與任務(wù)

 （一）扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后面貌，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫方針，也是市委、市政府的重點(diǎn)工作之一。八十年代中期以來，市委、市政府在全市范圍內(nèi)，特別是在重點(diǎn)縣，有組織、有計(jì)劃地開展扶貧工作，先后有426個(gè)村（占我市農(nóng)村總村數(shù)的11％），29萬(wàn)人（占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?．6％）被列入了市級(jí)扶貧范圍。由于堅(jiān)持扶貧扶本、扶貧扶志的方針，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，不斷加大扶貧投入，到1992年，426個(gè)貧困村的人均純收入達(dá)到820元（不含非借貸性收入），比1985年增長(zhǎng)了4．2倍，超過市政府確定的人均純收入達(dá)800元的目標(biāo)。至此，全市農(nóng)村絕對(duì)貧困問題已基本得到解決，扶貧工作取得了很大成績(jī)。

 （二）按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，盡管我市沒有一個(gè)區(qū)、縣在全國(guó)貧困縣之列，但以薊縣于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)的175個(gè)貧困村的發(fā)展和致富問題，仍未完全解決。這些村的生產(chǎn)力總體水平低，文化素質(zhì)低，缺少穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，群眾生活仍處在相對(duì)貧困之中。進(jìn)一步解決這部分地區(qū)的相對(duì)貧困問題，與前一階段的扶貧工作比較，難度更大，是我市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

 （三）實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，給貧困村的發(fā)展帶來了機(jī)遇和廣闊前景。但在這個(gè)過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧困村與富裕村的差距也在擴(kuò)大，必須采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)。這不僅關(guān)系到全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢、群眾生活比較困難的地區(qū)，更應(yīng)成為各級(jí)政府和部門關(guān)注的重點(diǎn)。



 二、范圍與目標(biāo)

 （四）扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持深化改革，搞開發(fā)性扶貧；堅(jiān)持重點(diǎn)傾斜，穩(wěn)定大多數(shù)；堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的精神，勤勞致富。在國(guó)家政策的扶持下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，盡快脫貧致富。

 （五）今后四年，扶貧范圍仍然是薊縣于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)141個(gè)遷建村和薊縣、寶坻縣、靜?？h1991年人均純收入在500元以下的村，扣除重疊計(jì)算的，共計(jì)175個(gè)村，12．1萬(wàn)人。本著集中力量、保證重點(diǎn)的原則，市扶持的重點(diǎn)是薊縣于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)141個(gè)遷建村。此外的貧困村，主要由所在縣負(fù)責(zé)，市進(jìn)行考核，但在扶持政策上給予適當(dāng)照顧。除此之外，各區(qū)、縣還可根據(jù)本地實(shí)際情況確定相對(duì)貧困村、戶的范圍，并自行扶持。

 （六）奮斗目標(biāo)：

 ――到1997年，貧困村人均純收入確保達(dá)到1300元，爭(zhēng)取達(dá)到1400元。

 ――扶持于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)貧困戶，創(chuàng)造穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)小康生活水平的基礎(chǔ)條件：

 有條件的村，戶均建成一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；發(fā)展一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)；有條件的戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一到兩個(gè)勞動(dòng)力。

 經(jīng)過努力，基本解決人畜飲水困難；普及九年制義務(wù)教育；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育。使貧困村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)型向商品型轉(zhuǎn)變；各業(yè)生產(chǎn)由國(guó)家扶持為主向自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；群眾生活從貧困進(jìn)入小康。

 與此同時(shí)，要鞏固和發(fā)展已有的扶貧成果，減少或杜絕近貧人口。



 三、途徑與形式

 （七）對(duì)有發(fā)展條件的村，依靠各種形式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)致富。對(duì)極少數(shù)無(wú)發(fā)展條件的于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)無(wú)地村，實(shí)行開發(fā)式移民。本著縣內(nèi)縣外安置相結(jié)合，整建制搬遷和零星插隊(duì)相結(jié)合的方針，著手制定移民方案，爭(zhēng)取明春開始試點(diǎn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來源、鰥寡孤獨(dú)、呆傻殘疾的人或因天災(zāi)人禍，短期內(nèi)自行解決溫飽確有困難的特困戶、人，建檔立卡，實(shí)行定向救濟(jì)。

 （八）經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要形式：

 一是依托資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織農(nóng)戶連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。在于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)建成果品、水產(chǎn)、畜禽三大商品生產(chǎn)基地，成為庫(kù)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。薊縣政府要制定出庫(kù)區(qū)果品、水產(chǎn)、畜禽發(fā)展規(guī)劃，以便分步實(shí)施。

 二是有計(jì)劃、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展六大行業(yè)，即服裝、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、建筑勞務(wù)和商飲服務(wù)。

 三是引導(dǎo)沒有條件辦企業(yè)的村、農(nóng)戶，本著自愿互利的原則，帶資帶勞，到投資條件較好的小城鎮(zhèn)實(shí)行異地開發(fā)，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。

 四是發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。

 五是在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。特別在于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

 六是興辦貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

 七是依靠科技，吸攬培養(yǎng)人才。大力推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種。繼續(xù)抓好科技扶貧示范點(diǎn)，探索各種模式的科技扶貧路子。繼續(xù)進(jìn)行智力開發(fā)，有計(jì)劃地舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育。建立激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民。



 四、政策與資金管理

 （九）對(duì)貧困村繼續(xù)酌情免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)免征貧困村企業(yè)所得稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。國(guó)家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的返還問題，由市財(cái)政局與有關(guān)縣研究具體辦法。

 （十）為確保本計(jì)劃的實(shí)施，我市用于扶貧的各項(xiàng)資金一律延續(xù)到1997年，并集中一部分投放在重點(diǎn)扶持的于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)。即從1994年起每年安排于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金400萬(wàn)元（市水利局300萬(wàn)元，市財(cái)政局70萬(wàn)元、市民政局30萬(wàn)元）；市農(nóng)委每年安排一定的扶貧專項(xiàng)資金；農(nóng)業(yè)銀行要積極給予信貸扶持，每年安排一定規(guī)模的貸款。

 （十一）為解決好于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)大多數(shù)群眾的困難和特困戶的實(shí)際問題，穩(wěn)定庫(kù)區(qū)局面，按照國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民因糧食提價(jià)而增加的負(fù)擔(dān)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的精神，對(duì)薊縣于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾平價(jià)口糧放開后的差價(jià)款，由市財(cái)政補(bǔ)貼50％，其余部分由縣酌情補(bǔ)貼。實(shí)施中的有關(guān)問題，由市、縣兩級(jí)財(cái)政具體研究解決。已經(jīng)執(zhí)行的50萬(wàn)元煤價(jià)補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行。對(duì)市財(cái)政補(bǔ)貼的糧、煤差價(jià)款，由薊縣在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困村、戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出調(diào)整補(bǔ)貼資金的發(fā)放、管理辦法，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，傳達(dá)到基層，增強(qiáng)補(bǔ)貼款發(fā)放透明度。對(duì)寶坻縣爾王莊水庫(kù)庫(kù)區(qū)遷建村的糧食差價(jià)補(bǔ)貼，按市財(cái)政對(duì)于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)遷建村的補(bǔ)貼辦法執(zhí)行。

 對(duì)于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)極少數(shù)需定向救濟(jì)的特困戶，以市民政局每年撥付的30萬(wàn)元庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金作為專項(xiàng)生活救濟(jì)資金，由市、縣民政部門掌管使用。不足部分由薊縣政府適當(dāng)解決，以確保特困戶的基本生活需要。

 （十二）對(duì)貧困村和貧困戶需求的扶貧貸款，要從實(shí)際出發(fā)，在保證效益的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬。

 （十三）市各有關(guān)部門在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要考慮貧困村，尤其是于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)的特殊性，適當(dāng)給予支持和照顧。

 （十四）以提高效益為核心，改革扶貧資金的管理使用方式。

 ――扶貧專項(xiàng)資金和于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金的管理與使用，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。

 ――堅(jiān)持有償與無(wú)償相結(jié)合的原則。市原來投放到縣的無(wú)償扶貧專項(xiàng)資金不再收回。庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金到期收回后，仍留在薊縣用于扶貧周轉(zhuǎn)使用。

 ――資金的投向，必須突出重點(diǎn)、兼顧一般。于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要重點(diǎn)扶持庫(kù)區(qū)1993年人均純收入在600元以下的村、戶發(fā)展生產(chǎn)。

 ――扶貧資金和庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督制度。

 ――對(duì)于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金中的有償資金可收取占用費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局確定。所收取的占用費(fèi)，原則上要列入庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金，用于發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)，不可挪作它用。

 ――嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)制度，嚴(yán)禁擠占、挪用，違者必究。

 ――扶貧專項(xiàng)資金、于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金和信貸資金的管理辦法，由市農(nóng)委、市財(cái)政局和農(nóng)行市分行分別制定，報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。



 五、組織與領(lǐng)導(dǎo)

 （十五）恢復(fù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由副市長(zhǎng)朱連康任組長(zhǎng)，陳鐘槐、梁文忠任副組長(zhǎng)，成員分別由市計(jì)委、農(nóng)委，市財(cái)政局，農(nóng)業(yè)銀行市分行，市水利局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)林局、水產(chǎn)局的主管負(fù)責(zé)同志及扶貧任務(wù)重的薊縣政府主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：部署、督促和檢查全市的扶貧工作；安排扶貧資金的籌措和使用；調(diào)查研究、總結(jié)推廣扶貧工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)本計(jì)劃實(shí)施的政策和措施；協(xié)調(diào)解決扶貧計(jì)劃實(shí)施中的問題。具體日常工作由農(nóng)委負(fù)責(zé)。扶貧工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主的原則。扶貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)，為第一責(zé)任人，要把扶貧工作的成效，作為衡量縣、鄉(xiāng)、村干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

 （十六）要加強(qiáng)有扶貧任務(wù)的縣政府扶貧辦公室的職能。其主要任務(wù)是，制定、實(shí)施本地區(qū)扶貧脫貧規(guī)劃及年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)政策資金，組織推動(dòng)落實(shí)。要選配思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、密切聯(lián)系群眾的得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

 （十七）要加強(qiáng)貧困村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。通過充實(shí)調(diào)整，把貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子建成有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要有計(jì)劃地組織貧困村干部到富裕村掛職學(xué)習(xí)，到外地參觀、取經(jīng)，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要從縣、鄉(xiāng)選拔一批精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部去特困村任職。

 （十八）要做好思想教育工作，積極鼓勵(lì)貧困村干部、群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，從傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的禁錮中擺脫出來，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，靠改革、靠開放、靠勤勞盡快脫貧致富。

 （十九）從1994年下半年起，建立于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)人均純收入住戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，由市統(tǒng)計(jì)局與薊縣政府共同組織實(shí)施。

 （二十）全市各行各業(yè)都要為扶貧做貢獻(xiàn)。

 ――凡有條件的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，都應(yīng)積極參與定點(diǎn)掛鉤扶貧工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)從政策到資金，適當(dāng)向貧困村傾斜。

 ――市農(nóng)委是市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主管全市的扶貧工作；要加強(qiáng)調(diào)查研究，跟蹤指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)，推動(dòng)本計(jì)劃的實(shí)施；要保證扶貧專項(xiàng)資金的落實(shí)。

 ――市計(jì)委、農(nóng)委、水利局要會(huì)同薊縣政府在深入調(diào)研摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上制定庫(kù)區(qū)開發(fā)或移民的實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

 ――市經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)采取各種形式幫助貧困村，尤其是于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展三資企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好企業(yè)的人才培訓(xùn)。

 ――市農(nóng)林局要重點(diǎn)幫助于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展林果業(yè)。

 ――市水產(chǎn)局要重點(diǎn)幫助于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

 ――市民政局要會(huì)同薊縣政府摸清于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)特困戶的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的救濟(jì)方案并組織實(shí)施。

 ――市勞動(dòng)部門要為貧困村開拓外出就業(yè)門路，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

 ――大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與貧困村直接掛鉤，通過科技承包、技術(shù)推廣等形式，提高貧困村科技發(fā)展水平。

 ――市計(jì)劃生育部門要特別加強(qiáng)貧困村的計(jì)劃生育工作，努力降低貧困村的人口增長(zhǎng)率。

 ――婦聯(lián)組織要進(jìn)一步動(dòng)員窮村婦女，積極參與“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，搞好家庭副業(yè)，辦好庭院經(jīng)濟(jì)。

 ――共青團(tuán)組織要?jiǎng)訂T貧困村青年帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，開拓脫貧致富的門路。