• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國家經(jīng)貿(mào)委令第47號
• 【發(fā)布日期】2002-12-13
• 【生效日期】2002-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 令 第47號

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

令

第47號



 《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決規(guī)定》已經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月15日起施行。



 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任 李榮融



 二○○二年十二月十三日








保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決，根據(jù)《
中華人民共和國保障措施條例》（以下簡稱保障措施條例），制定本規(guī)定。




第二條 依據(jù)保障措施條例提出的保障措施調查申請及保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決相關活動，適用本規(guī)定。




第三條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負責保障措施產(chǎn)業(yè)損害的調查與裁決。涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行。




第四條 國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調查局負責本規(guī)定的具體實施。




第二章 損害與因果關系的認定




第五條 損害，是指由于進口產(chǎn)品數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅。



 嚴重損害是國內產(chǎn)業(yè)受到的全面的和重大的減損。



 嚴重損害威脅是明顯迫近的嚴重損害，如果不采取措施將導致嚴重損害的發(fā)生。




第六條 在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內產(chǎn)業(yè)造成的嚴重損害或嚴重損害威脅時，應當考慮以下因素：



 （一）進口產(chǎn)品增長情況，包括進口產(chǎn)品的絕對和相對增長率和增長量；



 （二）增加的進口產(chǎn)品在國內市場中所占的份額；



 （三）進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響，包括對國內產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響；



 （四）造成國內產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。



 對嚴重損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，審查被調查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力、庫存情況、出口能力和對中國出口繼續(xù)增加的可能性等因素，而不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。




第七條 國家經(jīng)貿(mào)委在確定進口增長對國內產(chǎn)業(yè)的影響時，應當依據(jù)確實的證據(jù)，客觀、綜合的評估影響國內產(chǎn)業(yè)狀況的各種可量化的指標，而不得僅根據(jù)個別指標作出裁決。




第八條 國家經(jīng)貿(mào)委在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加與損害之間的因果關系時，不僅要考慮進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內產(chǎn)業(yè)的影響，還應當考慮造成損害的其他因素。這些因素包括：



 （一）影響國內市場同類產(chǎn)品價格的其他因素；



 （二）產(chǎn)品需求的變化；



 （三）消費模式的變化；



 （四）國內外生產(chǎn)者限制貿(mào)易的做法和國內外生產(chǎn)者之間的競爭條件的變化；



 （五）技術進步情況；



 （六）國內同類產(chǎn)品出口情況；



 （七）其他因素。



 如進口增長以外的其他因素造成國內產(chǎn)業(yè)損害的，則此類損害不得歸因于進口的增長。




第九條 同類產(chǎn)品，是指與被調查進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與被調查進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。



 直接競爭產(chǎn)品，是指與被調查進口產(chǎn)品雖然不是同類產(chǎn)品，但是與被調查進口產(chǎn)品具有相近的用途和較強的可替代性，且具有直接競爭關系的產(chǎn)品。




第十條 在確定同類產(chǎn)品和直接競爭產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學性能、生產(chǎn)設備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等。




第十一條 國家經(jīng)貿(mào)委可以在產(chǎn)業(yè)損害裁定中對未造成國內產(chǎn)業(yè)損害的被調查產(chǎn)品或調查產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品予以排除。對被排除的產(chǎn)品，不適用保障措施。




第十二條 國家經(jīng)貿(mào)委在產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決時，應當考慮社會公共利益，可以就采取保障措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調查。



 國家經(jīng)貿(mào)委應當為進口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。




第十三條 保障措施案件的產(chǎn)業(yè)損害調查期通常為立案調查開始前的3年。




第三章 產(chǎn)業(yè)損害調查




第十四條 申請人應當自保障措施調查立案公告發(fā)布之日起3日內向國家經(jīng)貿(mào)委提交保障措施調查申請書及相關證據(jù)材料。



 申請人提交的證據(jù)材料應當包括以下內容：



 （一）最近3至5年進口增長（包括絕對增長和相對增長）情況及相關證據(jù)；



 （二）最近3至5年增加的進口產(chǎn)品在國內市場中所占的份額；



 （三）最近3至5年進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響及相關證據(jù)，包括對國內產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響情況；



 （四）進口產(chǎn)品增長與國內產(chǎn)業(yè)損害因果關系及相關證據(jù)；



 （五）影響國內產(chǎn)業(yè)的其他因素及相關證據(jù)。




第十五條 申請人提交申請的同時，應當向國家經(jīng)貿(mào)委提交產(chǎn)業(yè)調整計劃，該計劃應當包括以下內容：



 （一）國內產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀描述；



 （二）國內產(chǎn)業(yè)受到進口增長造成的損害狀況的描述；



 （三）對采取保障措施的具體建議；



 （四）國內產(chǎn)業(yè)調整的目標；



 （五）國內產(chǎn)業(yè)調整的方式方法；



 （六）國內產(chǎn)業(yè)調整的時間安排；



 （七）申請人認為需要說明的其他情況。




第十六條 利害關系方申請參加保障措施調查活動的，應當自保障措施調查立案公告發(fā)布之日起20日內向國家經(jīng)貿(mào)委提出參加調查活動的申請，辦理有關登記。同時，可以對保障措施調查中的產(chǎn)業(yè)損害及因果關系發(fā)表意見，提供相應證據(jù)。




第十七條 利害關系方包括以下范圍：



 （一）被調查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內進口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織；



 （二）被調查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的政府及其代表；



 （三）國內同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織。



 （四）其他。




第十八條 利害關系方參加調查活動，應當出具相關身份證明。利害關系方為企業(yè)或者其他組織的，應當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。



 委托代理人參加調查活動的，應當出具代理人身份證明及授權委托書；委托律師作代理人的，應當委托中國律師事務所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應當出具授權委托書、律師事務所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。




第十九條 國家經(jīng)貿(mào)委保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查的對象包括國內生產(chǎn)者、國內進口經(jīng)營者、國內購買者、國內最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。




第二十條 國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的，可以聘請有關產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關專家應當承擔相應的保密責任。




第二十一條 國家經(jīng)貿(mào)委采取問卷、抽樣、聽證、技術鑒定、實地核查等調查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調查。




第二十二條 國家經(jīng)貿(mào)委向利害關系方發(fā)放的調查問卷包括國內生產(chǎn)者調查問卷，國內進口商調查問卷，國內用戶調查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調查問卷或者其他類型的調查問卷。




第二十三條 利害關系方應當按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應當在答卷截止日期的7日前向國家經(jīng)貿(mào)委提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由國家經(jīng)貿(mào)委決定。




第二十四條 國家經(jīng)貿(mào)委可以對利害關系方進行實地核查。實地核查前，應當將核查的主要目的和內容提前通知有關利害關系方。




第二十五條 應利害關系方請求或者根據(jù)調查需要，經(jīng)有關國家（地區(qū)）同意，國家經(jīng)貿(mào)委可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉口及企業(yè)間的關聯(lián)關系等情況進行調查。




第二十六條 國家經(jīng)貿(mào)委可以組織有關機構和人員對國內產(chǎn)業(yè)調整計劃進行論證，論證內容包括調整計劃規(guī)定的目標、措施及可行性等。




第二十七條 國家經(jīng)貿(mào)委可以要求利害關系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關系方也可以主動向國家經(jīng)貿(mào)委提交書面材料。




第二十八條 應利害關系方的請求，或者國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。產(chǎn)業(yè)損害調查聽證會依據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調查聽證規(guī)則》舉行。




第二十九條 利害關系方認為其所提供的資料及相關證據(jù)有必要保密的，應當在提交資料的同時向國家經(jīng)貿(mào)委提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。



 非保密概要和公開文本應當合理表達保密信息的實質內容。未表達實質內容的，國家經(jīng)貿(mào)委可以要求其補充相關內容和證據(jù)資料。




第三十條 利害關系方不提供資料及相關證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，國家經(jīng)貿(mào)委可以對該資料不予考慮。國家經(jīng)貿(mào)委如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關系方撤銷保密申請。




第三十一條 在產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決過程中，利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。




第三十二條 在保障措施調查立案后、最終裁定公布之前，任何利害關系方均可以到國家經(jīng)貿(mào)委查閱與本案調查有關的公開信息。最終裁定公布后合理時間內，有關利害關系方也可以查閱有關公開信息。




第三十三條 利害關系方查閱公開信息時，應當出具相關證明文件并依據(jù)規(guī)定辦理查閱手續(xù)。




第三十四條 利害關系方可以摘抄、復制公開信息，但不得將公開信息原件帶離國家經(jīng)貿(mào)委。



 國家經(jīng)貿(mào)委應當向利害關系方提供必要的查閱條件。




第四章 產(chǎn)業(yè)損害裁決




第三十五條 國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)國內產(chǎn)業(yè)提出的產(chǎn)業(yè)調整計劃及調查中獲取的相關信息，提出國內產(chǎn)業(yè)調整的政策性建議。



 國家經(jīng)貿(mào)委應對擬采取的保障措施對促進國內產(chǎn)業(yè)調整的效果和時間進行評估。




第三十六條 國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)初步調查結果，就損害以及進口產(chǎn)品數(shù)量增加與損害之間的因果關系是否成立作出初裁決定。




第三十七條 初步裁定確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內產(chǎn)業(yè)造成損害、數(shù)量增加與損害之間的因果關系成立的，國家經(jīng)貿(mào)委應當對損害及損害程度繼續(xù)進行調查。國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調查結果就損害和數(shù)量增加與損害之間的因果關系是否成立作出終裁決定。




第三十八條 保障措施實施期限超過1年的，根據(jù)國內產(chǎn)業(yè)調整的需要和進展，國家經(jīng)貿(mào)委可以提出逐步放寬保障措施的建議。




第三十九條 保障措施實施期限超過3年的，國家經(jīng)貿(mào)委應當對該項保障措施對國內產(chǎn)業(yè)的影響以及國內產(chǎn)業(yè)調整狀況等進行期中復審。對期中復審案件，國家經(jīng)貿(mào)委應當作出復審裁決。



 第四十條期 中復審程序參照保障措施調查的有關規(guī)定執(zhí)行。




第四十一條 在最終裁定規(guī)定的保障措施到期日前60日，國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)國內產(chǎn)業(yè)情況就是否取消或延長保障措施提出意見。




第五章 附則




第四十二條 利害關系方在向國家經(jīng)貿(mào)委提交任何文件及證據(jù)材料時，均應提交中文正本一式5份，并同時提交相應的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份。




第四十三條 國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字。利害關系方所提供的任何文件、資料、信息應當為規(guī)范中文。非中文資料應提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。




第四十四條 本規(guī)定由國家經(jīng)貿(mào)委負責解釋。




第四十五條 本規(guī)定自2003年1月15日起施行。