• 【發(fā)布單位】國家海洋局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-15
• 【生效日期】2005-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家海洋局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家海洋局工作規(guī)則

國家海洋局工作規(guī)則

（二OO五年六月十五日修訂通過）






第一章 總 則



 一、為使國家海洋局各項工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《
國務(wù)院工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。



 二、國家海洋局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行海洋行政管理職能，促進(jìn)海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 三、國家海洋局工作人員要恪盡職守，廉潔奉公，密切配合，顧全大局，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和工作效率。



 四、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)調(diào)，妥善處理好工作關(guān)系，努力爭取各方面力量對海洋工作的支持。




第二章 職責(zé)分工



 五、國家海洋局實行局長負(fù)責(zé)制，局長領(lǐng)導(dǎo)國家海洋局的工作。副局長協(xié)助局長工作，按工作分工負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，對工作中遇到的重大問題和重大事件要及時向局長報告。



 六、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門的正職負(fù)責(zé)本單位、本部門的工作，副職協(xié)助正職工作。



 國家海洋局及局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人出差、出國、事假、休假期間，按領(lǐng)導(dǎo)排名順序由一位負(fù)責(zé)人主持工作。在此期間發(fā)生重大事件時，要及時向主要負(fù)責(zé)人報告。



 七、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，認(rèn)真落實國家海洋局的各項工作部署，并于每年年中、年末向局報送工作總結(jié)和下階段工作設(shè)想。



 八、要認(rèn)真執(zhí)行請示報告（通報）制度。在正常情況下，不要越級請示和多頭請示。



 對屬于本單位、本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要敢于負(fù)責(zé)，按照程序和時限積極主動地辦理，盡快予以答復(fù)；對不符合規(guī)定的事項，要堅持原則，不予辦理，并及時進(jìn)行反饋；對上級部署或交辦的事項，要及時報告工作結(jié)果或進(jìn)展情況。



 對超越本單位、本部門權(quán)限，或是在執(zhí)行上級指令過程中確需上級重新作出變更決定，或是組織策劃涉及多個部門參與的大型、群體性活動，均應(yīng)事先請示；對已向上級請示但尚未得到明確答復(fù)的事項，下級不得視為上級已經(jīng)同意。



 九、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門遇有下列情況時，應(yīng)及時通報局辦公室，由局辦公室歸口協(xié)調(diào)：



 （一）涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志活動安排的；



 （二）邀請國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)出席重要公務(wù)活動的；



 （三）黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志來國家海洋局指導(dǎo)、商洽、交流工作，應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)出面的。



 十、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本單位、本部門的安全和穩(wěn)定工作，對發(fā)生的重大突發(fā)性事件要及時應(yīng)對，妥善處理，并立即上報。



 十一、國家海洋局辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，規(guī)范機(jī)關(guān)辦公秩序，做好督促檢查，保障政令暢通。對本規(guī)則中有關(guān)制度的執(zhí)行情況，要及時進(jìn)行檢查，并根據(jù)實際情況予以通報。




第三章 實行科學(xué)民主決策



 十二、國家海洋局上報國務(wù)院的重大事項、依法制定部門規(guī)章或政策性規(guī)定、作出重大行政許可決定或行政復(fù)議決定、編制綜合性或?qū)ｍ椥砸?guī)劃（計劃）以及部門預(yù)算等重大事項，由局務(wù)會或局長辦公會決定。



 十三、國家海洋局提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，應(yīng)以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及國家有關(guān)部門或地方政府的，要事先征求意見，努力達(dá)成共識；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。



 十四、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門都要健全本單位、本部門的議事規(guī)則和決策程序。



 對工作中遇到的重大事項，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互進(jìn)行通報。



 對本單位、本部門的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、部門預(yù)算編制、總體工作部署、重大資產(chǎn)處置、大額度資金使用以及事關(guān)職工切身利益的重大事項等，要實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。



 十五、局機(jī)關(guān)各部門提請國家海洋局決定的重大事項，涉及局機(jī)關(guān)其他部門和單位的，主辦部門應(yīng)主動協(xié)商，努力取得一致意見；確實難以達(dá)成一致的，主辦部門要作出說明，擺明各方理據(jù)，并提出建設(shè)性意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。




第四章 推進(jìn)依法行政



 十六、要嚴(yán)格按照立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)的規(guī)定，不斷建立健全配套制度，提高依法行政的能力和水平。



 十七、國家海洋局依法制定的海洋行政管理規(guī)范性文件，應(yīng)由主管業(yè)務(wù)部門擬訂提出，經(jīng)局政策法規(guī)部門進(jìn)行法律審查后報局審議。對海洋行政管理規(guī)范性文件的解釋，由局政策法規(guī)部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織辦理。



 局屬各單位制定的重大規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國家海洋局的各項規(guī)定，并及時報國家海洋局備案，接受局機(jī)關(guān)對口業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。



 十八、要嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，落實行政審批責(zé)任追究制度，禁止違規(guī)審批、重復(fù)審批和越權(quán)審批。



 局屬有關(guān)單位和部門，要將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所或采用其他方式進(jìn)行公示。



 十九、要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。中國海監(jiān)各級機(jī)構(gòu)，要將海洋行政處罰的種類、依據(jù)、程序、期限等事項進(jìn)行公布，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



 二十、要加強(qiáng)海洋行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。



 二十一、要接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。要依法接受司法監(jiān)督以及監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真進(jìn)行查處和整改，并將有關(guān)情況報告上級機(jī)關(guān)。




第五章 會議制度



 二十二、國家海洋局的行政辦公會議主要有局務(wù)會議、局長辦公會議和局專題會議，由局辦公室組織承辦。



 會議的議題，經(jīng)局辦公室協(xié)調(diào)后報會議主持人審核確定。



 與會人員屆時不能參加會議的，應(yīng)事先向會議主持人請假。如對議題有意見或建議，可在會前提出。



 會議紀(jì)要由局辦公室組織起草或?qū)徍?，由會議主持人簽發(fā)，并根據(jù)實際需要印制。



 二十三、局務(wù)會議由局長召集和主持，副局長、紀(jì)委書記、黨組成員和局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人出席，一般每季度召開一次。主要任務(wù)是：



 （一）學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，研究貫徹落實的意見；



 （二）決定國家海洋局的重大發(fā)展規(guī)劃、計劃和部門預(yù)算方案；



 （三）通報國內(nèi)外海洋工作形勢。



 二十四、局長辦公會議由局長召集和主持，副局長、紀(jì)委書記、黨組成員、辦公室主任出席，根據(jù)需要安排有關(guān)人員列席，一般每周召開一次。主要任務(wù)是：



 （一）討論決定向國務(wù)院報送的重大事項；



 （二）討論國家海洋局?jǐn)M訂的政策性、規(guī)范性文件，答復(fù)有關(guān)部門或地區(qū)提出的涉及海洋工作的重大意見；



 （三）決定重大行政審批事項、行政復(fù)議事項；



 （四）部署國家海洋局工作中的重要事項。



 二十五、國家海洋局專題會議由局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持，根據(jù)工作需要確定出席人員，不定期召開。會議的主要任務(wù)是，研究和處理工作中的專項性問題。



 二十六、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，厲行節(jié)約。局機(jī)關(guān)各部門應(yīng)于年初將本年度擬召開的工作會議計劃，送局辦公室匯總后報局長辦公會審議。



 以國家海洋局名義召開的全國性會議，由局長辦公會議批準(zhǔn)，通常不邀請沿海省、區(qū)、市人民政府負(fù)責(zé)人出席。其中，綜合性會議的組織協(xié)調(diào)工作由局辦公室負(fù)責(zé)，專業(yè)性會議的組織工作由對口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。



 以局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門名義召開的專業(yè)性工作會議，通常不邀請沿海省、區(qū)、市海洋廳局以及局屬單位的負(fù)責(zé)同志出席，人數(shù)不得超過30人，會期不得超過2天。主辦部門應(yīng)于會前將會議的名稱、內(nèi)容、地點(diǎn)、時間以及出席人員范圍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等送局辦公室審核，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。



 局屬單位、局機(jī)關(guān)各部門以本單位、本部門名義召開的涉及其他部門參加的專業(yè)性工作會、座談會，應(yīng)在會議召開前將會議通知送局辦公室備案。




第六章 公文管理



 二十七、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門要按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本單位、本部門的發(fā)文、收文、批文程序，大力精簡文件，提高公文管理水平。



 二十八、國家海洋局印制的行政業(yè)務(wù)類公文，主要有《國家海洋局文件》、《國家海洋局》函、《國家海洋局辦公室文件》以及簽報、專用法定文書、會議紀(jì)要、傳真、簡報等。



 二十九、遇有下列情況，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長簽發(fā)后，以《國家海洋局文件》形式印制，加蓋國家海洋局印章：



 （一）國家海洋局向國土資源部請示、報告工作，或請國土資源部向國務(wù)院轉(zhuǎn)報的請示、報告；



 （二）發(fā)布重大政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）作出的重大的、全面的工作部署等。



 三十、遇有下列情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以《國家海洋局》函的形式印制，加蓋國家海洋局印章：



 （一）以國家海洋局名義，向國家有關(guān)部委或沿海省市政府征求（答復(fù)）意見、商?。ǜ嬷┠稠椆ぷ?；



 （二）以國家海洋局名義，向沿海省市海洋廳局或局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、告知某項工作或事項；



 （三）以國家海洋局名義，依法批準(zhǔn)公民、法人、組織提出的某項申請等。



 三十一、遇有下列情況，應(yīng)由國家海洋局辦公室主任或者根據(jù)需要報請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以《國家海洋局辦公室文件》形式印制：



 （一）轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)部委印發(fā)的文件；



 （二）印發(fā)一般性的規(guī)范性文件；



 （三）印發(fā)國家海洋局召開的重要會議的通知；



 （四）向國家有關(guān)部委辦公廳、地方人民政府辦公廳征求（答復(fù)）意見、商洽（告知）某項工作等。



 三十二、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，向局屬單位、省市海洋機(jī)構(gòu)或局機(jī)關(guān)有關(guān)部門通知某事、轉(zhuǎn)發(fā)文件，或者需要以本部門名義與有關(guān)部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)商洽、答復(fù)工作的，應(yīng)由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，以《國家海洋局》函的形式印制，加蓋本司（室）印章。



 局機(jī)關(guān)各部門不得以本部門名義發(fā)布重大政策性規(guī)定、審批重要事項、作出行政許可決定。



 三十三、局機(jī)關(guān)各部門向局領(lǐng)導(dǎo)請示、報告工作或局機(jī)關(guān)各部門之間商洽工作，一般以《國家海洋局簽報》形式進(jìn)行。



 三十四、以單位、部門名義向上級報送的正式文件、簽報，必須注明簽發(fā)人；若無特殊情況，須由本單位、部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人。



 三十五、局機(jī)關(guān)各部門呈送局領(lǐng)導(dǎo)審批的發(fā)文、發(fā)函、簽報，應(yīng)由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)在文字和內(nèi)容上進(jìn)行修改、把關(guān)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后送局辦公室統(tǒng)一登記、簽署意見，按局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項報局長審批。



 對涉及局機(jī)關(guān)其它部門職責(zé)的發(fā)文、發(fā)函、簽報，主辦部門應(yīng)事先送相關(guān)部門會簽，意見一致后送局辦公室；如意見確實難以達(dá)成一致，主辦部門應(yīng)列明各方理由，提出傾向性意見后送局辦公室。



 三十六、國家海洋局向國務(wù)院報送的請示件、報告件，由局辦公室按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)辦理。



 局屬單位或沿海省市海洋廳局向國家海洋局報送的請示件、報告件，主送單位應(yīng)為國家海洋局，通常印送3份。



 要嚴(yán)格區(qū)分請示件和報告件。下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送請示件，一次行文只能請示一項工作，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)服務(wù)意識，及時進(jìn)行答復(fù)、處理；下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送的報告件中可以提出建議，但不得夾帶請示事項，上級機(jī)關(guān)閱知后可不作出答復(fù)。



 國家海洋局在收到請示件后，由局主管部門提出明確的處理意見后，按規(guī)定程序報分管局領(lǐng)導(dǎo)。



 三十七、要嚴(yán)格執(zhí)行公文登記、保管、保密制度。所有主送國家海洋局并需作出回復(fù)的公文，均需送局公文收發(fā)部門統(tǒng)一登記，經(jīng)局辦公室主任批送有關(guān)部門辦理。



 三十八、國家海洋局印發(fā)的行政業(yè)務(wù)性簡報主要有《海洋專報》《值班信息》《海洋工作簡報》等。非經(jīng)批準(zhǔn)，局機(jī)關(guān)各部門不得擅自以本部門名義編發(fā)簡報。



 《海洋專報》是以國家海洋局名義專門報送國務(wù)院辦公廳、具有規(guī)定格式的電子簡報，主要內(nèi)容是海洋工作中的重大問題、政策建議、工作信息等，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草、局新聞信息辦公室負(fù)責(zé)整理編輯，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報送；



 《值班信息》是以國家海洋局名義專門報送國務(wù)院值班室、具有規(guī)定格式的電子簡報，主要內(nèi)容是必須立刻作出應(yīng)急處置的重大突發(fā)性緊急事件，由局值班室負(fù)責(zé)整理編輯，經(jīng)局長批準(zhǔn)后報送；



 《海洋工作簡報》是以國家海洋局名義印送黨和國家有關(guān)部門的專題性簡報，由局新聞信息辦公室負(fù)責(zé)整理編輯，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)。



 對向上級機(jī)關(guān)報送的時效要求高的簡報，主辦部門應(yīng)在獲知情況24小時內(nèi)報出。對局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門編制的簡報，不得直接報送黨中央、國務(wù)院。




第七章 作風(fēng)紀(jì)律



 三十九、要自覺遵守黨紀(jì)國法，講究文明禮貌。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任。對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。



 四十、要自覺服從組織上作出的決定。如有不同意見，可在內(nèi)部提出，逐級解決；在沒有重新作出決定前，不得有與組織決定相違背的言論和行為；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得代表國家海洋局發(fā)表講話或文章。



 四十一、向國家海洋局以外的部門、單位征求或答復(fù)意見時，除專門規(guī)定了答復(fù)時限的外，通常限7個工作日內(nèi)完成；如確實難以如期答復(fù)的，要事先與對方進(jìn)行溝通。



 局機(jī)關(guān)各部門之間相互征求意見時，要盡快辦理，會簽意見時不得超過2個工作日。



 四十二、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人離京出差、出訪、事假、休假，應(yīng)由局辦公室報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中部門主要負(fù)責(zé)人由局長審定。



 局屬各單位主要負(fù)責(zé)人出差、出訪、事假、休假，應(yīng)向本單位其他負(fù)責(zé)人通報；超過3個工作日的，應(yīng)報局辦公室備案。局屬各單位副職出差、出訪、事假、休假，應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。



 四十三、局機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行外事訪問、出席國際會議、開展專項調(diào)研、參加黨政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)活動后，一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報主管領(lǐng)導(dǎo)，遇有緊急、重大問題時應(yīng)及時報告。



 四十四、涉及國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)出面的外事出訪、接待、迎送等活動，由局國際合作司會同局辦公室，按照對等原則和國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人的外事出訪或參加國際會議原則上每年不超過一次，由局國際合作司提出審核意見后報局領(lǐng)導(dǎo)審批；其中主要負(fù)責(zé)人，由局長審定。



 國家海洋局專門從事外事工作的人員和局屬單位負(fù)責(zé)人以學(xué)者身份應(yīng)邀出訪或參加國際會議，出國（出境）次數(shù)可適當(dāng)放寬。



 四十五、局新聞信息辦公室歸口管理國家海洋局系統(tǒng)的新聞信息工作。對國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)本人審定同意后，方可刊登。



 四十六、要加強(qiáng)印章管理。使用印章前，必須嚴(yán)格履行審批、登記手續(xù)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。