• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2003]95號
• 【發(fā)布日期】2003-01-30
• 【生效日期】2003-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)意見

(國經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2003]95號)





各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會：



 加入世界貿(mào)易組織后，我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效地運用反傾銷、反補貼、保障措施手段，維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，保護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。



 從2002年開始，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)建立了對78大類重點敏感商品的進出口監(jiān)測系統(tǒng)，并先后在汽車及零部件、鋼鐵和化肥三個行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，逐步開始對社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息，取得了初步成果，積累了一些經(jīng)驗。



 根據(jù)新形勢下搞好產(chǎn)業(yè)安全工作的客觀需要及省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)行業(yè)協(xié)會的要求，為進一步做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，提出以下指導(dǎo)意見。



 一、省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)思想



 開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作要緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和重點產(chǎn)業(yè)競爭力狀況，從實際出發(fā)，注重實效，成熟一個建設(shè)一個。



 （一）國家經(jīng)貿(mào)委建設(shè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)與省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會正在建設(shè)和擬建設(shè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)實行資源共享、優(yōu)勢互補、互通有無，避免重復(fù)建設(shè)。



 （二）地方與行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)方案應(yīng)整體設(shè)計，分步實施；先易后難，從點到面。



 （三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制要貫徹四個結(jié)合的原則：定量分析與定性分析相結(jié)合，重點監(jiān)測與綜合分析相結(jié)合，預(yù)警模型分析與專家分析相結(jié)合，定期報告與專題報告相結(jié)合。



 （四）省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，及時獲取企業(yè)的動態(tài)信息。



 二、省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的內(nèi)容及方法



 （一）確定本地區(qū)、本行業(yè)重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)體系



 1、監(jiān)測產(chǎn)品目錄確定的原則



 （1）本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點發(fā)展，目前尚屬幼稚工業(yè)產(chǎn)品。



 （2）該產(chǎn)品為本地區(qū)、本行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，市場份額在全國占相當(dāng)重要的地位，且易受進口沖擊。



 （3）本地區(qū)、本行業(yè)獨有的，出口有優(yōu)勢，在全國出口量較大，且對本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的出口產(chǎn)品。



 2、確定監(jiān)測指標(biāo)體系的原則。



 （1）指標(biāo)體系的選擇要與世界貿(mào)易組織規(guī)則中確定產(chǎn)業(yè)損害的標(biāo)準(zhǔn)相一致。



 （2）指標(biāo)的選擇能全面反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行以及國內(nèi)外市場情況。



 （3）指標(biāo)的確定要考慮企業(yè)目前的統(tǒng)計體系，便于企業(yè)填報。



 （二）確定監(jiān)測企業(yè)。



 對每一種監(jiān)測產(chǎn)品，都要確定重點監(jiān)測企業(yè)，由其定期（如每季）報送企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測企業(yè)的選擇應(yīng)符合以下條件：



 1、產(chǎn)量在本地區(qū)、本行業(yè)市場占有率較高的企業(yè)。



 2、在行業(yè)內(nèi)具有代表性，且有一定競爭力的企業(yè)。



 3、出口量較大，且在國際市場上有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。



 4、對本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測產(chǎn)品有重要影響的流通企業(yè)、港口。



 省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)與監(jiān)測企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度，由企業(yè)確定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。



 （三）建立專家隊伍。



 組織一支相對固定的專家隊伍，建立科學(xué)、可行的專家評估指標(biāo)體系和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析方法，對監(jiān)測產(chǎn)品的國內(nèi)影響因素進行全面分析。



 專家隊伍中應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)專家、貿(mào)易專家和經(jīng)濟分析專家。鑒于出口預(yù)警體系出口產(chǎn)品目標(biāo)國構(gòu)成較為復(fù)雜，在專家隊伍中還應(yīng)包括對特定產(chǎn)品目標(biāo)國市場環(huán)境、法律背景較為熟悉的專家。



 （四）信息收集與分析評估。



 1、預(yù)警信息收集的渠道。



 （1）國家有關(guān)部門。



 （2）監(jiān)測企業(yè)。



 （3）國內(nèi)有關(guān)律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、科研院所等中介機構(gòu)。



 2、分析方法。



 起步階段，在選擇監(jiān)測產(chǎn)品上可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點以出口產(chǎn)品監(jiān)測為主或以進口產(chǎn)品監(jiān)測為主；分析方法上可以以定性分析為主，定量分析為輔；有條件的省級經(jīng)貿(mào)委和行業(yè)協(xié)會可自行編制產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，通過定量計算的方法，對產(chǎn)業(yè)損害的狀況進行量化分析。



 3、對進口產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點。



 對進口產(chǎn)品應(yīng)著重分析其在國內(nèi)市場份額和價格的變化，以及產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，發(fā)現(xiàn)進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或潛在的損害威脅，為反傾銷、反補貼、保障措施的及時立案提供有力支撐，使對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護更加有效。



 4、對出口產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點。



 對出口產(chǎn)品的分析應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)測產(chǎn)品目標(biāo)市場的國別分析研究，發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)品數(shù)量、價格變動帶來的問題，及時規(guī)范出口市場，調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或本行業(yè)的出口市場結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮出口對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。



 （五）信息反饋與利用。



 1、根據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評估，形成預(yù)警報告，并將報告及時報送省級人民政府和國家經(jīng)貿(mào)委。



 2、適時將預(yù)警信息反饋給企業(yè)。



 3、根據(jù)預(yù)警信息，及時制定應(yīng)對預(yù)案。



 三、國家經(jīng)貿(mào)委與省級經(jīng)貿(mào)委、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作中的分工與合作機制



 （一）國家經(jīng)貿(mào)委



 1、負(fù)責(zé)編制全國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的總體方案，并組織實施。



 2、指導(dǎo)省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會編制本地、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)方案。



 3、對地方經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員進行培訓(xùn)，組織信息交流，組織區(qū)域性（跨?。┲攸c產(chǎn)業(yè)的預(yù)警分析活動。



 4、國家經(jīng)貿(mào)委可以為省級經(jīng)貿(mào)委、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會提供的便利條件



 （1）參考指標(biāo)體系范例。



 （2）產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型的編制方法和基本計算方法。



 （3）產(chǎn)業(yè)損害評估的方法。



 （4）產(chǎn)業(yè)損害評估的主要指標(biāo)因素范例。



 （5）監(jiān)測企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)報送軟件。



 （6）通過中國反傾銷反補貼保障措施網(wǎng)上圖書館（www.cacs.gov.cn）上預(yù)警數(shù)據(jù)定制平臺和預(yù)警信息發(fā)布平臺，提供分品種、分國別、分地區(qū)的進出口數(shù)據(jù)定制以及重點行業(yè)的全國性生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。



 （7）負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作人員。



 （二）省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會



 1、省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會要高度重視產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，在國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)和組織下負(fù)責(zé)建立本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。



 2、省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會應(yīng)設(shè)立或指定相應(yīng)的機構(gòu)及人員負(fù)責(zé)編制本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)方案；確定本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測產(chǎn)品目錄、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測企業(yè)名單、產(chǎn)業(yè)專家名單；編制本地區(qū)、本行業(yè)定期或不定期產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，并提出相關(guān)應(yīng)對措施建議；開展本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。



 3、受國家經(jīng)貿(mào)委委托，省級經(jīng)貿(mào)委和行業(yè)協(xié)會可開展部分重點敏感進口商品和出口商品的區(qū)域或國別分析研究，或者對某一產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況進行分階段（如一年）的跟蹤研究。也可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)對特定產(chǎn)品、特定國別的有關(guān)情況進行分析，以擴大信息源，增強分析的準(zhǔn)確性。



 4、省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時向國家經(jīng)貿(mào)委反映本地區(qū)、本行業(yè)最新的反傾銷、反補貼、保障措施申、應(yīng)訴動態(tài)和企業(yè)預(yù)警信息，以便更有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全方面的作用。



 四、省級經(jīng)貿(mào)委、已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的經(jīng)費



 （一）根據(jù)省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的進展情況，國家經(jīng)貿(mào)委可委托地方經(jīng)貿(mào)委或協(xié)會承擔(dān)部分課題或?qū)ｎ}報告的研究、起草工作，并在經(jīng)費上給予必要的支持。



 （二）在國家經(jīng)貿(mào)委建設(shè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制過程中，中央財政在專項經(jīng)費中作了安排。各地經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會在原有年度業(yè)務(wù)經(jīng)費中應(yīng)適當(dāng)安排建立本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的專項費用。同時，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)積極爭取本級財政部門支持，在年度財政預(yù)算中增列產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專項經(jīng)費。



 （三）近期，省級經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會應(yīng)為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作配備用于統(tǒng)計、分析的計算機以及上網(wǎng)設(shè)備等必要的硬件及軟件。





 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會



 二○○三年一月三十日