• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-21
• 【生效日期】2003-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要的通知

(國經(jīng)貿(mào)綜合[2003]136號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、有關(guān)地方商委（行業(yè)辦），委管國家局，直管協(xié)會(huì)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們?cè)谌娣治?003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和充分征求地方經(jīng)貿(mào)委與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，編制了《2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



 附件：一、2003年主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期目標(biāo)（略）



 二、2003年重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)（略）



 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



 二ＯＯ三年二月二十一日







2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控綱要



 2003年，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義新局面的重要一年。抓住改革開放進(jìn)入新階段的有利時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。



 一、2002年主要調(diào)控目標(biāo)完成情況好于預(yù)期



 2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，深化改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，國民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102398億元，比上年增長8%，高于預(yù)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。



 1、國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資突破3萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過4萬億元。



 繼續(xù)發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債，在增加基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造投資的同時(shí)，著力培育投資自主增長機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)投資快速增長，帶動(dòng)了外資和個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)投資，初步形成了投資主體多元化的新格局。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43202億元，比上年增長16.1%，比預(yù)期目標(biāo)高6.1個(gè)百分點(diǎn)。國有及其它經(jīng)濟(jì)類型投資完成31020億元，增長17%；其中更新改造投資完成6584億元，增長11.1%，一批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，有效供給能力和企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。



 努力改善消費(fèi)環(huán)境，大力開拓市場，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，居民消費(fèi)能力正在增強(qiáng)。汽車、住房、通信產(chǎn)品和旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，特別是轎車消費(fèi)中私人購車比例已達(dá)60%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40911億元，實(shí)際增長10.2%。



 2、進(jìn)出口總額突破6000億美元，實(shí)際利用外資超過500億美元。



 為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的復(fù)雜局面，抓緊落實(shí)14個(gè)行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，建立了汽車、化肥、鋼鐵行業(yè)預(yù)警機(jī)制和71大類重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，靈活運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，把握好進(jìn)口節(jié)奏，總體上沒有出現(xiàn)大的進(jìn)口沖擊；堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮輕紡、機(jī)電等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓俄羅斯、南非等新興市場，有力地促進(jìn)了出口的快速增長。全年進(jìn)出口總額達(dá)到6208億美元，增長21.8%，貿(mào)易順差304億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于“進(jìn)出口力爭不低于上年”的預(yù)期目標(biāo)，與全球貿(mào)易量僅增長2%左右形成鮮明對(duì)照。



 抓住加入世貿(mào)組織后開放度擴(kuò)大、國內(nèi)市場吸引力增強(qiáng)和全球制造業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極擴(kuò)大利用外資，在全球直接投資下降30%左右的情況下，我國實(shí)際利用外資527億美元，增長12.5%，首次躍居世界第一。



 3、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤超過5000億元。



 緊緊抓住有效供給的薄弱環(huán)節(jié)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快企業(yè)重組，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，冶金、機(jī)械、輕工、化工等行業(yè)的有效供給能力躍上了一個(gè)新臺(tái)階。電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械及器材和交通運(yùn)輸設(shè)備三大制造業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，移動(dòng)通信設(shè)備及產(chǎn)品和微機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量均增長40%以上。全部工業(yè)增加值達(dá)到45935億元,增長10.2%，比調(diào)控目標(biāo)高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到31482億元，增長12.6%，是1997年以來最快的一年；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5620億元，增長20.6%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2636億元，增長15.3%，明顯好于“企業(yè)效益力爭有所增長”的預(yù)期目標(biāo)。



 4、重點(diǎn)敏感行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)受住了加入世貿(mào)組織后第一年的考驗(yàn)。



 適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)敏感行業(yè)及時(shí)采取了靈活多樣的調(diào)控措施。針對(duì)美國和歐盟采取貿(mào)易保護(hù)措施后對(duì)我國鋼鐵市場可能造成較大沖擊的新情況，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施臨時(shí)保障措施，并加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保住并擴(kuò)大了國內(nèi)市場份額，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的快速增長，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長17%，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到346億元。汽車行業(yè)以一汽、東風(fēng)、上汽三大企業(yè)集團(tuán)為主體加快了重組步伐，加強(qiáng)了進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè)，全年汽車產(chǎn)量和利潤分別增長38.5%和71%，其中轎車產(chǎn)量達(dá)到108萬輛，增長52.8%。石化行業(yè)根據(jù)國際油價(jià)劇烈波動(dòng)的新形勢(shì)，協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)落實(shí)原油互供協(xié)議，采取了進(jìn)口多元化策略，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)；化肥行業(yè)及時(shí)把握進(jìn)口節(jié)奏，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利潤增長了63%。



 在全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和加入世貿(mào)組織后面臨多方面沖擊的情況下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實(shí)踐證明，中央關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以及應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的一系列政策措施都是完全正確的，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)落實(shí)中央的決策是堅(jiān)決有效的。



 二、2003年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及走勢(shì)判斷



 從總體上看，2003年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)適度快速增長的新時(shí)期。黨的十六大提出了新的歷史條件下的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了全國人民全面建設(shè)小康社會(huì)的極大熱情。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于鞏固宏觀調(diào)控成果和國民經(jīng)濟(jì)景氣回升的局面。技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn)，面向經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始加速，利用外資參與國有企業(yè)改組相關(guān)政策的出臺(tái)，將有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。非國有經(jīng)濟(jì)投資趨于活躍，新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開放，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。



 世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的回升將進(jìn)一步擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2003年全球GDP增長3.7%，比2002年高0.9個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢回升，為我國保持進(jìn)出口總額的穩(wěn)定增長創(chuàng)造了條件。我國將繼續(xù)享受《紡織品服裝協(xié)議》中配額遞增的好處，歐盟對(duì)我國鞋靴、陶瓷用品和廚房用品的準(zhǔn)入量將增長10-15%；阿根廷、匈牙利和斯洛伐克等國對(duì)我國商品的關(guān)稅將繼續(xù)削減，準(zhǔn)入量增加；利用外資勢(shì)頭不減，大型跨國公司在我國投資增加。這些都有利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大出口。



 但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和問題仍然不少，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素對(duì)我國的影響越來越突出，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，體制轉(zhuǎn)軌、改革攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)困難等中長期問題對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。



 1、世界經(jīng)濟(jì)不確定因素較多，對(duì)我國進(jìn)出口的影響不容忽視。



 美國經(jīng)濟(jì)受股市匯市波動(dòng)、財(cái)務(wù)丑聞、企業(yè)效益下滑等因素影響，復(fù)蘇道路并不平坦；歐盟各國由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出、失業(yè)率高、歐元升值和投資需求不足等因素，下一步走勢(shì)并不樂觀；日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振、通貨緊縮嚴(yán)重、銀行壞賬率高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等矛盾仍未改觀，經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)低速徘徊。特別是如果美國軍事打擊伊拉克，有可能引發(fā)國際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)，將加大世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。



 國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增大了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控難度。美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體增長前景不明朗和部分國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘有可能繼續(xù)增加。特別是由于我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口數(shù)量較大，70%的產(chǎn)品很容易受到反傾銷措施的限制，出口難度有可能加大。同時(shí)，2003年我國進(jìn)口關(guān)稅總水平將進(jìn)一步下降到11%，手表、照相機(jī)等商品的配額限制將取消，汽車、成品油、化肥、天然橡膠和農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口配額量將增加15%，分配給非國營貿(mào)易的配額增加，配額發(fā)放時(shí)間也比2002年提前，這些都對(duì)進(jìn)口調(diào)控和國內(nèi)企業(yè)的競爭力提出了更大的挑戰(zhàn)。



 2、投資增速可能回落，消費(fèi)潛力有待繼續(xù)挖掘。



 2003年，國債發(fā)行規(guī)模不會(huì)增加，一些大的國債投資項(xiàng)目相繼竣工或進(jìn)入收尾階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將有可能減弱。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)局部過熱跡象，有些地區(qū)商品房大量閑置，房地產(chǎn)投資增幅很可能減緩。固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增幅回落，鋼鐵、建材等行業(yè)供大于求的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出。



 近年來，國民收入分配不合理的情況有所擴(kuò)大，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向降低。下崗職工再就業(yè)率下降，城鎮(zhèn)低收入群體增長較快，中小城鎮(zhèn)市場銷售增長動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)展較慢，農(nóng)村居民購買力不足的問題仍較突出。消費(fèi)政策有待繼續(xù)完善，保持消費(fèi)較快增長難度較大。



 受供大于求、技術(shù)進(jìn)步和進(jìn)口商品價(jià)格下降等多方面因素的影響，近年來物價(jià)持續(xù)走低。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了一些推動(dòng)價(jià)格上升的因素，但從整體上看，保持國內(nèi)物價(jià)總水平合理回升仍有不小難度，這對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、投資和消費(fèi)都將產(chǎn)生不利影響。



 3、資金結(jié)構(gòu)性緊張和信用體系發(fā)展滯后，仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出瓶頸。



 當(dāng)前貨幣供應(yīng)總量基本充足。但由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，銀行貸款激勵(lì)和約束機(jī)制不對(duì)稱，信用體系發(fā)展滯后等原因，資金結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，國有商業(yè)銀行貸款過于向發(fā)達(dá)地區(qū)、壟斷行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、中心城市集中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市的工商企業(yè)普遍感到資金緊缺，量大面廣的中小企業(yè)貸款難和國有商業(yè)銀行難貸款的現(xiàn)象仍很突出。2003年，加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，加快發(fā)展信用體系，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)資金營運(yùn)效率，仍需做出艱苦的努力。



 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的挑戰(zhàn)，提高制造業(yè)國際競爭能力的任務(wù)更加緊迫。



 當(dāng)前世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。我國制造業(yè)升級(jí)面臨前所未有的新機(jī)遇，同時(shí)也存在著很多挑戰(zhàn)。雖然我國已建立了比較完整的工業(yè)體系，制造能力有了顯著提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、競爭力弱，產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于國際分工的低端環(huán)節(jié)，重大裝備制造能力不強(qiáng)，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高；制造業(yè)技術(shù)水平較低，自主開發(fā)能力弱，與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營管理人才、高級(jí)技工短缺；企業(yè)生產(chǎn)集中度不高，缺少一批具有核心競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。如何適應(yīng)跨國資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，把國際資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)同我國的市場和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高制造業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，是我國面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。



 5、國有企業(yè)改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，就業(yè)和再就業(yè)工作面臨更大壓力。



 黨的十六大對(duì)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革做出了新的重大戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)改革繼續(xù)攻堅(jiān)，國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)嶄新課題。如何盡快建立管人管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新體制，如何有效監(jiān)督國有資產(chǎn)和進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，如何推進(jìn)地區(qū)間資產(chǎn)重組等都需要在實(shí)踐中積極探索。上市公司的規(guī)范和質(zhì)量提高也是一個(gè)亟待解決的問題，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，不僅關(guān)系到股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行，而且事關(guān)國有企業(yè)改革全局，必須下大力氣予以解決。



 當(dāng)前，勞動(dòng)力總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理并存，城鎮(zhèn)失業(yè)增加和大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并存，新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗、失業(yè)人員再就業(yè)并存，就業(yè)和再就業(yè)面臨著更大壓力。與此同時(shí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)工人隊(duì)伍和經(jīng)營管理人才，也是一個(gè)迫切需要解決的問題。



 6、進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。



 目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還存在大量需要努力完善的地方。市場流通體系發(fā)展滯后，與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型流通組織形式需要加快發(fā)展；市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，打破地方封鎖、打擊假冒偽劣和各種侵權(quán)行為、建立市場信用體系等任務(wù)仍很艱巨；市場法規(guī)還須完善，市場中介有待培育，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)還十分繁重。



 總之，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控有許多有利條件，但我們更要正視存在的矛盾和困難。寧可把矛盾和困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更完善一些，把工作做得更扎實(shí)一些，以便爭取主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)。



 三、2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控重點(diǎn)



 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的起步之年，也是政府換屆之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控既要立足當(dāng)前，又要著眼于未來,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。



 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，必須以發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，推動(dòng)投資和消費(fèi)的穩(wěn)定增長，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展放在突出位置；必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，抓住信息技術(shù)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；必須以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持市場取向改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步提高我國參與國際競爭的能力和水平；必須把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。



 為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局，2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，圍繞大力推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)競爭力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。



 2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，工業(yè)增加值增長10%左右，更新改造投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，生產(chǎn)資料銷售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長7%，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好于上年。



 (一)進(jìn)一步完善調(diào)控政策，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。



 1、加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，培育新的增長點(diǎn)。



 積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),使其繼續(xù)高于工業(yè)生產(chǎn)平均增速。努力增加研發(fā)投入，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、數(shù)字化終端產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成與信息服務(wù)的能力。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，通過提供可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)三大工程，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)管理信息化的跨越式發(fā)展。加快生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭通過幾年的努力，初步建立起以自主發(fā)展為基礎(chǔ)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的問題。



 加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化車輛產(chǎn)品管理體制改革，優(yōu)先支持國內(nèi)大型汽車集團(tuán)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)的形成。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高零部件企業(yè)研究開發(fā)和創(chuàng)新能力。



 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)支持小麥、玉米等糧食作物，大豆、油菜等油料作物及制糖、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、果蔬產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品以及利用地方獨(dú)特資源、具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,對(duì)龍頭企業(yè)給予金融、進(jìn)出口、技術(shù)改造等多方面的支持。



 2、增加技術(shù)改造投入，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新。



 要圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。



 支持冶金、有色、煤炭、石化、建材、電力、輕紡等行業(yè)的重大技術(shù)改造。冶金行業(yè)要繼續(xù)開發(fā)熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅鋼板、不銹鋼板、彩涂鋼板等鋼材新品種，提高規(guī)模效益,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。有色金屬行業(yè)重點(diǎn)對(duì)銅、鉛、鋅冶煉企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造。煤炭行業(yè)要立足我國能源供應(yīng)的戰(zhàn)略需要，按照保障安全、節(jié)能降耗和防止污染的原則，改進(jìn)采煤工藝，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有洗選廠。石化行業(yè)要提升煉油深加工能力，進(jìn)一步提高柴汽比，增加進(jìn)口依存度較高的合成材料、合成橡膠、精細(xì)化工及其配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整子午胎、化肥、農(nóng)藥等的品種結(jié)構(gòu)。建材行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥、新型墻體材料、年產(chǎn)3萬噸以上的玻璃纖維池窯拉絲等產(chǎn)品。輕紡行業(yè)要增加市場急需的高附加值、高技術(shù)含量品種的技術(shù)改造，著重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保、流通現(xiàn)代化等領(lǐng)域的技術(shù)改造。



 鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，增強(qiáng)裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科研開發(fā)能力，力爭在大型石化設(shè)備、大型冶金設(shè)備、大型水電設(shè)備等大型成套設(shè)備領(lǐng)域取得生產(chǎn)和技術(shù)的突破。國債技術(shù)改造投資向老工業(yè)基地傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及流通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。



 加快以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，多渠道增加技術(shù)開發(fā)投入，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵(lì)非國有科技型企業(yè)參與國有企業(yè)的科研開發(fā)和投入，引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，使民間科技機(jī)構(gòu)逐步成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。引導(dǎo)跨國公司在國內(nèi)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由引進(jìn)消化為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)、信息、人才、金融等多方面發(fā)揮積極作用。



 3、推進(jìn)重組聯(lián)合，構(gòu)造合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 繼續(xù)培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在重組聯(lián)合中的核心作用和帶動(dòng)作用，以汽車、冶金、石化、船舶行業(yè)為重點(diǎn)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和市場鏈，培育大型跨國企業(yè)集團(tuán)，不斷提高國際競爭能力。積極引導(dǎo)外資和民間資本改組國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售、增資擴(kuò)股等多種形式，促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。企業(yè)重組聯(lián)合要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，采取多種方式，以企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作為原則，以培育企業(yè)核心競爭力和著名品牌為目標(biāo)，充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿，不搞“拉郎配”。



 進(jìn)一步完善企業(yè)退出通道，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場的步伐。保持關(guān)閉破產(chǎn)政策的連續(xù)性，合理使用銀行呆壞賬準(zhǔn)備金，在確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)用于軍工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)和地方急需解決的重點(diǎn)項(xiàng)目。在穩(wěn)步推進(jìn)政策性破產(chǎn)的同時(shí)，有條件的地區(qū)要加快實(shí)施依法破產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，在改革的進(jìn)度和力度上，要審時(shí)度勢(shì)、循序漸進(jìn)，充分考慮各方面的承受能力，深入細(xì)致地做好思想政治工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。



 4、不斷完善消費(fèi)政策，營造有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境。



 采取有效措施調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高中低收入階層的收入水平，努力改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，抓住新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成的機(jī)遇，鼓勵(lì)制造商與金融機(jī)構(gòu)密切合作，大力推進(jìn)對(duì)汽車、住房、旅游的金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和糧食流通體制改革，建立多樣化的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。依托特色工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在明確重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善征地制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施特別是公益設(shè)施，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。



 就業(yè)是民生之本。要全面貫徹落實(shí)全國再就業(yè)會(huì)議精神和有關(guān)配套政策，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。支持有條件的國有大中型企業(yè)通過主輔分離，輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其吸納勞動(dòng)力水平。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)各類彈性就業(yè)或臨時(shí)就業(yè)方式，多渠道滿足就業(yè)需要。



 5、完善進(jìn)出口貿(mào)易政策，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性步伐。



 完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，做好重要工業(yè)品的進(jìn)口調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)口監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注汽車、鋼材、成品油、化肥、氧化鋁、食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口總量和節(jié)奏，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息，做好重點(diǎn)產(chǎn)品防范預(yù)案。合理運(yùn)用技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施等符合世貿(mào)組織規(guī)則的方法調(diào)控好進(jìn)口，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。



 進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大出口。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，提升出口商品質(zhì)量和檔次。選擇出口潛力大、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，集中力量建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平的出口基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。充分利用大型跨國零售集團(tuán)的全球采購網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨國采購集團(tuán)增加對(duì)我國商品的采購。完善出口退稅政策，加強(qiáng)優(yōu)先退稅重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，改進(jìn)出口“免、抵、退”稅管理辦法。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)壁壘、出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等非關(guān)稅壁壘的研究，提出重要商品技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)預(yù)案。探索建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)訴機(jī)制，推進(jìn)我國應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施水平再上一個(gè)新臺(tái)階。



積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快在全球范圍內(nèi)配置資源。



 進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外投資政策，精簡審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。實(shí)施資源型行業(yè)走出去的全球戰(zhàn)略，加大石油、有色金屬等資源性產(chǎn)品對(duì)外投資力度。支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)國內(nèi)知名品牌和生產(chǎn)集中度較高的企業(yè)利用國外的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品銷售中心。加強(qiáng)對(duì)境外投資和加工貿(mào)易的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)布境外投資國別指南及企業(yè)所需的信息。制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)扶持，防止一哄而上、盲目發(fā)展。



 6、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)各類專門人才。



 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝的培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和崗位競爭能力，培養(yǎng)一支高技能、高素質(zhì)的高級(jí)技工隊(duì)伍，為我國制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定良好基礎(chǔ)。落實(shí)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，對(duì)科技人員和高級(jí)管理人員，實(shí)施貢獻(xiàn)與收入掛鉤政策，建立有利于優(yōu)秀人才成長的激勵(lì)機(jī)制和寬松環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求合理確定培訓(xùn)方向，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高廣大下崗失業(yè)人員職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。



 (二)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)調(diào)控措施的順利實(shí)施。



 1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)。



 加快啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，組織三大石油石化集團(tuán)落實(shí)相關(guān)措施。加強(qiáng)原油互供協(xié)議的落實(shí)，優(yōu)化成品油流向。對(duì)燒堿、電解鋁、特鋼、碳素制品等用電量大、電費(fèi)成本高的行業(yè)，推動(dòng)實(shí)行合理優(yōu)惠電價(jià)。繼續(xù)改善儲(chǔ)備棉管理，適時(shí)拋售庫存棉，建立棉花期貨市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)棉價(jià)，避免棉價(jià)的大起大落。適當(dāng)增加國家廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，穩(wěn)定繭絲原料價(jià)格。完善食糖儲(chǔ)備制度，通過鼓勵(lì)企業(yè)參與工業(yè)儲(chǔ)備等方式，避免糖價(jià)大幅度波動(dòng)。打破地區(qū)壁壘，繼續(xù)調(diào)控電力供需總量平衡，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。搞好煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持綜合平衡、保證重點(diǎn)的原則，做好交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)，滿足煤炭、化肥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)物資的運(yùn)輸要求，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)化肥、農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價(jià)政策和小化肥的稅收優(yōu)惠政策，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。



 2、加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)。



 加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)和企業(yè)的協(xié)調(diào)，共同搞好反傾銷調(diào)查和國外反傾銷應(yīng)訴工作。對(duì)焦炭、銻、鎢、稀有稀土等國際市場份額較大的產(chǎn)品，要加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)出口價(jià)格的回升和出口效益的改善。對(duì)國內(nèi)資源缺乏的磷礦石，采取有效措施調(diào)控好出口，緩解國內(nèi)供應(yīng)緊張的局面。加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理，防止利用邊貿(mào)大量進(jìn)口，沖擊國內(nèi)市場。



 3、堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)和“五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。



 正確運(yùn)用行政手段推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，防止片面追求發(fā)展速度和盲目興辦各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、度假村、高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目。以優(yōu)勢(shì)大企業(yè)為依托，通過兼并重組和推廣新產(chǎn)品取代落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制 “五小” 企業(yè)死灰復(fù)燃。



 4、加強(qiáng)企業(yè)資金和財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào)。



 加強(qiáng)銀企協(xié)作，通過建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度、召開銀企洽淡會(huì)等多種形式，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，促使信用好、市場好、效益好的企業(yè)及時(shí)得到貸款。努力推動(dòng)國有獨(dú)資商業(yè)銀行改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)其它金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行，多渠道解決企業(yè)資金緊張、中小企業(yè)貸款難問題。加強(qiáng)對(duì)工商領(lǐng)域稅收政策特別是增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅統(tǒng)一等改革的研究，落實(shí)企業(yè)跨地區(qū)兼并和發(fā)展中的稅收政策，促進(jìn)跨地區(qū)兼并重組。對(duì)國家重點(diǎn)培育的30－50戶企業(yè)集團(tuán)，抓緊落實(shí)外匯管理政策，適當(dāng)放寬外匯審批權(quán)限，實(shí)施企業(yè)提出規(guī)劃、相關(guān)部門一次審批、企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)度外匯工作試點(diǎn)。



 (三)努力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好條件



 1、加強(qiáng)市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通。



 以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。打破部門、地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)企業(yè)，通過資產(chǎn)重組聯(lián)合，提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，以鋼材、電子、醫(yī)藥、建材產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式。積極培育物流市場，整合物流資源，鼓勵(lì)工商企業(yè)將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工等物流服務(wù)業(yè)逐步從主業(yè)中分離出來，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。



 2、促進(jìn)市場公平競爭，努力改善各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展環(huán)境。



 堅(jiān)持國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。按照黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入調(diào)查研究，積極參與設(shè)立國有資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)方案的制定。方案調(diào)研和制定中要注意界定好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)營運(yùn)主體和企業(yè)之間的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗分流和分離辦社會(huì)職能，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清理各種歧視性政策，取消在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面的限制性和歧視性規(guī)定，簡化投資的審批手續(xù)，除關(guān)系國家安全和必須由國家控制的領(lǐng)域外，都鼓勵(lì)和允許非公有制資本進(jìn)入。改善服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)在稅賦、融資渠道、法律保障和社會(huì)化服務(wù)體系等方面提供公平的政策環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 3、標(biāo)本兼治，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。



 繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果，防止反彈和回潮。開展整治行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的專項(xiàng)工作，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。繼續(xù)打擊生產(chǎn)領(lǐng)域的假冒偽劣行為，集中開展建筑市場、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治斗爭。認(rèn)真總結(jié)“標(biāo)本兼治、重在治本”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信用管理，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提升信用等級(jí)，規(guī)范發(fā)展各類社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化信息服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的信用體系。有效發(fā)揮法律和市場對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，懲治失信行為與建立誠信社會(huì)并舉，加強(qiáng)執(zhí)法與完善法制雙管齊下，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益，探索建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本途徑。



 4、加強(qiáng)市場法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。



 加強(qiáng)立法，建立健全有利于各種所有制企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展的法律體系，提高執(zhí)法能力和水平。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，抓緊完善配套法規(guī)，加快出臺(tái)《中華人民共和國反壟斷法》和《商業(yè)特許經(jīng)營條例》等法律法規(guī)。制定和完善行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫制度，按照國際慣例，運(yùn)用好各種非關(guān)稅措施，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持外商投資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明度，努力創(chuàng)造完善的法律環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 5、搞好市場中介服務(wù)，強(qiáng)化、規(guī)范和健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能。



 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，淡化行政色彩，健全規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中介組織。認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在信息引導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、制訂技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、建立認(rèn)證制度、行業(yè)自律、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方面的積極作用，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的紐帶作用。培育投資中介市場，促進(jìn)投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，誠信服務(wù)。



 6、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力和水平。



 以深化投融資體制改革為重點(diǎn)，加快行政審批制度改革。按照資本來源和性質(zhì)確定投資管理權(quán)限，國家投資的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)申報(bào)、地方推薦、國家審批，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制。企業(yè)投資項(xiàng)目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，不分所有制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，滾動(dòng)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化政策和信息引導(dǎo)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)信息和行業(yè)信息。進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循國際慣例，提高開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控水平。