• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2003]10號
• 【發(fā)布日期】2003-01-10
• 【生效日期】2003-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見的通知

關(guān)于印發(fā)公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見的通知 





各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)，上海市政工程局，天津市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2002]31號)以及《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實
<國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知>
的實施意見
》(國減負(fù)[2002]11號)精神，加強收費公路管理，規(guī)范收費站(點)設(shè)置，促進公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律和政策，部制定了公路收費站(點)清理整頓指導(dǎo)意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

 一、各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的公路收費站(點)清理整頓實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。

 二、公路收費站(點)的清理整頓工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、聯(lián)合行動”的原則組織開展。各地交通主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的配合，切實履行好行業(yè)管理職責(zé)，加大行業(yè)管理力度，采取有效措施，認(rèn)真完成好清理整頓公路收費站(點)的各項工作任務(wù)。

 三、公路收費站(點)清理整頓工作，要按照重點突破、全面推進的原則穩(wěn)步開展，清理整頓工作要在2003年6月底前完成。

 附件：公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見


 中華人民共和國交通部（章）
 二○○三年一月十日



附件：

 公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見



 為加強收費公路管理,規(guī)范收費站(點)設(shè)置,促進公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]31號）以及《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知〉的實施意見》（國減負(fù)[2002]11號）的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就公路收費站(點)清理整頓工作制定如下指導(dǎo)意見。

 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和原則

 “貸款修路,收費還貸”是國家為加快公路建設(shè)而做出的一項重要決策。這項政策的實施,大大加快了我國公路建設(shè)的步伐。目前，我國所有的高速公路、約50%的一、二級公路和三分之二的千米以上大橋、隧道基本上是使用國內(nèi)外貸款建設(shè)的，較好地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾,對于加快公路建設(shè)步伐,提高路網(wǎng)整體水平,緩解交通擁擠狀況,促進公路交通事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

 但近幾年來收費公路在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題,一是收費站(點)設(shè)置、審批管理不嚴(yán),造成部分地區(qū)收費站(點)過多,收費標(biāo)準(zhǔn)過高，群眾反應(yīng)強烈;二是轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟?違規(guī)、越權(quán)審批現(xiàn)象時有發(fā)生，造成部分經(jīng)營收費公路的收費期限過長，增加社會負(fù)擔(dān);三是收費資金管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力,致使“收費還貸”功能無法保障。因此,清理整頓收費公路項目和收費站(點)已勢在必行。

 (一)清理整頓的指導(dǎo)思想:按照十六大精神和“三個代表”重要思想，以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加強收費公路的行業(yè)管理,規(guī)范收費行為,遏制公路“三亂”現(xiàn)象,提高公路通行效率,降低收費成本,減輕社會和人民群眾負(fù)擔(dān),促進公路交通事業(yè)健康發(fā)展。

 (二)清理整頓的主要原則: 

 ――責(zé)任到人、集中突破原則。各地要成立公路收費站（點）清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，集中精力開展收費站（點）的清理整頓工作，同時建立責(zé)任制度，根據(jù)職責(zé)分工層層落實責(zé)任制。

 ――從嚴(yán)要求、與時俱進原則。要嚴(yán)格執(zhí)行收費公路審批、管理的有關(guān)政策和文件，對不符合要求應(yīng)撤銷的收費站（點），態(tài)度要堅決，不徇私情，不走過場。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，妥善解決各種矛盾和困難。

 ――尊重歷史、區(qū)別對待原則。正視現(xiàn)實存在問題，堅持“老站老辦法、新站新辦法”，執(zhí)行國家現(xiàn)行有效政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

 ――促進發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新原則。開展收費站（點）清理整頓工作，要以促進收費公路健康發(fā)展為目的，不斷改進管理方法，鼓勵采取新技術(shù)、新措施，提高收費公路的使用效率。

 二、清理整頓的范圍與內(nèi)容

 (一)清理整頓的范圍

 截止2002年12月31日，各地在公路上已設(shè)置的公路(含橋梁、隧道,下同)收費站(點),均應(yīng)納入清理整頓的范圍。具體包括：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通部門為歸還貸款或有償集資而設(shè)置的收費站(點)，國內(nèi)外經(jīng)濟組織在依法投資建成或者受讓公路收費權(quán)的公路上設(shè)置的收費站(點)。

 (二)清理整頓的政策界限

 凡有下列情況之一的公路收費站(點),必須堅決予以撤銷,并限期拆除相應(yīng)的收費設(shè)施,保障公路完好暢通:

 1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的收費站（點），或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費站(點);

 2、不屬于利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路收費站(點)；

 3、已償還完貸款和集資款，或者經(jīng)營期限屆滿的公路收費站(點);

 4、將未利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路與收費公路捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費站(點);

 5、雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路，但目前尚未建成即先收費的收費站(點)；

 6、不符合1994年交通部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費收費站(點)的規(guī)定》(交公路發(fā)〔1994〕686號，以下簡稱“三部委686號文”)的公路收費站(點);

 7、其他違反國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費站(點)。

 三、清理整頓的實施步驟

 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,公路收費站(點)清理整頓工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織開展，各地交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加大行業(yè)管理力度，按照如下工作階段，認(rèn)真做好各項工作。

 (一)清理登記階段

 2003年1月1日-3月31日,由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門,對本轄區(qū)范圍內(nèi)的公路收費站(點)進行全面清理登記,并按附表及示例（附表一、二、三、四）的要求登記匯總。

 (二)審查核定階段

 2003年4月1日至5月31日,由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門分別會同同級財政、物價主管部門,對本轄區(qū)范圍內(nèi)已登記的公路收費站(點),逐一進行審查核定,按收費還貸、收費經(jīng)營分別提出撤消或保留的建議意見，同時提出本轄區(qū)內(nèi)收費公路總量控制指標(biāo)，報省級人民政府批準(zhǔn)，并分別報交通部和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議備案。

 對經(jīng)批準(zhǔn)保留的公路收費站（點），其收費期限和車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會同同級物價主管部門重新核定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。屬于政府還貸收費公路的，收費標(biāo)準(zhǔn)重新核定時還應(yīng)征求同級財政主管部門的意見。

 經(jīng)清理和重新批準(zhǔn)后予以保留的收費站點，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府集中向社會公示。

 （三）組織驗收階段

 2003年6月份，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會同有關(guān)部門對公路收費站（點）清理整頓工作情況進行檢查驗收和全面總結(jié)。對驗收合格的公路收費站（點），由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門分別核發(fā)統(tǒng)一制式的收費站牌。交通部將會同有關(guān)部門對各省、自治區(qū)、直轄市的工作情況進行重點抽查。

 清理整頓期間原則上應(yīng)停止審批新的公路收費站（點）。

 四、加強收費站(點)的管理

 (一)嚴(yán)格審批

 1、收費公路及其收費站(點)的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》以及國家現(xiàn)行有關(guān)文件的規(guī)定。收費公路的建設(shè)要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進行。收費站(點)的設(shè)置及其收費期限的確定，必須分別經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會同同級財政、物價主管部門審核后,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報交通部備案。

 2、經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費公路車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會同同級物價主管部門審查批準(zhǔn)，并報交通部備案。其中，屬于政府還貸收費公路的，省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門在會同同級物價主管部門審查批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征求同級財政部門的意見。

 3、嚴(yán)格收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批程序。轉(zhuǎn)讓政府還貸收費公路中的國道收費權(quán),必須經(jīng)交通部批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓國道以外的其他政府還貸收費公路收費權(quán),必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報交通部備案。

 4、公路收費站（點）的設(shè)置審批必須符合各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的公路收費站（點）總量控制指標(biāo)。

 (二)加強收費管理

 1、企業(yè)經(jīng)營收費公路要成立公路經(jīng)營公司,并按程序辦理審批手續(xù)，簽訂相關(guān)的經(jīng)營協(xié)議或合同文件，由公路經(jīng)營公司在規(guī)定期限內(nèi),依法收費、照章納稅,并使用由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

 2、政府還貸收費公路的收費為政府行政事業(yè)性收費,使用省、自治區(qū)、直轄市財政主管部門統(tǒng)一印制的車輛通行費專用票據(jù),收費部門還須向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市物價主管部門申請收費許可證。收費資金要實行收支兩條線管理，除嚴(yán)格核定的正常養(yǎng)護管理支出外,主要用于償還貸款本息。

 3、對政府還貸收費公路及其設(shè)置的收費站（點），今后各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門要積極研究并逐步實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款制度，以降低收費公路的收費及管理成本，提高還貸能力。

 (三)提高收費站點的通行效率

 1、高速公路要按照部有關(guān)文件要求，盡快開展聯(lián)網(wǎng)收費。東部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要力爭在2005年底前實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，以減少高速公路主線收費站(點)數(shù)量，提高路網(wǎng)的整體運行效率。中、西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市也要制定聯(lián)網(wǎng)收費工作方案，根據(jù)本地路網(wǎng)建設(shè)進程，逐步實施聯(lián)網(wǎng)收費。

 2、條件成熟的地區(qū)還要積極采用先進的技術(shù)手段，逐步采用不停車收費系統(tǒng),以提高收費公路的通行能力,提高征收效率。

 (四)健全收費站(點)管理制度

 要建立、健全收費站(點)管理制度,并對其實行規(guī)范化管理。公路收費站(點)必須做到收費單位、批準(zhǔn)文件、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限和監(jiān)督電話五公開,以接受社會的監(jiān)督。要建立、健全收費站(點)財務(wù)管理制度,確保收費資金按照規(guī)定用途使用。

 (五)加強收費隊伍建設(shè)

 對收費隊伍要不斷加強培訓(xùn)和教育，提高隊伍綜合素質(zhì)。在公路上執(zhí)行通行費征收的收費人員,必須著裝整齊,持證上崗,文明服務(wù),依法收費,按章處罰。

 (六)加強收費公路的養(yǎng)護與維修

 要加強收費公路的行業(yè)管理，做好養(yǎng)護、維護工作，確保設(shè)施完好和道路交通功能的發(fā)揮。凡未按規(guī)定進行養(yǎng)護、維護的，省級交通主管部門要采取暫停收費或者罰款的措施，責(zé)令有關(guān)單位和企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好收費公路的養(yǎng)護、維護工作。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行“貸款修路,收費還貸”政策,事關(guān)公路交通事業(yè)的發(fā)展大局,各級交通主管部門要以貫徹落實黨的十六大精神為契機，抓住機遇，顧全大局,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào),真正做好公路收費站點清理整頓工作。