• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-01
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

天津市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號(hào))





 一、指導(dǎo)思想和原則



 （一）依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，建立與天津大都市地位相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局模式，協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)土地資源的需求，服務(wù)于“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。



 （二）落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，以保障糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，合理確定基本農(nóng)田，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。



 （三）建立土地利用控制指標(biāo)體系，提高土地利用的效率和集約程度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。



 （四）以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行國(guó)土資源的綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制土壤退化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。



 二、工作內(nèi)容



 本次規(guī)劃修編工作，采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃同時(shí)啟動(dòng)，分期完成的方式進(jìn)行。



 （一）基礎(chǔ)資料收集和調(diào)查。結(jié)合我市土地利用更新調(diào)查和城市總體規(guī)劃修編現(xiàn)狀調(diào)查，在搜集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等基礎(chǔ)資料和相關(guān)法律、政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃圖件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用地的適宜性調(diào)查和建設(shè)用地利用潛力調(diào)查，為規(guī)劃修編提供全面、準(zhǔn)確的資料。



 （二）開(kāi)展專(zhuān)題研究。針對(duì)規(guī)劃修編需要解決的主要問(wèn)題，充分利用天津市國(guó)土規(guī)劃和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的現(xiàn)有成果，結(jié)合城市總體規(guī)劃的研究專(zhuān)題，重點(diǎn)開(kāi)展以下8個(gè)專(zhuān)題研究：



 1．天津市土地利用現(xiàn)狀情況評(píng)價(jià)；



 2．土地適宜性評(píng)價(jià)；



 3．農(nóng)用地利用及綜合整治開(kāi)發(fā)研究；



 4．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用關(guān)系的研究；



 5．城市化發(fā)展與建設(shè)用地需求的關(guān)系；



 6．土地利用布局的研究；



 7．土地利用控制指標(biāo)體系研究；



 8．土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃用地分類(lèi)研究。



 （三）編制規(guī)劃方案。根據(jù)土地利用更新調(diào)查結(jié)果和專(zhuān)題研究的成果，在科學(xué)預(yù)測(cè)各類(lèi)用地的供給和需求的基礎(chǔ)上，按照大都市圈土地利用模式演變的規(guī)律，提出規(guī)劃修編目標(biāo)、土地利用宏觀戰(zhàn)略、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、確定土地利用分區(qū)，制定規(guī)劃實(shí)施措施。



 （四）規(guī)劃方案的論證和報(bào)批。在規(guī)劃的編制期間，組織專(zhuān)家咨詢(xún)小組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和全面論證；并廣泛征求意見(jiàn)，不斷完善規(guī)劃方案，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)決策后，上報(bào)審批。



 （五）建立土地利用管理信息系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)土資源部信息化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在完成土地利用更新調(diào)查和規(guī)劃方案編制的基礎(chǔ)上，建立以“3Ｓ”（ＲＳ、ＧＰＳ、ＧＩＳ）技術(shù)為支撐的土地利用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地籍管理、土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃調(diào)整、用地審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。



 三、進(jìn)度安排



 土地利用總體規(guī)劃修編計(jì)劃用一年時(shí)間完成，年底完成任務(wù)。



 （一）準(zhǔn)備階段（2004年6月底前）。



 1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。各參編單位確定工作組織和人員，布置任務(wù)。



 2．組織參編單位的有關(guān)人員廣泛深入各區(qū)縣調(diào)研。同時(shí)，到國(guó)內(nèi)已經(jīng)完成土地利用總體規(guī)劃修編的試點(diǎn)城市調(diào)研，吸納先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。



 3．進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)參編工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。



 4．編制專(zhuān)題研究任務(wù)書(shū)，對(duì)專(zhuān)題研究進(jìn)行委托或招標(biāo)。



 （二）土地利用調(diào)查分析和研究階段（2004年6月至8月）。



 1．完成土地利用更新調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。



 2．收集有關(guān)委、辦、局和各研究單位的相關(guān)研究成果和資料。



 3．進(jìn)行專(zhuān)題研究。對(duì)開(kāi)展的研究專(zhuān)題，根據(jù)進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行研究成果匯報(bào)、專(zhuān)家研討及評(píng)審工作。



 4．組織各區(qū)縣根據(jù)天津市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，編制本區(qū)縣規(guī)劃大綱。



 5．對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的土地利用總體規(guī)劃修編大綱進(jìn)行驗(yàn)收。



 6．在土地利用更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)用地適宜性調(diào)查和建設(shè)用地利用潛力調(diào)查等多項(xiàng)規(guī)劃前期調(diào)查分析工作。



 （三）規(guī)劃編制階段（2004年9月至11月）。



 1．分析、整理專(zhuān)題研究成果、收集的相關(guān)資料和各區(qū)縣的規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃修編的目標(biāo)。



 2．按照規(guī)劃目標(biāo)，組織編制方案，進(jìn)行評(píng)審和審查，并征求國(guó)土資源部的意見(jiàn)，形成初步規(guī)劃方案，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。



 3．對(duì)方案進(jìn)行深化，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)評(píng)審和公眾評(píng)議后，上報(bào)市政府審查。



 （四）報(bào)批規(guī)劃階段（2004年11月至12月）。



 規(guī)劃報(bào)市政府審查，根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改、完善，形成送審稿，上報(bào)國(guó)土資源部審批，并建立土地利用管理信息系統(tǒng)。



 四、組織和分工



 （一）工作組織。



 1．成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作，建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。規(guī)劃編修工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)戴相龍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)黃興國(guó)、副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓擔(dān)任。成員單位由天津市規(guī)劃委員會(huì)全委會(huì)成員單位（共22個(gè)，分別為市政府辦公廳、市政府研究室、市計(jì)委、市經(jīng)委、市建委、市市容委、市外經(jīng)貿(mào)委、市交委、市農(nóng)委、市商委、市教委、市科委、市濱海委、市人防辦、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市水利局、市文化局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、警備區(qū)后勤部）和有關(guān)委、辦、局（共13個(gè)，分別為市計(jì)生委、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市市政局、市林業(yè)局、市園林局、市地震局、市旅游辦、市港務(wù)局、市海洋局）以及各區(qū)縣政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市電力公司、海河水利委員會(huì)、天津鐵路分局、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)組成。



 2．成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國(guó)土資源局，在規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)審等具體工作。辦公室主任由市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由市計(jì)委、市建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室成員單位為：市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)委、市濱海委、市水利局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局。



 土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個(gè)工作小組，土地利用更新調(diào)查工作小組和土地利用總體規(guī)劃修編工作小組，分別由市規(guī)劃和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。



 擬聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家9至13人，組成咨詢(xún)和評(píng)審小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃科技指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)和重要指標(biāo)的論證和咨詢(xún)，以及專(zhuān)題研討、研究成果的評(píng)審和規(guī)劃大綱、方案的初審。



 （二）工作分工。



 1．政府相關(guān)部門(mén)的主要分工。市規(guī)劃和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地利用更新調(diào)查、組織專(zhuān)題研究和規(guī)劃的編制、評(píng)審、審查、報(bào)批工作，并建立全市土地利用管理信息系統(tǒng)。市計(jì)委、市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市交委、市濱海委、市水利局、市環(huán)保局、市計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市地震局、市旅游辦、市海洋局等有關(guān)部門(mén)參與規(guī)劃編制及相關(guān)專(zhuān)題的研究工作。市計(jì)委負(fù)責(zé)提供我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和天津市重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃；市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供天津市工業(yè)布局規(guī)劃及2020年戰(zhàn)略規(guī)劃；市建委負(fù)責(zé)提供我市歷年建設(shè)的基本情況；“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和2020年發(fā)展目標(biāo)；市農(nóng)委負(fù)責(zé)提供我市農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、有農(nóng)業(yè)區(qū)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市交委負(fù)責(zé)提供我市“十一五”和2020年交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃；市濱海委負(fù)責(zé)提供濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃；市水利局負(fù)責(zé)提供我市水資源利用綜合報(bào)告、水利發(fā)展規(guī)劃、供水規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設(shè)想；市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；市計(jì)生委負(fù)責(zé)提供我市“十一五”和2020年人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供1996年至2003年全市各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（年鑒）；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃和土壤資料；市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供京津風(fēng)沙源治理及我市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市地震局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)構(gòu)造資料；市旅游辦負(fù)責(zé)提供“十一五”和2020年旅游戰(zhàn)略規(guī)劃；市海洋局負(fù)責(zé)提供海洋利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、七里海等濕地保護(hù)規(guī)劃。



 2．各區(qū)縣的工作分工。各區(qū)縣成立以區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門(mén)成立規(guī)劃修編工作小組，積極配合全市土地利用規(guī)劃修編工作，并在市規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，開(kāi)展收集本區(qū)縣規(guī)劃所需的自然、資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)普查、生態(tài)環(huán)境、土地利用更新調(diào)查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析，編制規(guī)劃大綱，并負(fù)責(zé)組織本區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。



 二ＯＯ四年六月一日