• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2004]30號
• 【發(fā)布日期】2004-06-09
• 【生效日期】2004-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的意見

(桂政發(fā)[2004]30號)





各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：



 根據《中華人民共和國兵役法》和《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》(國辦發(fā)[2004]10號)精神，為適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，進一步落實城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策，全面推進我區(qū)以自謀職業(yè)為中心內容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，結合我區(qū)實際，提出如下意見：



 一、全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的基本目標



 隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和勞動用工制度改革的深入，在計劃經濟體制下形成的指令性安置制度與市場經濟條件下勞動力市場的要求已不相適應。目前我區(qū)多種經濟成份并存，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，為城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空間和發(fā)展機遇。近幾年，我區(qū)一些市、縣積極推進城鎮(zhèn)退役士兵白謀職業(yè)與推薦就業(yè)相結合的辦法，成效明顯，安置進度加快，安置難的問題得到緩解，歷年積壓的安置任務也較好地得到了妥善解決。



 實踐證明，全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，有利于勞動力資源的合理流動和有效配置，是社會主義市場經濟體制發(fā)展的必然要求，對維護城鎮(zhèn)退役士兵合法權益，從制度上解決城鎮(zhèn)退役士兵安置難的問題，促進國防建設和經濟建設，保持社會穩(wěn)定具有重要的意義。



 我區(qū)全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的基本目標是：2004年，全面推進以自謀職業(yè)為中心內容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，多形式多渠道地籌集城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金，大力開展退役士兵職業(yè)技能培訓，制訂優(yōu)惠政策和保障措施，全區(qū)所有市縣都要全面實行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法，確保全區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到50％以上；到2005年，建立行之有效的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金及培訓經費籌集機制，除保障重點對象安置就業(yè)外，其他城鎮(zhèn)退役士兵全面實施自謀職業(yè)，形成以自謀職業(yè)為主，重點對象就業(yè)安置為輔的多元化安置新格局；2006年以后，全面建立以自謀職業(yè)為主渠道，以職業(yè)技能培訓、學歷教育和扶持就業(yè)為主要內容的適應社會主義市場經濟的安置新體制。



 二、全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革的主要措施



 (一)改革安置辦法，全面推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。



 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊當年度退出現(xiàn)役，符合現(xiàn)行安置政策，應由政府安排工作的城鎮(zhèn)入伍的退伍義務兵，城鎮(zhèn)入伍的一、二期復員士官及轉業(yè)士官，經本人申請，都可實行自謀職業(yè)。申請自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，由接收安置地所在市、縣(市、區(qū))民政部門辦理有關退役士兵自謀職業(yè)手續(xù)。



 對城鎮(zhèn)入伍的退伍義務兵(含士官服現(xiàn)役未滿本期規(guī)定年限，按義務兵作退伍處理、符合城鎮(zhèn)安置條件的)，城鎮(zhèn)入伍的服役滿一、二期的復員士官全面推行自謀職業(yè)；對在部隊獲得大軍區(qū)以上單位授予的榮譽稱號或榮立二等功以上的退伍義務兵，轉業(yè)士官，以及退役時父母已雙亡的退伍義務兵實行政府安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結合的安置辦法。



 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)退役士兵不能予以自謀職業(yè)，不能享受自謀職業(yè)一次性安置補助金待遇：已按政策為其安排了工作的；本人接到安排工作的通知后，無正當理由，并經多次教育，愈期半年不報到的；退役后復工復職的；無正當理由，中途退役的；檔案中的《應征公民入伍審查(登記)表》、《士兵登記表》、《義務兵退出現(xiàn)役登記表》、《士官退出現(xiàn)役登記表》及非農戶口《優(yōu)待安置證》等主要手續(xù)不全的；弄虛作假，偽造涂改檔案材料獲取傷殘和功臣榮譽證書的；被部隊開除軍籍、除名、勞動教養(yǎng)的；在部隊或退役后待分配期間犯有刑事罪被判處有期徒刑以上的；退役后不按規(guī)定時限到接收安置地民政部門報到和到兵役機關辦理預備役登記的；符合轉業(yè)條件，但已在部隊辦理復員手續(xù)并領取復員費的復員士官的。



 (二)改革接收辦法，大力推進安置任務有償轉移。



 凡接收城鎮(zhèn)退役士兵安置任務確有困難的單位，在接到當?shù)厝嗣裾逻_安置任務15天內，應向當?shù)孛裾块T提出安置任務有償轉移書面申請，填寫《城鎮(zhèn)退役士兵安置任務有償轉移申報審批表》，經當?shù)厝嗣裾蛎裾块T批準，可以采取安置任務有償轉移辦法，以經濟補償?shù)姆绞铰男邪仓秘熑魏土x務。安置任務有償轉移金的標準，按每個退役士兵3萬元至5萬元收取。具體標準由市、縣人民政府結合當?shù)亟洕l(fā)展情況自行確定。



 各級人民政府要建立以地方財政支付為主，其他形式為輔的多渠道、多形式城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金保障機制，將該項經費納入各級財政預算。各接收單位繳納的安置任務有償轉移金，納入城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金財政專戶，統(tǒng)一管理，專款專用。安置任務有償轉移金主要用于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助、給予超額承擔安置任務的單位經濟補償和獎勵以及城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓等，其管理使用要接受審計部門的監(jiān)督。



 (三)進一步明確對中央駐桂單位、自治區(qū)直屬機構及企事業(yè)單位分配安置任務的方式。



 對垂直管理的中央和國家機關駐桂直屬機構、企事業(yè)單位和自治區(qū)直屬機構、企事業(yè)單位，由自治區(qū)民政部門商有關部門，根據當年城鎮(zhèn)退役士兵總量和上述單位的職工總數(shù)、經濟效益和用工需求等情況，擬定接收安置計劃，并下達給各主管部門和單位，各主管部門和單位再將安置指標分配到其所屬各市縣的相關單位；各相關單位在所在的縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)退役士兵中按規(guī)定擇優(yōu)錄取。各主管部門和單位按計劃接收安置任務確有困難的，應向自治區(qū)民政部門提出書面申請，經審批同意，可實行安置任務有償轉移，并將安置任務有償轉移金繳納到自治區(qū)財政部門和自治區(qū)民政部門指定的財政專戶。有償轉移金由自治區(qū)民政部門提出分配方案會同自治區(qū)財政部門撥給有關市。未列入自治區(qū)統(tǒng)一下達安置分配指標的單位，由各地人民政府自行下達。



 各市可按照安置任務有償轉移與自謀職業(yè)相結合的辦法解決歷年積壓的安置任務。各級人民政府要加強督導，想方設法幫助接收安置有困難的單位解決歷史遺留問題。



 (四)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金標準。



 城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金按以下原則發(fā)放：城鎮(zhèn)退伍義務兵、服役滿一、二期的城鎮(zhèn)復員士官按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司べY收入的100％至150％發(fā)放；轉業(yè)士官按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司べY收入的150％至200％發(fā)放。城鎮(zhèn)復員士官和轉業(yè)士官除按以上基數(shù)發(fā)給自謀職業(yè)一次性安置補助金外，從服滿義務兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加當?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司粋€月工資收入的補助。對服役期間榮立二等功以上或大軍區(qū)單位授予榮譽稱號的可適當增加補助費。各地可根據上述原則，制定具體補助標準。



 (五)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序。



 城鎮(zhèn)退役士兵本人向接收安置地的民政部門提出自謀職業(yè)書面申請；填寫《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申報審批表》，當?shù)厝嗣裾蛎裾块T按規(guī)定審批；與當?shù)孛裾块T簽訂《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》；憑當?shù)孛裾块T開具的領款通知書、自謀職業(yè)協(xié)議書到指定地點領取自謀職業(yè)一次性安置補助金。



 (六)加強城鎮(zhèn)退役士兵的職業(yè)技能培訓。



 各級人民政府要把城鎮(zhèn)退役士兵培訓工作作為安置改革的重要內容，制定教育培訓計劃，加大培訓力度，提高他們的科學文化和職業(yè)技能素質，增強就業(yè)競爭能力。自治區(qū)財政對安置任務重和財力較弱的地區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵培訓費給予適當補助。



 三、扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策



 (一)享受優(yōu)惠政策的資格。



 符合城鎮(zhèn)安置就業(yè)條件，并與當?shù)孛裾块T簽訂《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的當年退出現(xiàn)役的士官和義務兵，可以在戶口所在地享受白謀職業(yè)優(yōu)惠政策。



 《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》式樣由民政部統(tǒng)一制定，自治區(qū)民政廳負責印制，安置地各縣(市、區(qū))民政部門負責核發(fā)。



 (二)就業(yè)服務和社會保障。



 1．各類就業(yè)培訓和職業(yè)教育等機構，要根據勞動力市場變化和產業(yè)結構調整需要，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供就業(yè)培訓。



 各縣(市、區(qū))民政部門要將自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵納入本地區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵培訓規(guī)劃，積極為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供培訓。城鎮(zhèn)退役士兵培訓后的職業(yè)資格鑒定工作由勞動和社會保障部門組織實施，合格者核發(fā)相應的《職業(yè)資格證書》，并由安置地民政部門對個人所付培訓費給予一定的補助，所需補助經費由地方財政列入預算。



 2．各類人才交流服務機構和公共職業(yè)介紹機構，要積極為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供職業(yè)介紹和指導服務。安置地縣級勞動和社會保障部門的公共職業(yè)介紹機構要為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供檔案管理及勞動保障事務代理服務，其檔案免費保管3年，以后按有關規(guī)定托管；其黨(團)組織關系由所在街道或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)黨(團)組織接收管理。



 3．符合下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策條件的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按有關規(guī)定享受相應優(yōu)惠政策。



 4．用人單位在面向社會招聘員工時，在同等條件下要優(yōu)先錄用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。各級行政機關在考錄公務員時，應允許符合報考條件的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵參加考試，服役期視為具有社會實踐的年限，在同等條件下優(yōu)先錄用。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，在兩年內被行政機關或財政補助的事業(yè)單位錄用的，要將《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》交回民政部門，并退回發(fā)給的一次性經濟補助金，不再享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。



 5．自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)后，要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，參加基本養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險，軍齡視同社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算，享受相應社會保險待遇；按照國家、自治區(qū)和所在地區(qū)統(tǒng)籌醫(yī)療保險有關規(guī)定，參加基本醫(yī)療保險。軍齡視同基本醫(yī)療保險繳費年限，享受相應基本醫(yī)療保險待遇。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵自民政部門批準之日起，按屬地化管理的原則，到其戶口所在地的社會保險經辦機構參加養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)和比例按城鎮(zhèn)個體工商戶的有關規(guī)定辦理。



 安置地社會保險經辦機構憑縣級以上民政部門核發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵辦理社會保險登記接續(xù)手續(xù)，及時建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險個人賬戶。在服役期間參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的個人賬戶儲存額，并人新建立的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險個人賬戶。



 (三)中等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報考我區(qū)中等職業(yè)學校的，由縣(市、區(qū))教育、勞動和社會保障部門根據條件和本人意向，免試安排進人相應的中等職業(yè)學校；報考成人高等學校的(向所在縣、市、區(qū)高招辦報名參加統(tǒng)一考試，下同)，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立三等功以上的，投檔總分可增加20分(憑退伍證、立功受獎證書、民政安置部門出具的證明，下同)；報考普通高等學校的，投檔總分可增加lO分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分；報考我區(qū)碩士研究生，以及報考“專升本”的，在同等條件下，可優(yōu)先予以復試或錄取。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在普通高等學校學習畢業(yè)后，按照大學生就業(yè)方式自主擇業(yè)，政府不再負責安置。



 (四)個體經營。



 1．自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內免交下列費用：①工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；②衛(wèi)生部門收取的民辦醫(yī)療機構管理費；③勞動保障部門收取的勞動合同簽證費；④自治區(qū)人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的涉及個體經營的登記類和管理類收費項目；⑤其他有關登記類、管理類的收費項目。



 2．自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事食品生產和餐飲業(yè)，凡符合衛(wèi)生條件的，衛(wèi)生部門優(yōu)先給予辦理衛(wèi)生許可證；自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，免交衛(wèi)生部門收取的健康證初審費和3年的年審費。



 (五)稅收。



 1．為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業(yè)稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。



 上述企業(yè)當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當年新招用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。



 2．為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿企業(yè)除外)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。



 上述企業(yè)當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當年新招用的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。



 3．對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。



 4．以上所稱新辦企業(yè)是指本實施意見印發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產以及吸收新成員、改變領導或隸屬關系、改變企業(yè)名稱的，不能視為新辦企業(yè)。



 以上所稱服務型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務業(yè)"稅目規(guī)定的經營活動的企業(yè)。



 5．對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內免征農業(yè)稅。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲、植保、農牧保險和相關技術培訓業(yè)務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業(yè)務的，按現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定免征營業(yè)稅。



 (六)貸款。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營或創(chuàng)辦經濟實體，經營資金不足時，可持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》向商業(yè)銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應優(yōu)先予以信貸支持。



 (七)戶籍。



 自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，可在其入伍前戶籍所在地或配偶戶籍所在地辦理落戶，未婚的退役士兵也可以在其父、母戶籍所在地辦理落戶。



 各地在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(遷)配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規(guī)定以外的費用。



 四、加強安置改革工作的組織領導



 推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革是國務院、中央軍委在社會主義市場經濟形勢下，為經濟發(fā)展、國防建設和社會穩(wěn)定大局作出的重大決策，是維護城鎮(zhèn)退役士兵合法權益，從制度上解決安置難問題的新舉措。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革任務重，涉及面廣，政策性強，各級人民政府要切實加強領導，列入重要議事日程。要把城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項政策落實情況納入全國、全區(qū)雙擁模范城(縣)評比的重要內容。各有關部門要密切配合，分工協(xié)作，各負其責。各級領導干部要進一步解放思想，更新觀念，大力宣傳城鎮(zhèn)退役士兵安置改革的重要意義，宣傳就業(yè)形勢，宣傳自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵和支持城鎮(zhèn)退役士兵選擇自謀職業(yè)，確保我區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革的順利進行。



廣西壯族自治區(qū)人民政府

二OO四年六月九日