• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

（2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，鞏固壯大集體經(jīng)濟，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。




第二條 本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。




第三條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式組建的獨立核算的經(jīng)濟組織。




第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。

 尚未成立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會暫行村集體經(jīng)濟組織的職能。




第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責指導和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，各級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責具體工作。

 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門依照各自的職責，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督。




第六條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。




第二章 資產(chǎn)所有權(quán)




第七條 集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有。包括：

 （一）法律規(guī)定為集體所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源；

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設項目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及相應的增值資產(chǎn)；

 （五）國家、社會團體、經(jīng)濟組織及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)；

 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向生產(chǎn)經(jīng)營者收取的專業(yè)承包費、租金，向農(nóng)戶收取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等，以及使用農(nóng)民義務工（不含國家使用的義務工）、勞動積累工所形成的資產(chǎn)；

 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。




第八條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)受國家法律保護。禁止任何單位或個人平調(diào)、侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。




第九條 除依法征用土地和進行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個人均不得改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。




第十條 對集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議的處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當事者協(xié)商解決；協(xié)商不一致時，由當事者申請當?shù)厝嗣裾幚砘蛳蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。




第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、消除，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站報告和登記。




第三章 資產(chǎn)管理




第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職責是：

 （一）執(zhí)行本組織成員大會或成員代表大會通過的章程、決議和決定；

 （二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

 （三）保障集體資產(chǎn)的安全、完整和不斷增值；

 （四）維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益；

 （五）向本組織成員大會或成員代表大會報告工作；

 （六）負責集體資產(chǎn)的日常管理工作。




第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須在年終公布財務帳目，接受本組織成員的監(jiān)督。




第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理活動中的下列事項必須經(jīng)其成員大會或成員代表大會討論通過：

 （一）年度財務預算、決算；

 （二）年度農(nóng)民依法承擔費用和勞務的預算、決算；

 （三）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；

 （四）較大投資項目；

 （五）重要資產(chǎn)的處置；

 （六）年度收益分配方案；

 （七）其他重要事項。




第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資管理使用制度，確定專人管理，建立固定資產(chǎn)帳簿，定期盤點，按規(guī)定提取折舊費，對資產(chǎn)變動情況及時登記，做到帳實相符。




第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收支業(yè)務必須要有合法的原始憑證，嚴格開支審批手續(xù)，保證資金的安全。




第十七條 依據(jù)國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》提取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定的用途和范圍使用。




第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站填報集體資產(chǎn)統(tǒng)計報表。




第十九條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和財務人員進行業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平。




第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例。集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務事業(yè)建設。




第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員在集體資產(chǎn)管理、使用中出現(xiàn)的違章行為按其組織《章程》規(guī)定處理。




第四章 資產(chǎn)經(jīng)營




第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務體系，壯大集體經(jīng)濟實力。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)可實行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經(jīng)營方式，保證其資產(chǎn)的增值。




第二十三條 集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應當堅持公開、公平、公正的原則，合理確定承包費或租金，依法簽訂承包或租賃合同，禁止弄虛作假。




第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按照自愿互利、有償使用的原則加入農(nóng)村合作基金會。




第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包者應依法保護基本農(nóng)田、水利設施等生產(chǎn)資料，使其充分發(fā)揮效益；根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃合理開發(fā)利用自然資源。




第五章 資產(chǎn)評估與審計




第二十六條 集體資產(chǎn)有下列情形之一者，必須進行資產(chǎn)評估：

 （一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；

 （二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；

 （三）進行企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

 （四）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

 （五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。




第二十七條 集體資產(chǎn)需要進行資產(chǎn)評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托依法批準設立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門進行評估。




第二十八條 集體資產(chǎn)的評估結(jié)果，按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認為必要時，可自愿申請由縣級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對集體資產(chǎn)的評估結(jié)果進行鑒證。




第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位、農(nóng)村合作基金會的經(jīng)濟活動和其主要負責人離任；使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及義務工（不含國家使用義務工）、勞動積累工的單位的有關(guān)經(jīng)濟活動，必須接受審計監(jiān)督。




第三十條 農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門在審計終結(jié)時，必須向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交審計報告和審計處理建議。

 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)依據(jù)審計報告和審計處理建議對被審計單位和有關(guān)人員作出審計處理決定。

 農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責監(jiān)督被審計單位執(zhí)行審計處理決定的情況，有關(guān)部門應協(xié)助其工作。




第三十一條 各級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計和資產(chǎn)評估工作。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和資產(chǎn)評估的收費標準，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財政、物價部門制定。




第六章 法律責任




第三十二條 國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收以及平調(diào)、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為，由其上級主管機關(guān)或工作人員所在機關(guān)責令糾正，對直接責任者給予行政處分；造成損失的，由該機關(guān)或該工作人員所在的單位依法進行賠償。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以直接向人民法院提起訴訟。




第三十三條 違反本條例規(guī)定的單位和個人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣農(nóng)業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定處理：

 （一）違反本條例第二十三條的，其承包或租賃合同無效，并對單位主要負責人和有關(guān)責任人處以其月報酬三倍以下的罰款；

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織拒絕接受審計，或不定期公布帳目，重大事項不經(jīng)成員大會或成員代表大會討論的，對責任人給予警告，并責令其限期糾正；拒不糾正的，對責任人處以其月報酬二倍以下罰款；

 （三）違反本條例第九條規(guī)定非法改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)的，責令其限期糾正，并對單位處以違法金額5－10％的罰款；對責任人處以其月報酬三倍以下的罰款；

 （四）侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分集體資產(chǎn)情節(jié)輕微的，應責令其限期退還或恢復原狀；情節(jié)嚴重造成經(jīng)濟損失的，應依法賠償，并處以其造成損失金額10－20％的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第三十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承擔民事責任，并由所在單位或上級主管部門對責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十五條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




第七章 附則




第三十六條 本條例執(zhí)行中的具體應用問題，由省農(nóng)業(yè)廳負責解釋。




第三十七條 本條例自公布之日起施行。