• 【發(fā)布單位】國家認證認可監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國認法聯(lián)[2002]55號
• 【發(fā)布日期】2002-10-25
• 【生效日期】2002-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

出入境檢驗檢疫標準制（修）訂工作細則

出入境檢驗檢疫標準制（修）訂工作細則

(國認法聯(lián)[2002]55號)





 為規(guī)范出入境檢驗檢疫標準（以下簡稱"標準"）的制（修）訂工作，根據(jù)《
出入境檢驗檢疫標準化工作管理辦法》，制定本細則。



 一、標準計劃的編制



 （一）制（修）訂標準項目計劃的依據(jù)是：



 1．維護國家利益；



 2．促進國際貿(mào)易；



 3．出入境檢驗檢疫實際工作的要求；



 4．無國家標準、其他行業(yè)標準或者現(xiàn)行標準不適應(yīng)檢驗檢疫實際工作要求；



 5．國家標準年度計劃的要求。



 （二）編制標準項目計劃



 1．國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)主管部門，組織制定和下達制（修）訂標準指導(dǎo)性建議。各直屬檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當按照建議并結(jié)合本單位的實際情況，組織提出制(修)訂標準項目的年度計劃，于每年年底報送國家認監(jiān)委。



 2．各直屬檢驗檢疫機構(gòu)報送制(修)訂行業(yè)標準項目計劃，需分別填寫《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準制(修)訂項目計劃任務(wù)書》（見附件1）一式三份，并填報《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準制(修)訂項目匯總表》（見附件2）。



 3．國家認監(jiān)委會同國家質(zhì)檢總局出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)主管部門組織系統(tǒng)內(nèi)專家對各直屬檢驗檢疫機構(gòu)上報的計劃項目進行審議，協(xié)調(diào)批準后，下達該年度檢驗檢疫行業(yè)標準制（修）訂項目計劃和補助經(jīng)費。



 4．凡不按期上報有關(guān)材料或者填寫不符合要求的項目，不能列入下年度計劃。



 5．出入境檢驗檢疫行業(yè)標準制（修）訂工作程序見圖1。



 6．出入境檢驗檢疫工作急需的標準制（修）訂項目，經(jīng)國家認監(jiān)委與國家質(zhì)檢總局出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)主管部門研究后，組織下達專項計劃。



 7．各直屬檢驗檢疫機構(gòu)要按照下達的標準項目計劃，制定相應(yīng)措施，及時組織標準制（修）訂工作，定期檢查實施的情況，確保按時、高質(zhì)量完成標準制（修）訂任務(wù)。



 二、標準的制（修）訂



 （一）標準起草小組



 1．標準起草單位接到國家認監(jiān)委下達的標準制（修）訂項目計劃后，應(yīng)當會同參加起草單位組成標準起草小組，小組成員應(yīng)當具備相應(yīng)的技術(shù)、法律、標準化等專業(yè)知識，共同協(xié)作完成標準制（修）訂工作。



 2．標準起草小組的任務(wù)



 制訂工作方案、收集國內(nèi)外資料、進行調(diào)查研究、開展試驗和驗證工作、編寫標準草案及編制說明，征求意見、完成送審稿，報送審查。



 工作方案的主要內(nèi)容：



 (1)標準項目名稱和任務(wù)來源及有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的現(xiàn)狀；



 (2)制（修）訂標準的主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)，分工和工作進度；



 (3)預(yù)計標準實施后的經(jīng)濟效益和社會效果。



 3．標準起草單位應(yīng)當在時間和條件上給予保證和支持，標準起草小組的主要成員原則上不得隨意更換。



 （二）標準補助經(jīng)費



 1．標準補助經(jīng)費是國家認監(jiān)委為保證制（修）訂標準任務(wù)的順利完成，彌補起草單位經(jīng)費不足，經(jīng)審批下達的專項補助經(jīng)費，?？顚Ｓ茫筛髦睂俪鋈刖硻z驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督使用；



 2．由幾個單位共同承擔的項目，其補助經(jīng)費下達到負責起草單位，由負責起草單位根據(jù)任務(wù)分工情況，協(xié)調(diào)分配使用。



 3．標準補助經(jīng)費的使用范圍



 a．查新、調(diào)研和有關(guān)資料費；



 b．試驗裝置、工具、試劑、樣品和標準樣品購置費；



 c．系統(tǒng)內(nèi)、外的試驗、驗證費；



 d．樣品及樣照加工費；



 e．標準草案（征求意見稿、送審稿、報批稿）文印費；



 f．咨詢費、預(yù)審費（必要時）和審定費（函審、會審）。



 （三）標準草案（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）的起草。



 1．征求意見稿的起草應(yīng)當按照《計劃任務(wù)書》的要求進行。



 2．起草征求意見稿時，一般應(yīng)當經(jīng)過收集國內(nèi)、外資料，了解分析情況，擬定編制原則，進行專項試驗及驗證、提出征求意見稿和編制說明等幾個工作階段。



 （1）收集有關(guān)資料和樣品



 收集國內(nèi)外有關(guān)的標準、技術(shù)條件、試驗方法、相關(guān)文獻、數(shù)據(jù)及必要的代表性實物樣品。



 （2）分析研究



 分析國內(nèi)外相應(yīng)檢驗檢疫技術(shù)和發(fā)展趨勢；研究國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易對檢驗檢疫的要求。



 （3）起草征求意見稿



 在收集資料、分析研究、試驗及驗證的基礎(chǔ)上，按照國家標準（GB/T1）《標準化工作導(dǎo)則》和國家的其它有關(guān)規(guī)定編寫征求意見稿。



 （4）編寫標準編制說明



 征求意見稿完成后，應(yīng)當編寫《標準編制說明》，其內(nèi)容包括：



 a、任務(wù)來源，采用國際標準和國外先進標準情況，主要工作過程，起草小組成員及其參加單位等；



 b、與國外現(xiàn)行同類標準水平對比；



 c、與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和國家標準、國內(nèi)同類行業(yè)標準的關(guān)系，說明制訂標準的理由；



 d、確定標準主要內(nèi)容，如技術(shù)參數(shù)、指標、性能要求、試驗方法的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）；修訂標準時，應(yīng)當對修改的內(nèi)容進行說明；



 e、主要試驗（或驗證）的分析、評價及綜述；



 f、技術(shù)論證及預(yù)期的社會、經(jīng)濟效果；



 g、貫徹標準的要求和建議，包括組織措施、技術(shù)措施、物質(zhì)條件及過渡辦法等內(nèi)容；



 h、廢除現(xiàn)行有關(guān)標準的建議；



 i、其他應(yīng)當予以說明的事項，如參考資料目錄，重要內(nèi)容的解釋等。



 （5）對需要有標準樣品的，應(yīng)當在審查標準前制備出與文字標準相對應(yīng)的標準樣品。



 （四）征求意見稿征求意見及標準草案（送審稿）（以下簡稱送審稿）的提出。



 1．征求意見稿、標準編制說明和《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準征求意見表》（見附件3），由負責起草單位標準化管理部門發(fā)送有關(guān)出入境檢驗檢疫機構(gòu)、外貿(mào)公司、生產(chǎn)、科研單位及大專院校征求意見。



 2．征求意見不得少于15個單位，征求意見的反饋時間以2個月為限，回函率不得少于三分之二。



 3．征求意見的單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出意見，如意見有本質(zhì)性改動，應(yīng)當說明論據(jù)或者提出技術(shù)論證。標準起草人對征求意見中的主要問題，以及爭議比較大的問題，應(yīng)當進行專訪或者召開座談會協(xié)調(diào)。必要時，可以做補充驗證工作。



 4．起草人或者小組應(yīng)當對反饋的意見歸納整理、分析研究、確定取舍。對不采納的，應(yīng)當說明理由，同時列出《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準征求意見匯總處理表》（見附件4）。并提出送審稿及其修改后的編制說明。



 5．修改后的標準草案若有重大改動或者分歧意見較大時，應(yīng)提出征求意見第二稿再次征求意見，直到完成送審稿。



 6．凡是采用國際標準和國外先進標準的基礎(chǔ)標準、方法標準的，應(yīng)按國家質(zhì)檢總局《采用國際標準管理辦法》的要求起草。



 （五）在計劃實施中，項目負責起草單位的標準化管理部門應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)工作，積極采取措施，及時解決相關(guān)問題。如需要調(diào)整或者終止計劃內(nèi)容的，由負責起草單位填報《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準項目計劃調(diào)整申請表》（見附件5），說明調(diào)整或終止的理由，按國家認監(jiān)委審批意見實施。



 三、標準（送審稿）的審定



 （一） 檢驗檢疫標準的審查由國家認監(jiān)委負責組織，采用會議審查或函審的方式進行。負責起草單位應(yīng)在審定前一個月向國家認監(jiān)委提出審定申請（見附件6），送審稿所附文件資料見表1，批復(fù)后方可進行審查。



 （二）標準審定的內(nèi)容：



 1．標準草案是否符合或達到預(yù)定的目的和要求（見《計劃任務(wù)書》）；技術(shù)內(nèi)容是否符合檢驗檢疫的需要和科學技術(shù)發(fā)展方向；是否先進可靠、經(jīng)濟合理；各項指標是否完整等；



 2．是否符合國家有關(guān)法令、法規(guī)；



 3．是否按規(guī)定的格式進行編寫，英譯本翻譯是否準確、得當；



 4．與國際標準、國外先進標準的一致性程度，是否與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致；



 5．貫徹標準的要求、措施和過渡辦法是否適當；



 6．其他應(yīng)予審查的事項。



 （三）標準審定委員會的組成原則：



 1．審定委員會應(yīng)當由有代表性的生產(chǎn)、外貿(mào)、科研、大專院校和檢驗檢疫系統(tǒng)同行專家以及標準化管理人員組成；



 2．委員原則上不少于11人；



 3．具有高級職稱（或相當于高級職稱）的委員原則上不少于三分之二；



 4．本單位委員不得參加本單位起草標準的審定；



 5．出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的審定委員不得超過委員總?cè)藬?shù)的四分之三。



 （四）函審



 1．標準內(nèi)容較簡單，征求意見基本無分歧，編寫較規(guī)范的送審稿，可進行函審。



 2．由項目負責起草單位將送審稿、標準編制說明、《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準征求意見匯總處理表》、《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準（送審稿）函審單》（見附件7）及有關(guān)資料發(fā)送給審定委員會委員進行函審。



 3．審定委員應(yīng)當認真審查標準送審稿，并且可以組織有關(guān)人員協(xié)助審查，審查完成后應(yīng)填寫《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準（送審稿）函審單》。



 4．超過四分之三的函審單回函表示同意，即為通過函審。回函數(shù)不足三分之二時，應(yīng)當重新組織審查。如果函審中意見分歧較大，應(yīng)當修改后再次進行函審，或報請國家認監(jiān)委同意后，改為會議審查。



 5．送審稿函審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當由審定委員會主任委員寫出《中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業(yè)標準函審結(jié)論表》（見附件8）。負責起草單位應(yīng)當根據(jù)函審修改意見認真修改，提出標準草案（報批稿）。



 （五）會議審查



 1．檢驗檢疫行業(yè)標準審定會，按照精簡節(jié)約的原則，采用按專業(yè)分期分批審定的方式進行。



 2．負責起草單位在審定會議前一個月，將會議通知、標準草案（送審稿）、標準編制說明和征求意見匯總處理表，印發(fā)審定委員會全體委員和有關(guān)人員，并抄報國家認監(jiān)委。



 3．會議審查原則上應(yīng)當協(xié)調(diào)一致。如需表決，必須有不少于出席會議審定委員人數(shù)的四分之三同意為通過。審定委員出席率不足三分之二時，應(yīng)當另行組織審查。



 4．會議審查應(yīng)當填寫《中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業(yè)標準會議審定結(jié)論表》（見附件9）和《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準審定修改意見匯總表》（見附件10），并編寫《會議紀要》，如實反映審查情況，其內(nèi)容應(yīng)當包括對送審稿及其編制說明所涉及的重要內(nèi)容的審查意見，并經(jīng)與會代表通過。



 5．審定會中的一般分歧意見應(yīng)當在《出入境檢驗檢疫行業(yè)標準發(fā)布編號簽署單》（見附件11）中說明。重要分歧意見，會后由國家認監(jiān)委負責協(xié)調(diào)或仲裁。并將協(xié)調(diào)、仲栽結(jié)果函告參加審定的單位或?qū)彾ㄎ瘑T。



 四、標準草案（報批稿）（以下簡稱報批稿）的報批



 （一） 報批稿的提出



 負責起草單位應(yīng)當根據(jù)審查修改意見，認真修改送審稿，在通過審查后的一個月內(nèi)提出報批稿，重要標準草案應(yīng)當附英譯本，并重新編寫審查修改后的編制說明。



 （二） 報批稿的復(fù)核



 負責起草單位和各直屬機構(gòu)標準化管理部門應(yīng)當對報批稿技術(shù)內(nèi)容、編寫質(zhì)量進行全面復(fù)核，復(fù)核時應(yīng)當注意以下要求：



 1．標準內(nèi)容應(yīng)當統(tǒng)一，格式符合GB/T1《標準化工作導(dǎo)則》，外文名稱應(yīng)當確切；



 2．是否按審定修改意見進行了修改。



 （三） 報批



 在通過審查后的一個月內(nèi)，由負責起草單位將報批稿及報批必備的文件資料（目錄見表2），報送國家認監(jiān)委審批。



 五、標準的審批發(fā)布



 （一） 報批稿的審查



 國家認監(jiān)委收到報批稿后，組織對報批材料、標準文本的編寫格式以及標準內(nèi)容是否按審定專家的意見進行修改等問題進行審查。發(fā)現(xiàn)文件不齊全，內(nèi)容、格式不符合要求，應(yīng)當通知上報單位修改、補齊。



 （二） 標準的審批、發(fā)布



 1．國家認監(jiān)委對檢驗檢疫行業(yè)標準報批稿審查后，報批、發(fā)布。



 2．標準的編號由出入境檢驗檢疫行業(yè)標準代號、順序號、年代號組成。



 SN XXXX-XXXX



 出入境檢驗檢疫行業(yè)標準代號 順序號-年代號



 六、標準的出版與發(fā)行



 國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理標準的出版、發(fā)行，以及標準文本和目錄的匯編工作。



 七、標準實施的監(jiān)督檢查



 各檢驗檢疫機構(gòu)標準化管理部門應(yīng)當會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對本單位和下屬單位的標準實施工作進行定期檢查。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時報上級主管部門并采取有效措施。



 八、 標準的復(fù)審和廢止



 （一） 標準實施后，各直屬檢驗檢疫機構(gòu)標準化管理部門應(yīng)當根據(jù)工作需要每年提出修訂計劃。標準的修訂原則上由原起草單位負責。



 （二） 國家認監(jiān)委每年對標準進行復(fù)審，標準經(jīng)復(fù)審后分為有效、需修訂和廢止。



 （三） 復(fù)審后應(yīng)當及時組織起草單位對需要修訂的標準進行修訂。



 （四） 出現(xiàn)下列情況時，標準應(yīng)當廢止：



 1．不適應(yīng)檢驗檢疫工作和世貿(mào)協(xié)議的需要；



 2．與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背；



 3．新版本的標準已經(jīng)發(fā)布；



 4．其他應(yīng)當予以廢止的情況。



 九、 國家標準的制（修）訂



 （一） 國家認監(jiān)委負責組織檢驗檢疫系統(tǒng)承擔的國家標準的起草、審定、報批工作。



 （二） 國家認監(jiān)委負責組織匯總、審議，經(jīng)審批后統(tǒng)一申報檢驗檢疫系統(tǒng)制（修）訂國家標準計劃項目。



 （三） 檢驗檢疫系統(tǒng)對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的檢驗檢疫及認證認可技術(shù)要求，根據(jù)有關(guān)指導(dǎo)性建議，提出國家標準制（修）訂項目。



 （四） 檢驗檢疫系統(tǒng)制（修）訂的國家標準應(yīng)當依照原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家標準管理辦法》的要求進行起草。



 十、 附則



 （一） 本細則由國家認監(jiān)委負責解釋。



 （二） 本細則自發(fā)布之日起實施。





二○○二年十月二十五日