• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]62號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

甘肅省2009年依法行政工作要點

甘肅省2009年依法行政工作要點

(甘政辦發(fā)[2009]62號)





各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府各部門：



 現(xiàn)將《甘肅省2009年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。



 各市州、各部門和相關(guān)牽頭單位要按照要點分解的任務(wù)明確責(zé)任、制定計劃、加強指導(dǎo)、狠抓落實，并將要點任務(wù)落實完成情況于11月底報告省政府。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年四月八日





甘肅省2009年依法行政工作要點



 2009年全省依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)和《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見》(以下簡稱《意見》)，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，大力加強基層依法行政工作，不斷提高各級政府及部門依法行政的能力和水平，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會政治大局穩(wěn)定服務(wù)。



 一、加大培訓(xùn)宣傳力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，認真落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識的考查和測試，強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能教育，提高行政執(zhí)法水平。完善公務(wù)員法律知識水平測查制度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。結(jié)合“五五”普法，充分運用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，深入開展依法行政專題宣傳活動，宣傳通報各地、各部門推進依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進事跡。加強政府法制信息報送工作，形成推進依法行政工作的良好社會輿論氛圍。(省政府辦公廳、省政府法制辦、省人事廳、省司法廳)



 二、健全科學(xué)民主決策機制。健全政府決策規(guī)則、程序、監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。完善重大行政決策合法性審查、集體決定以及聽證、公布、決策跟蹤評估和決策責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。組建省政府法律專家咨詢組，充分發(fā)揮法律專家在政府決策中的應(yīng)有作用。(省政府辦公廳及相關(guān)部門)



 三、規(guī)范政府立法工作。圍繞宏觀調(diào)控、科教興省、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等重點工作，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法調(diào)研、論證和制訂工作。進一步完善政府立法工作程序，不斷創(chuàng)新民主立法體制，特別是對事關(guān)民生的項目，要采取論證會、聽證會等方式聽取社會公眾的意見。把政府立法工作的重點放在保障和改善民生上，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。研究建立政府立法成本效益分析制度和政府規(guī)章立法后評估制度。完成15件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草制定工作，制定《甘肅省地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)則》。(省政府法制辦及相關(guān)部門)



 四、強化規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。加大規(guī)范性文件的管理力度，提高備案率和審查率，對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。(省政府辦公廳、省政府法制辦及相關(guān)部門和市州政府)



 五、加強基層依法行政工作。各市州、各部門要結(jié)合各自職責(zé)，按照《決定》和《意見》的精神，對以往制定的推進依法行政配套制度，進行清理、修訂和完善。尚未制定的制度，列出計劃，抓緊制定。加大對市縣政府及其部門依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，探索加強基層依法行政的新路子。市縣兩級政府要組織開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動，大力培育依法行政的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。(省政府各部門、市州政府）



 六、穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。按照有關(guān)法律、法規(guī)和新一輪機構(gòu)改革方案，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥地推進全省政府機構(gòu)改革。科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制法定化，將省政府各部門的職能從注重具體事務(wù)管理、具體項目審批轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、研究制定政策和監(jiān)督管理上來，合理劃分市縣之間、部門之間的管理權(quán)限，逐步解決職能交叉問題。(省編辦及相關(guān)部門、市州政府)



 七、進一步完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。加大行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護正常的社會秩序和市場價格秩序。開展關(guān)系群眾生命健康的重要產(chǎn)品、食品和藥品的專項整治。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全生產(chǎn)隱患，建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和防范風(fēng)險的能力，完善政府社會管理的長效機制。(省政府各部門、市州政府)



 八、規(guī)范行政審批行為。進一步規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運行，明確服務(wù)標(biāo)準，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本。逐步建立省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，健全違法行政行為投訴處理制度。著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效能。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳及相關(guān)部門)



 九、推行政府信息公開制度。加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護，拓寬信息公開渠道，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，各級行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法公開信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強政府信息公開的法制化建設(shè)，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。（省政府辦公廳及省政府各部門、市州政府)



 十、健全勞動就業(yè)和社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，全面推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。(省勞動保障廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳)



 十一、加強財政監(jiān)管，規(guī)范財政收支。不斷推進國庫集中支付、政府采購、“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理改革，規(guī)范政府非稅收入管理，清理行政事業(yè)性收費，實行收費公示制度。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。堅決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，確保行政機關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。(省財政廳、省發(fā)改委)



 十二、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)制度，探索綜合執(zhí)法試點和相對集中行政許可權(quán)試點工作，不斷擴大試點的范圍和領(lǐng)域。解決多頭管理、職能交叉和執(zhí)法擾民等問題。已經(jīng)開展這項工作的市州，要深入調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。對尚未開展工作的市州，有關(guān)部門要加強調(diào)查摸底和督促指導(dǎo)，創(chuàng)造條件盡快啟動。按照“減少執(zhí)法層次、適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心”的要求，與人民群眾日常生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。(省政府法制辦、省編辦)



 十三、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照管理職能或執(zhí)法依據(jù)的調(diào)整變化，及時審查清理執(zhí)法依據(jù)、確認公布行政執(zhí)法主體。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理，加大培訓(xùn)考試力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度。建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并向公眾開放，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。修改《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》。(省政府法制辦及相關(guān)部門、市州政府)



 十四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。制定《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施方案》，省級各行政執(zhí)法部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和方案的規(guī)定，統(tǒng)一制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)活動的具體辦法、措施和程序。市州政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門，依法對行政處罰的條件、程序、處罰幅度進行細化和量化，將細化、量化標(biāo)準公布執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。(省政府各部門、市州政府)



 十五、認真開展行政執(zhí)法案卷評查活動。各市州、各部門要對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等執(zhí)法案卷進行評查，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。要加強對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查，召開全省行政執(zhí)法案卷評查天水現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。(省政府各部門、市州政府)



 十六、建立完善依法行政和行政執(zhí)法評議考核機制。結(jié)合機構(gòu)改革，及時調(diào)整清理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任，健全配套制度。完善依法行政考核辦法，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績和政府工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。將依法行政和行政執(zhí)法考核結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤。提請省人大常委會制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。(省政府各部門、市州政府)



 十七、充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督職能。宣傳貫徹行政復(fù)議法及其實施條例和全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流暨“雙先”、“雙優(yōu)”表彰會議精神，依法辦理行政復(fù)議案件，暢通行政復(fù)議渠道，加大行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實保障行政復(fù)議工作經(jīng)費、場所和必要的技術(shù)設(shè)備。加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立行政復(fù)議責(zé)令受理和處理、行政復(fù)議工作責(zé)任追究、行政復(fù)議調(diào)解等相關(guān)制度。認真落實《甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》(甘政發(fā)〔2008〕72號)，推行行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。鼓勵工作基礎(chǔ)好的市縣開展行政復(fù)議委員會試點工作。制定《甘肅省縣級以上人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定》。(省政府各部門、市州政府）



 十八、加大監(jiān)察審計的專門監(jiān)督力度。監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督要形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動的監(jiān)督格局。監(jiān)察機關(guān)要針對媒體報道、群眾舉報的違法違規(guī)問題，加大督查督辦力度。審計機關(guān)要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位法人代表的經(jīng)濟責(zé)任審計。突出抓農(nóng)業(yè)、社保、教育、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等民生項目以及交通、能源、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計。(省監(jiān)察廳、省審計廳)



 十九、完善矛盾糾紛解決機制。加強城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會及其組織建設(shè)，把糾紛妥善化解在基層。推行法律援助制度，建立和完善法律援助機構(gòu)。充分發(fā)揮信訪機構(gòu)的作用，妥善處理人民群眾通過信訪舉報反映的問題，健全完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機制，有效防止和處理群體性事件，維護社會穩(wěn)定。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。(省司法廳、省信訪局)



 二十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作實行行政“一把手”負責(zé)制，各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要召開專題會議，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政的重大問題，有關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。要及早做好制定《甘肅省人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃(2010―2014年)》的各項準備工作。充分發(fā)揮各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助本級政府推進依法行政的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，認真落實政府部門向本級政府、地方各級政府向同級人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況的制度。按照《意見》精神，結(jié)合機構(gòu)改革，加強各級法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。落實完善法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度。建立完善政府法制工作保障機制，為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好條件。(省政府各部門、市州政府)