• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

(國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2002］773號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加強(qiáng)商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)，我委制定了《“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



二ＯＯ二年十月十六日








“十五”商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要



 為適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，提出《“十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》，以加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，加快促進(jìn)我國(guó)商品流通現(xiàn)代化發(fā)展，提高商品流通行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。



 一、現(xiàn)狀與形勢(shì)



 （一）行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀。



 “九五”期間，我國(guó)商品流通行業(yè)堅(jiān)持為人民生活服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的根本宗旨，市場(chǎng)加快發(fā)展，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.6%。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均分別增長(zhǎng)5.7%和4.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，2000年人均消費(fèi)中食品支出比重分別比1995年下降9.4%和7.2%，用于醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸及文化教育方面的支出比重則分別增長(zhǎng)8.5%和6.9%，恩格爾系數(shù)逐步降低。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成果，流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)一步發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的流通格局基本形成；傳統(tǒng)營(yíng)銷方式逐步得到改造，超市、便利店、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)成長(zhǎng)迅速，電子商務(wù)的興起,已經(jīng)成為商品市場(chǎng)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年全國(guó)限額以上商品批發(fā)、零售、餐飲業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已發(fā)展到1124家,門店達(dá)21784個(gè),實(shí)現(xiàn)銷售額2139.8億元，同比增長(zhǎng)37.7%，占同期限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5.7%；2001年，全國(guó)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)中股份合作制企業(yè)及股份公司近3000家，已有70多家流通企業(yè)成為上市公司,一批適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的流通集團(tuán)企業(yè)正在成長(zhǎng)起來(lái)。



 流通體制改革和流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)商品流通業(yè)得到快速發(fā)展，但發(fā)展水平總體上還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，商品流通產(chǎn)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，商品流通產(chǎn)業(yè)化的水平還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。從整體上看，目前我國(guó)商品流通業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然十分突出：一是流通企業(yè)規(guī)模偏小,組織化程度低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍處于零散狀態(tài)。2000年全國(guó)主要273戶大型零售商場(chǎng)商品零售額實(shí)現(xiàn)1072.8億元，僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3.8%，而美國(guó)前15戶流通企業(yè)的銷售額占其全國(guó)銷售額的20%以上。二是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)的利用仍處于起步階段。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,與國(guó)際大型連鎖集團(tuán)的規(guī)模相差懸殊；傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮，物流中心、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等投資不足，制約著零售業(yè)的整體發(fā)展水平。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距有所擴(kuò)大。在2000年社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，城市實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)8.3%，城鄉(xiāng)增幅相差2.3個(gè)百分點(diǎn)。四是現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備水平不高，高科技成果在流通方式上的應(yīng)用滯后。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，精通流通業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人員缺乏，流通理論研究和流通技術(shù)應(yīng)用力量薄弱。



 （二）面臨的形勢(shì)。



 “十五”期間國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將隨城鄉(xiāng)居民收入的提高不斷升級(jí)，同時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化所進(jìn)行的調(diào)整，將在“十五”期間繼續(xù)推進(jìn)，商品結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均將增長(zhǎng)7%左右，到2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到9400元，居民消費(fèi)率提高到50%,恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療、保健、娛樂(lè)、旅游、轎車、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)中商品化消費(fèi)比重提高，耐用消費(fèi)品消費(fèi)將加速增長(zhǎng)。加入世貿(mào)組織，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步引入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系也將進(jìn)一步得到調(diào)整和完善；開(kāi)展全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作有利于盡快打破行業(yè)分割、部門壟斷和地區(qū)封鎖的局面，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的機(jī)制越來(lái)越成熟，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要， 我國(guó)商品流通將面臨更為廣闊的發(fā)展空間。



 同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，跨國(guó)公司全球購(gòu)并和擴(kuò)張，以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識(shí)密集型方向發(fā)展，現(xiàn)代管理技術(shù)、物流技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于跨國(guó)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和全球采購(gòu)業(yè)務(wù)中。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的飽和，跨國(guó)公司進(jìn)行擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的需求十分迫切。加入世貿(mào)組織后幾年內(nèi)，商品流通業(yè)將形成全新的對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)放的領(lǐng)域涵蓋了分銷服務(wù)的全過(guò)程，既包括批發(fā)服務(wù)和零售服務(wù)，也包括與銷售有關(guān)的代理服務(wù)，還包括特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及售后服務(wù)等其他銷售服務(wù)；允許進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)不僅包括國(guó)外知名大型零售企業(yè)，還包括生產(chǎn)和加工企業(yè)，開(kāi)放方式也將從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，并日趨國(guó)際化。加入世貿(mào)組織，有利于吸引外資、引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式及先進(jìn)的管理理念。同時(shí)，我國(guó)商品流通業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)流通企業(yè)將會(huì)受到更大的沖擊，部分企業(yè)面臨生存危機(jī)。



 “十五”期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有加快我國(guó)流通業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，才能迅速改變我國(guó)流通的落后狀況；才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，降低流通成本，有效擴(kuò)大內(nèi)需，更好地發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。



 二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量為核心，以加入世貿(mào)組織，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為契機(jī)和動(dòng)力，以加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，切實(shí)改善和調(diào)整商品流通行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)，培育流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：



 一是處理好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，使流通企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府主要通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)功能，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代流通發(fā)展，改造傳統(tǒng)和落后經(jīng)營(yíng)方式，限制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費(fèi)。



 二是處理好發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)商品流通行業(yè)的性質(zhì)及特點(diǎn)，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中小企業(yè)為主，大企業(yè)為輔。面對(duì)境外跨國(guó)公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前要鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，推動(dòng)流通企業(yè)跨部門、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要防止壟斷，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)和新型營(yíng)銷方式，尋求共同發(fā)展。



 三是處理好流通基礎(chǔ)設(shè)施與一般經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系。流通設(shè)施的建設(shè)，一般應(yīng)根據(jù)流通業(yè)務(wù)的需要由流通企業(yè)和投資人自主決策?？紤]到商品流通的效率和安全，對(duì)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商品信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流配送中心、電子交易網(wǎng)絡(luò)等新型流通方式所需設(shè)施，流通環(huán)節(jié)商品安全性檢測(cè)設(shè)備等方面的投入，政府應(yīng)給予必要扶持。



 四是處理好流通企業(yè)銷售與生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)銷售之間的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的關(guān)鍵是要降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。流通企業(yè)應(yīng)通過(guò)采用現(xiàn)代流通方式和先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，加快周轉(zhuǎn)，降低成本，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，加快新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的速度，注重發(fā)揮專業(yè)流通企業(yè)的作用，降低經(jīng)營(yíng)成本。



 （二）主要目標(biāo)。



 經(jīng)過(guò)5年的不斷努力，力爭(zhēng)使商品流通行業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流通總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保持“十五”期間社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)9%左右，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長(zhǎng)10%，餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右的發(fā)展水平。



 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)



 對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)流通業(yè)，明顯提高流通產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。要以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，重點(diǎn)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。



 （一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。



 連鎖經(jīng)營(yíng)自20世紀(jì)90年代初起步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已成為零售業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ跀U(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。



 要經(jīng)過(guò)5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，使連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。到“十五”末期，全國(guó)連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到10萬(wàn)個(gè)，銷售額7000億元，年遞增約35%，占社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達(dá)到20%左右。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到20戶，銷售額在20_50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到40戶，培育5-10戶擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。



 推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸。一是在地區(qū)上，鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)，通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或通過(guò)輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大現(xiàn)有連鎖企業(yè)的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)間的差距。同時(shí)，通過(guò)合資、合作和聯(lián)營(yíng)等方式，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源方面有所突破。二是在業(yè)態(tài)上，從目前的以超市、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。三是在行業(yè)上，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)行集中管理和專營(yíng)專賣制度的行業(yè)，以及新興服務(wù)業(yè)中積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。四是在形式上，在直營(yíng)連鎖不斷完善和規(guī)范的同時(shí)，選擇有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。



 進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。以中等收入家庭為目標(biāo)顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營(yíng)宗旨，以大眾化生活用品為主體商品，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)食品超市的發(fā)展，并逐步提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；在超級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)充分發(fā)展的地區(qū)，逐步發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和發(fā)展模式；結(jié)合各地情況，積極推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代大型綜合超市、購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新，并利用連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改造；有計(jì)劃地控制大賣場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式商店的盲目發(fā)展。



 （二）積極推進(jìn)物流配送發(fā)展。



 積極培育物流市場(chǎng)，建立社會(huì)化的區(qū)域物流服務(wù)體系。作為區(qū)域性的物流中心，其主要功能在于大宗貨物的快速集散、流轉(zhuǎn)。在深化交通運(yùn)輸體制改革中要打破行業(yè)和部門壟斷，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，培育擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要兼顧近期運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，納入整個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行預(yù)留地制度。要加強(qiáng)大型物流基地的規(guī)劃管理，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合和重新配置，防止各部門各自為政，物流設(shè)施功能單一，投資分散，重復(fù)建設(shè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。要建立健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，如建立便捷、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng)，現(xiàn)代化的展示、展銷設(shè)施，完善的通訊系統(tǒng)等等。



 塑造多層次、多類型的物流配送格局。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆零配貨電子化、配送過(guò)程無(wú)紙化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系。二是整合物流資源，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化的物流企業(yè)，提供高效快捷的配送服務(wù)。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù)，逐步建立鋼材剪切加工、混凝土、玻璃加工、日用化工產(chǎn)品、食品等專業(yè)化的加工配送中心，不斷擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系。



 （三）穩(wěn)妥進(jìn)行電子商務(wù)試點(diǎn)。



 做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)抓好重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定推廣和數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以標(biāo)準(zhǔn)為前提、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為中小流通企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，增強(qiáng)流通企業(yè)對(duì)信息增值重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)的建設(shè)，提高流通企業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和效率。



 繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)的試點(diǎn)工作。一是在鋼材、電子、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立上下游客戶的網(wǎng)上采購(gòu)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。二是在糧食、棉花、食糖、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場(chǎng)中建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。三是探索連鎖企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的模式，利用連鎖店鋪的有形網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開(kāi)辦網(wǎng)上商店，拓展經(jīng)營(yíng)品種與業(yè)務(wù)范圍。四是探索物流企業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，探索電子商務(wù)不同的發(fā)展模式。



 研究制定電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。一是制定流通產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的目標(biāo)與政策措施，并根據(jù)需要，在一定時(shí)期內(nèi)公布我國(guó)流通行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展白皮書(shū)。二是制定網(wǎng)上銷售的相關(guān)法規(guī)，建立對(duì)商品交易和服務(wù)貿(mào)易類電子商務(wù)網(wǎng)站的管理制度，建立健全網(wǎng)上交易的規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序，維護(hù)交易方的合法權(quán)益。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定支持電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，如網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題、稅收問(wèn)題等，進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。



 四、主要任務(wù)



 （一）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)要增加商品品種，實(shí)現(xiàn)“一站式購(gòu)物”要求。超級(jí)市場(chǎng)要擴(kuò)大生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重，提供安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的商品。便利店要深入居民社區(qū)設(shè)點(diǎn)，積極開(kāi)展各種便民服務(wù)項(xiàng)目。專業(yè)（專賣）店要突出經(jīng)營(yíng)特色，提供品牌化、專業(yè)化的商品和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市可以適當(dāng)發(fā)展購(gòu)物中心。



 傳統(tǒng)百貨店要積極調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同消費(fèi)群體發(fā)展差別化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大自營(yíng)商品比重，規(guī)范招商進(jìn)店經(jīng)營(yíng)行為。百貨店集中的地段要積極推進(jìn)“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)新建高檔百貨店的規(guī)劃管理，減少重復(fù)建設(shè)，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。



 加強(qiáng)對(duì)小商品市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)及出租攤位經(jīng)營(yíng)的“商城”的管理，推行市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)格依法征稅，逐步改變不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式的轉(zhuǎn)變。



 各種業(yè)態(tài)都要積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式改造傳統(tǒng)流通業(yè)，提高商品流通行業(yè)的現(xiàn)代化水平。



 （二）企業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)有的大型商業(yè)企業(yè)要實(shí)行規(guī)范的公司制改革，積極發(fā)展多元投資主體。一方面，要通過(guò)資金紐帶的聯(lián)結(jié)，建立母子公司體制的大型流通企業(yè)集團(tuán)；另一方面，也要大力通過(guò)商品、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等方面的聯(lián)結(jié)，把眾多的中小流通企業(yè)連接起來(lái)，充分發(fā)揮大公司的品牌優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展和壯大現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)。



 重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)規(guī)模效益突出、管理規(guī)范的大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)以多種形式加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融、文化、體育等的聯(lián)合與協(xié)作，組建與多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、融資功能強(qiáng)、面向國(guó)際市場(chǎng)的大集團(tuán)。為流通企業(yè)兼并、重組、多渠道融資和境外投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。



 進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小流通企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、租賃等形式參與國(guó)有、集體中小流通企業(yè)的改革、改組和改造，有序組織、規(guī)范操作國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓。重視在競(jìng)爭(zhēng)中失去生存能力的國(guó)有流通企業(yè)退出市場(chǎng)工作，妥善解決退出市場(chǎng)的企業(yè)及其人員、債務(wù)問(wèn)題。



 （三）城鄉(xiāng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 加快培育和改善農(nóng)村商品流通和重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系，以城市市場(chǎng)延伸帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。加快農(nóng)村流通組織的建設(shè)和改造，使農(nóng)村流通業(yè)適應(yīng)消費(fèi)變化；大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)和公司加農(nóng)戶模式，以現(xiàn)代流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的集約經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，扶持流通企業(yè)和社會(huì)投資改善農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)；以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商等農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織。



 充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，改善西部流通基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，鼓勵(lì)東、中部地區(qū)和外資及大型流通企業(yè)集團(tuán)向西部地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)市場(chǎng)和地區(qū)差距。鼓勵(lì)大型連鎖流通企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際知名流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)東部的市場(chǎng)戰(zhàn)略，采購(gòu)和銷售并舉，占領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)為主。創(chuàng)造條件為流通落后地區(qū)引入現(xiàn)代流通運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展其迫切需要的流通服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。



 大中城市要制定和實(shí)施流通發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，以區(qū)域市場(chǎng)半徑和一定商圈范圍為依據(jù)，對(duì)城市流通資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立規(guī)范的大型流通企業(yè)開(kāi)設(shè)審查制度，實(shí)行城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心以及遍布居民社區(qū)的便民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善商業(yè)街、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)好城市中心與城市外圍商業(yè)布局。農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)的布局要與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，把農(nóng)村商品市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排、合理布局。



 （四）所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 繼續(xù)按照“抓大放小”、“有所為，有所不為”的原則，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和涉及國(guó)家安全商品的儲(chǔ)備和流通，繼續(xù)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用外，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)要積極推進(jìn)股份制改造，重組上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于多年虧損，扭虧無(wú)望，資不抵債的企業(yè)，要在安置好職工、處置好資產(chǎn)債務(wù)的前提下，依法實(shí)施破產(chǎn)；進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展；在加入世貿(mào)組織談判承諾框架下，積極引進(jìn)資金和國(guó)際一流管理技術(shù)，適度增加外商投資流通企業(yè)的比重，促進(jìn)流通企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 （五）從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 積極推動(dòng)信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)流通企業(yè)營(yíng)銷觀念、組織形式、流通方式和手段的變革。推廣以公共信息技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和先進(jìn)物流信息管理系統(tǒng)。在大型流通企業(yè)中組織實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃（ERP），逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上銷售。加強(qiáng)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子商務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用工作。發(fā)展人工和機(jī)械分揀組配的現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)，發(fā)展水陸、空陸、公鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大型流通企業(yè)建立和充實(shí)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上交易平臺(tái)。



 鼓勵(lì)和支持在公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上進(jìn)行的流通方式和流通組織形式創(chuàng)新，總結(jié)和推廣與我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的流通發(fā)展模式。發(fā)展針對(duì)流通行業(yè)的保險(xiǎn)制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)基金和重要商品儲(chǔ)備制度。有計(jì)劃地推動(dòng)商品期貨、中遠(yuǎn)期合約交易，健全市場(chǎng)價(jià)格信息形成機(jī)制。積極探索、逐步擴(kuò)大重要商品的期貨交易。



 支持流通理論創(chuàng)新。普及流通基本知識(shí)教育，支持開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)，充實(shí)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科，提高全社會(huì)流通從業(yè)人員的學(xué)歷層次和文化水平。建立健全流通執(zhí)業(yè)資格評(píng)判和人才考評(píng)體系，扎實(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。積極采取有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入流通領(lǐng)域。



 五、主要措施



 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。



 （一）建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃體系。



 抓緊制訂和修訂維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)流通結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序所需的法律法規(guī)。在逐步取消對(duì)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定后，通過(guò)國(guó)際通行的辦法，對(duì)大型流通企業(yè)的開(kāi)業(yè)進(jìn)行必要的控制。圍繞當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍、新開(kāi)店對(duì)現(xiàn)有商店經(jīng)營(yíng)收入、交通環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的影響，通過(guò)聽(tīng)證等形式進(jìn)行審查。研究制定流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。



 （二）整頓、規(guī)范和培育市場(chǎng)。



 清理并取消各種阻礙商品流通的制度規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、地方保護(hù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。有重點(diǎn)、有步驟、分階段地培育多元化的市場(chǎng)主體和各種市場(chǎng)組織。加快建立企業(yè)信用體系，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。



 （三）支持流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 加大國(guó)債支持企業(yè)技術(shù)改造的力度，將物流配送中心建設(shè)、連鎖企業(yè)信息化建設(shè)等，列入國(guó)債貼息項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持市場(chǎng)前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過(guò)增資擴(kuò)股、股票上市等途徑募集社會(huì)資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、劃撥等多種方式，充分利用社會(huì)閑置資源。認(rèn)真研究流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式中遇到的困難，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展掃除體制性障礙。



 （四）積極發(fā)揮中介組織的作用。



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、溝通、自律作用，依托各級(jí)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行政府決策前的聽(tīng)證準(zhǔn)備工作，吸納其參加國(guó)家相關(guān)法律及政策的討論與制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，維護(hù)業(yè)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益。



 （五）大力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策在流通領(lǐng)域的落實(shí)。



 在西部地區(qū)政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，放寬外商投資西部地區(qū)商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)外商及我國(guó)東部地區(qū)流通企業(yè)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)流通領(lǐng)域的合作。



 （六）加強(qiáng)智力引進(jìn)和培訓(xùn)工作。



 引進(jìn)國(guó)際管理人才，加強(qiáng)流通理論研究和技術(shù)培訓(xùn)。依托流通科研、信息機(jī)構(gòu)和中介組織專家?guī)?，建立、完善商情咨詢服?wù)網(wǎng)絡(luò)。



 “十五”期間，是我國(guó)流通領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、營(yíng)銷科技化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的時(shí)期，商品流通行業(yè)既有良好的發(fā)展條件，又面臨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，充滿信心，抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上新的臺(tái)階。