• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩工商法[2004]167號
• 【發(fā)布日期】2004-06-07
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省工商行政管理機關(guān)行政許可過錯責(zé)任追究暫行辦法

福建省工商行政管理機關(guān)行政許可過錯責(zé)任追究暫行辦法

(閩工商法[2004]167號)






第一條 為了強化責(zé)任意識，嚴肅追究行政許可過錯責(zé)任，進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)的行政許可行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于全省各級工商行政管理機關(guān)、派出機構(gòu)（以下簡稱"工商機關(guān)"）及其工作人員履行職責(zé)實施行政許可的行為。




第三條 本辦法所稱行政許可過錯，是指工商機關(guān)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家工商行政管理總局和福建省工商行政管理局有關(guān)規(guī)定實施行政許可的行為。




第四條 工商機關(guān)及其工作人員實施或者辦理行政許可有過錯的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定追究過錯責(zé)任。




第五條 工商機關(guān)追究行政許可過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做到有錯必究，在事實清楚、證據(jù)充分、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，依據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，合法、合理地追究過錯單位及個人的責(zé)任。




第六條 工商機關(guān)追究行政許可過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)采用教育與懲處相結(jié)合的方法，教育、引導(dǎo)行政許可工作人員提高依法辦理行政許可的水平與能力。




第七條 行政許可過錯責(zé)任的追究方式：



 （一）批評教育；



 （二）責(zé)令書面檢查；



 （三）扣發(fā)獎金；



 （四）取消當(dāng)年評先、評優(yōu)、授予榮譽稱號資格；



 （五）通報批評；



 （六）調(diào)離工作崗位。



 前款規(guī)定可以單處，也可以并處。



 行政許可過錯構(gòu)成違紀的，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定給予行政處分。



 行政許可過錯涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。




第八條 工商機關(guān)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家工商行政管理總局和福建省工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)本辦法第七條第一款追究過錯責(zé)任：



 （一）受理或者不予受理行政許可申請，未依法出具加蓋行政許可專用章和注明日期的書面憑證或者出具的憑證不符合法定形式或要求的；



 （二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；



 （三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；



 （四）對材料不齊全、不符合法定形式的行政許可申請，未一次告知或者未在法定期限內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容的；



 （五）未依法說明不予受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；



 （六）明知行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料仍受理該行政許可申請的。




第九條 工商機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；



 （二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出而未當(dāng)場作出行政許可決定的；



 （四）明知被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，不依法給予行政處罰的；



 （五）明知被許可人有《中華人民共和國行政許可法》第八十條所規(guī)定的行為，不依法給予行政處罰的；



 （六）違反本辦法第八條規(guī)定，情節(jié)嚴重的。




第十條 工商機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：



 （一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；



 （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出準予行政許可決定的；



 （四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。




第十一條 工商機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準收費的，由上級機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。



 截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。




第十二條 工商機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。




第十三條 工商機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)行政許可過錯責(zé)任外，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。




第十四條 工商機關(guān)及其工作人員主動承認行政許可過錯并及時糾正的，可以從輕或者減輕追究行政許可過錯責(zé)任。



 有證據(jù)證明對所作出的錯誤行政許可決定表示保留不同意見的人員，可以從輕或者減輕追究行政許可過錯責(zé)任。



 行政許可過錯情節(jié)輕微，能及時糾正，且未造成不良后果的，可以免予追究行政許可過錯責(zé)任。




第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可過錯的責(zé)任：



 （一）拒不執(zhí)行上級機關(guān)作出的糾正違法行政許可行為決定的；



 （二）因參加可能影響公正執(zhí)法的宴請以及各種消費娛樂活動或者收受禮品、賄賂等造成行政許可過錯的；



 （三）因濫用職權(quán)、徇私枉法、打擊報復(fù)等造成行政許可過錯的；



 （四）行政許可辦理人員弄虛作假、隱瞞真相，造成行政許可過錯的；



 （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從重追究的情形。




第十六條 兩個或兩個以上工作人員共同辦理行政許可，有關(guān)人員按以下原則承擔(dān)責(zé)任：



 （一）承辦人、審核人、批準人因共同失誤造成行政許可過錯的，承辦人、審核人、批準人共同承擔(dān)責(zé)任；



 （二）依法應(yīng)當(dāng)報批而未報批準造成行政許可過錯的，由越權(quán)的批準人和承辦人共同承擔(dān)責(zé)任；



 （三）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相導(dǎo)致行政許可過錯的，由承辦人承擔(dān)主要責(zé)任；



 （四）因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指意造成行政許可過錯的，指意的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。有證據(jù)證明對所作出的錯誤決定表示保留不同意見的人員，按照本辦法第十四條第二款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。




第十七條 各級工商機關(guān)的監(jiān)察和法制機構(gòu)負責(zé)本級和下級機關(guān)的行政許可過錯責(zé)任的追究工作。各有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)按照職責(zé)分工配合做好追究工作。




第十八條 行政許可過錯責(zé)任追究按照以下程序進行：



 （一）立案；



 （二）組織調(diào)查并聽取當(dāng)事人陳述、申辯；



 （三）認定事實并提出處理建議；



 （四）決定并執(zhí)行。



 前款第（一）項由監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)；第（二）項可由監(jiān)察機構(gòu)會同法制機構(gòu)組織實施，也可按職責(zé)交由人教或相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)實施；第（三）項由監(jiān)察和法制機構(gòu)共同研究確定并提出處理建議。



 行政許可過錯責(zé)任追究由同級黨組或者局長辦公會研究決定；決定的執(zhí)行按照職責(zé)由人教、監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)。



 按照前款規(guī)定由業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)調(diào)查的，業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果報監(jiān)察機構(gòu)。




第十九條 本級或者下級工商機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案：



 （一）上級機關(guān)交辦或同級以上人大常委會、人大代表、政協(xié)委員提議審查的；



 （二）申請人控告或者群眾舉報，且有證據(jù)證明行政許可辦理人員涉嫌違法，造成行政許可過錯的；



 （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的其他情形。




第二十條 經(jīng)立案調(diào)查，行政許可過錯不成立或者按照本辦法的規(guī)定免予追究過錯責(zé)任的，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)銷案。




第二十一條 對行政許可過錯責(zé)任追究不服的，當(dāng)事人可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向監(jiān)察機構(gòu)提出書面申訴，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)會同法制機構(gòu)進行復(fù)核，并作出復(fù)核決定。



 在申訴復(fù)核中，被追究人提出的事實、理由成立的，監(jiān)察、法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以采納。




第二十二條 各級工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可過錯責(zé)任追究處理決定之日起三十日內(nèi)，將處理決定連同執(zhí)行情況一并報上一級工商機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)備案。




第二十三條 本辦法由福建省工商行政管理局負責(zé)解釋。




第二十四條 本辦法自2004年7月1日起施行。