• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-19
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法

財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法
 
（2004年8月19日財(cái)政部令第21號(hào)公布 自2004年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。




第二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱財(cái)政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽證，適用本辦法。




第三條 財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。




第四條 行政許可聽證，由財(cái)政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)指定的審查行政許可申請(qǐng)機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)辦理。




第五條 財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的行政許可事項(xiàng)不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得作出行政許可決定。




第二章 聽證范圍




第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第七條 直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第三章 聽證人員、聽證參加人




第八條 聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。



 聽證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，或者審查該行政許可申請(qǐng)工作人員以外的其他人員擔(dān)任。



 聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽證主持人工作。



 記錄員由聽證主持人指定，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。




第九條 聽證參加人包括：審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員，該行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。




第四章 聽證程序




第十條 財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第六條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并按期舉行聽證。



 公告內(nèi)容包括：聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員、聽證參加人等。




第十一條 財(cái)政機(jī)關(guān)在作出屬于本辦法第七條規(guī)定情形的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。



 財(cái)政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政許可聽證告知書》?！敦?cái)政行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有的權(quán)利等內(nèi)容。




第十二條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政許可聽證告知書》之日起五日內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。財(cái)政機(jī)關(guān)即可依法作出行政許可決定。




第十三條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。




第十四條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查該行政許可的機(jī)構(gòu)或人員送達(dá)《財(cái)政行政許可聽證通知書》?！敦?cái)政行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)以及聽證人員等事項(xiàng)。




第十五條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向組織聽證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。




第十六條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證人員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避?；乇苌暾?qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。



 聽證人員認(rèn)為與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。



 聽證主持人的回避，由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。



 聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。




第十七條 財(cái)政行政許可聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。



 因涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開聽證的，由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，財(cái)政機(jī)關(guān)審核決定。



 公開聽證的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先期公告聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員及聽證參加人，并允許群眾旁聽。




第十八條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：



 （一）記錄員查明聽證參加人身份和到場(chǎng)情況；



 （二）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)組成人員、聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利義務(wù)，宣布聽證開始；



 （三）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見和理由，提供審查證據(jù)；



 （四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其代理人提出證據(jù)，進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；



 （五）聽證參加人就行政許可事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行辯論；



 （六）辯論終結(jié)，聽證主持人就行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)及其他有關(guān)問(wèn)題，再次征求聽證參加人意見。聽證參加人作最后陳述；



 （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第十九條 聽證活動(dòng)中，聽證主持人應(yīng)當(dāng)維護(hù)聽證秩序。對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人有權(quán)予以警告或者批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)責(zé)令其退場(chǎng)。




第二十條 行政許可聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）聽證事項(xiàng)；



 （二）聽證人員姓名、職務(wù)；



 （三）聽證參加人基本情況；



 （四）聽證時(shí)間、地點(diǎn)；



 （五）聽證公開情況；



 （六）聽證參加人的意見、理由及提供的證據(jù)；



 （七）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；



 （八）其他應(yīng)當(dāng)記入筆錄的事項(xiàng)。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。




第二十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：



 （一）因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法按期舉行的；



 （二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其代理人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；



 （三）可以延期的其他情形。




第二十二條 聽證過(guò)程中，有下列情形之一的，中止聽證：



 （一）聽證參加人提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽證主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的；



 （二）申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。




第二十三條 聽證過(guò)程中，有下列情形之一的，終止聽證：



 （一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回聽證申請(qǐng)的；



 （二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。




第二十四條 延期、中止聽證由負(fù)責(zé)聽證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。



 延期、中止聽證的，應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人。



 延期、中止聽證情形消失后，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。



 終止聽證由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第二十五條 財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。未經(jīng)聽證程序質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政許可決定的依據(jù)。




第五章 附則




第二十六條 財(cái)政機(jī)關(guān)組織聽證，不得向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取費(fèi)用。



 組織聽證所需的場(chǎng)所、設(shè)備以及必需的費(fèi)用，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。




第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。