• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關于印發(fā)《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》的通知

(安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：



 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，為加強陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





二○○三年八月八日





陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則





 1．主題內(nèi)容與適用范圍



 本導則依據(jù)《安全評價通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價（以下簡稱：陸上油氣開采安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價。



 2．安全評價目的和基本原則



 陸上油氣開采安全評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險、有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發(fā)生，保護企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。



 陸上油氣開采安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學、公正、合法、自主地開展安全評價。



 3．定義



 3.1陸上石油和天然氣開采業(yè)



 陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?


 3.2陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價是根據(jù)油氣田“地面工程建設方案”的內(nèi)容,通過定性、定量分析，分析和預測該建設項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設計、建設和運行管理給予指導。



 3.3陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價是在油氣開采建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，安全生產(chǎn)設施驗收前，通過對陸上油氣開采建設項目設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。



 3.4陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價是在陸上油氣開采生產(chǎn)運行過程中，通過對其設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運行管理和出現(xiàn)非常事件應采取的措施給予指導。



 4．安全評價內(nèi)容



 陸上油氣開采安全評價內(nèi)容一般包括：進行油氣開采重大危險、有害因素的危險度評價；核實檢查油氣開采安全設備、設施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準的要求；對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。



 5．安全評價程序



 陸上油氣開采安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告的評審等。



 5.1前期準備



 明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及與評價對象相關的油氣開采數(shù)據(jù)資料。



 收集現(xiàn)場資料，進行現(xiàn)場調(diào)查。



 陸上油氣開采業(yè)安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄見附錄A。



 陸上油氣開采業(yè)安全驗收評價和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B。



 5.2危險、有害因素識別與分析



 根據(jù)油氣開采工藝過程及當?shù)刈匀画h(huán)境特點和周邊環(huán)境特點，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。



 5.3劃分評價單元



 在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據(jù)評價的需要，將評價對象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。



 5.4定性、定量評價



 選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導致油氣開采重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。



 5.5提出安全對策措施及建議



 1） 安全技術對策措施



 2） 安全管理對策措施



 5.6安全評價結(jié)論



 在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的基礎上，做出安全評價結(jié)論。



 1） 歸納、綜合各部分評價結(jié)果



 2） 油氣開采安全總體評價結(jié)論



 5.7編制安全評價報告



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價報告是油氣開采安全評價過程與結(jié)果的總結(jié)，應將評價對象概況、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告。



 5.7安全評價報告評審



 被評價單位按規(guī)定將安全評價報告送專家評審組進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全評價報告。



 6．安全評價報告的內(nèi)容和要求



 6.1安全評價報告的內(nèi)容



 1） 評價對象基本情況



 2） 安全評價依據(jù)



 3） 油氣開發(fā)工藝過程及主要危險、有害因素識別與分析



 4） 評價單元的劃分與評價方法的選擇



 5） 定性定量評價



 6） 安全對策措施及建議



 7） 評價結(jié)論



 6.2安全評價報告的要求



 安全評價報告應內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。



 7．安全評價報告格式



 安全評價報告一般包括：



 1） 封面（格式參見附錄C）



 2） 評價機構(gòu)安全評價資格證書副本影印件



 3） 著錄項（格式參見附錄D）



 4） 目錄



 5） 編制說明



 6） 前言



 7） 正文



 8） 附件



 9） 附錄



 8．安全評價報告載體



 安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。









附錄A 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄







 A.1油氣田地面工程建設方案



 1) 企業(yè)基本情況；



 2) 設計依據(jù)；



 3) 自然條件、建筑及場地布置；



 4) 工程生產(chǎn)設施、輔助設施及工藝流程概述；



 5) 生產(chǎn)過程危害因素分析；



 6) 采用的主要安全防范措施及預期效果和評價；



 7) 工程的總投資及勞動安全措施所需的費用；



 8) 存在的問題及建議。



 A.2油氣田地面工程建設方案中未包括的上述內(nèi)容



 地面工程建設方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容



 A.3安全評價所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 其它相關資料和數(shù)據(jù)







附錄B 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供資料參考目錄







 B.1概況



 1）項目基本情況，包括隸屬關系、人員配置、所在地區(qū)及交通運輸情況等。



 2）被評價單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等。



 B.2工程建設詳細資料



 B.2.1項目設計資料（包括項目初次建設資料及歷次改擴建、設備更新資料）



 1）建設項目設計依據(jù)



 ① 項目設計依據(jù)的批準文件



 ② 項目設計依據(jù)的各標準規(guī)范



 ③ 項目設計依據(jù)的其它有關油氣開采過程安全的基礎資料



 2）建設項目設計單位及其資質(zhì)證書



 3）建設項目詳細設計文件



 4）計配站、原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設計文件



 5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設計文件



 6）項目設計圖紙



 ① 井位分布圖



 ② 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等分布圖



 ③ 原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）分布圖



 ④ 單井供電線路圖



 ⑤ 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等平面布置圖



 ⑥ 各計配站油水井分布圖



 ⑦ 原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設備布置圖



 ⑧ 單井、計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖



 ⑨ 計配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖



 ⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖



 B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明



 1）項目實際生產(chǎn)能力、運輸儲存方式及生產(chǎn)工藝等說明



 2）項目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明



 3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明



 4）項目在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中所接觸到的危險有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其最終去向



 5）生產(chǎn)過程危險因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險有害因素分析）



 6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程



 7) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設備清單及設備操作規(guī)程







 B.2.3項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境



 1）氣象條件、水文、地質(zhì)資料



 2）周邊情況及其危險因素



 3）其它特殊危險因素說明



 B.3安全技術與安全管理措施資料



 1）安全技術資料



 ① 裝置、設備、壓力容器、壓力管道等的防護及安全運行保障措施



 ② 供電系統(tǒng)安全保障措施



 ③ 自動控制及安全報警系統(tǒng)資料



 ④ 安全監(jiān)測設備資料



 ⑤ 其它安全技術措施



 2）安全管理情況



 ① 安全管理、災害監(jiān)測等機構(gòu)設置及人員配置



 ② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置



 ③ 安全教育、培訓情況



 ④ 特殊工種及其設計定員



 ⑤ 安全生產(chǎn)責任制



 ⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度



 ⑦ 安全操作規(guī)程



 ⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀錄



 ⑨ 重大事故應急救援預案



 ⑩ 安全標志及其使用情況



 其它安全管理措施



 B.4消防現(xiàn)狀資料



 1）消防組織、機構(gòu)及裝備



 2）消防系統(tǒng)流程、消防設施布置



 3）消防器材種類、數(shù)量及分布情況



 B.5安全專項投資及其使用情況



 B.6安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料



 1）加熱爐、壓力容器、壓力管道、安全閥及特種設備檢驗檢測報告



 2）特種設備檢驗報告



 3）特殊工種培訓、考核記錄及其上崗證



 4）各類事故情況記錄



 5）職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)



 6）其它安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料



 B.7安全評價所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 1）項目工程安全預評價報告



 2）有關行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗



 3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)