• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號
• 【發(fā)布日期】2004-05-29
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

青海省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例
 
（2004年5月29日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過 2004年5月29日青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號公布 自2004年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于本省各級人民政府行政機構(gòu)的職能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)的管理和監(jiān)督。



 本條例所稱行政機構(gòu)是指本省各級人民政府依法設(shè)立的工作部門及其派出機關(guān)。



 前款所稱工作部門是指各級人民政府的組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和部門管理的機構(gòu)。




第三條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理，應當根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，實行總量控制、調(diào)整為主、集中管理、依法審批，不得擅自變動或者增減。




第四條 省人民政府領(lǐng)導全省的行政機構(gòu)和編制管理工作，省機構(gòu)編制工作部門具體負責行政機構(gòu)及編制的管理和監(jiān)督工作。



 監(jiān)察、財政、人事、審計等部門在各自職責范圍內(nèi)，配合機構(gòu)編制工作部門進行機構(gòu)編制管理和監(jiān)督工作。




第五條 上級人民政府不得占用下級人民政府的行政編制。上級行政機構(gòu)不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。




第六條 機構(gòu)編制工作部門應當依法進行行政機構(gòu)和編制的管理工作，建立政務(wù)公開制度，聽取意見建議，接受監(jiān)督。




第二章 機構(gòu)管理




第七條 行政機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，應當符合職能明確、分工合理、機構(gòu)精簡和加強政府宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)督、公共服務(wù)的要求，在國家和省規(guī)定的限額內(nèi)進行。




第八條 行政機構(gòu)的職能和管理范圍按照下列規(guī)定確定：



 （一）職能合理明確，相同或者相近的職能由一個機構(gòu)承擔；



 （二）避免和減少職能交叉，必須由兩個或者兩個以上的機構(gòu)承擔的職能，應當明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。




第九條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并應當制定方案。



 省、自治州、西寧市人民政府，海東地區(qū)行政公署行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由省機構(gòu)編制工作部門組織擬定。



 縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由州（市、地）機構(gòu)編制工作部門組織擬定，報省機構(gòu)編制工作部門審核。



 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案，由縣級人民政府組織擬定，報州（市、地）機構(gòu)編制工作部門審核。



 機構(gòu)編制工作部門擬定行政機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案，可以組織人事、財政等有關(guān)部門或者專家進行論證。




第十條 行政機構(gòu)設(shè)立方案，應當包括下列事項：



 （一）設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性；



 （二）機構(gòu)的名稱、職能、級別和隸屬關(guān)系；



 （三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、職能和級別；



 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機構(gòu)職能的劃分；



 （五）機構(gòu)的編制、人員結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導職數(shù)。




第十一條 行政機構(gòu)撤銷或者合并方案，應當包括下列事項：



 （一）撤銷或者合并的理由；



 （二）機構(gòu)職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；



 （三）編制的調(diào)整；



 （四）其他事項。




第十二條 縣級以上人民政府行政機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案，由本級人民政府依照法定程序報上一級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 行政機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案呈報前，應當征求同級人民代表大會常務(wù)委員會的意見。




第十三條 各級人民政府應當嚴格控制設(shè)立跨行政機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)。確需設(shè)立跨行政機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的，應當在現(xiàn)有行政機構(gòu)中明確承擔辦事職能的工作部門。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)確需設(shè)立專門辦事機構(gòu)的，應當按照行政機構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限和程序報批。



 設(shè)立處理某項特定工作的臨時機構(gòu)，應當明確規(guī)定撤銷的條件或者期限。




第十四條 行政機構(gòu)的名稱，按照下列規(guī)定確定：



 （一）省人民政府工作部門一般稱廳、局、委員會；



 （二）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署工作部門一般稱局、委員會、辦公室；



 （三）縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府工作部門一般稱局、辦公室；



 （四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處設(shè)置的綜合機構(gòu)稱辦公室、股。



 行政機構(gòu)名稱變更的，應當報上一級機構(gòu)編制工作部門批準。




第十五條 行政機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，依照下列規(guī)格設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)：



 （一）省人民政府的工作部門可以設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；



 （二）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的工作部門可以設(shè)立科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；



 縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的工作部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。




第十六條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并，參照本條例第九條、第十條的規(guī)定擬定方案。



 省人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由省機構(gòu)編制工作部門提出方案后按照規(guī)定程序報批。



 自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由州（市、地）機構(gòu)編制工作部門提出方案，報省機構(gòu)編制工作部門批準。



 縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府提出方案，報州（市、地）機構(gòu)編制工作部門批準。



 行政機構(gòu)可以對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并方案提出建議。




第三章 編制管理




第十七條 行政機構(gòu)的編制實行總量控制，按照精干的原則，依據(jù)職能配置和職位分類合理確定。




第十八條 省、自治州、西寧市人民政府和海東地區(qū)行政公署的行政機構(gòu)編制分配方案，在國家下達給本省的行政編制總額內(nèi)，由省機構(gòu)編制工作部門提出，報省人民政府批準。



 縣級人民政府的行政機構(gòu)編制分配方案，在省機構(gòu)編制工作部門下達的縣一級行政編制總額內(nèi)，由縣級人民政府提出，報州（市、地）機構(gòu)編制工作部門批準。



 鄉(xiāng)級人民政府的行政編制分配方案，在省機構(gòu)編制工作部門下達的該縣鄉(xiāng)一級行政編制總額內(nèi)，由縣級人民政府提出，報州（市、地）機構(gòu)編制工作部門批準。




第十九條 行政機構(gòu)設(shè)立時應當制定編制方案，行政機構(gòu)編制方案包括下列事項：



 （一）編制定額和人員結(jié)構(gòu)比例；



 （二）機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)。




第二十條 省人民政府行政機構(gòu)之間的編制調(diào)整，由省機構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準；自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機構(gòu)之間的編制調(diào)整和縣級人民政府行政機構(gòu)之間的編制調(diào)整，由州（市、地）機構(gòu)編制工作部門提出方案后報省機構(gòu)編制工作部門批準。




第二十一條 行政機構(gòu)的編制確定后，不得擅自增加編制，確需增加的，按照規(guī)定程序報批。



 行政機構(gòu)的行政編制、專項編制和機關(guān)工勤編制不得混用。




第二十二條 公安部門、國家安全部門和司法行政部門的編制實行單列管理，由省機構(gòu)編制工作部門在國家下達的專項編制數(shù)額內(nèi)，實行總量控制。




第二十三條 行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)，在國家和省規(guī)定的職數(shù)定額內(nèi)，按照下列程序確定：



 （一）省人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)和自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的領(lǐng)導職數(shù)，由省機構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準；



 （二）省人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的行政機構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的正縣（處）級領(lǐng)導職數(shù)，由省機構(gòu)編制工作部門提出方案后報省人民政府批準；



 （三）省人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署的行政機構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的副縣（處）級領(lǐng)導職數(shù)，由省機構(gòu)編制工作部門核定；



 （四）自治州、西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和縣（市）、自治縣、市轄區(qū)人民政府的行政機構(gòu)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的科級職數(shù)，由州（市、地）機構(gòu)編制工作部門核定，報省機構(gòu)編制工作部門備案。




第四章 監(jiān)督管理




第二十四條 機構(gòu)編制工作部門負責本級和下級行政機構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。



 機構(gòu)編制工作部門應當建立和完善系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機制，加強監(jiān)督檢查。




第二十五條 縣級以上人民政府應當健全機構(gòu)編制管理與人事管理、財政預算管理相互配合制約的工作機制，建立行政機構(gòu)編制審核和年度報告制度。




第二十六條 行政機構(gòu)編制管理實行《編制審核通知單》制度。行政機構(gòu)考錄、調(diào)配工作人員前，應當由機構(gòu)編制工作部門依據(jù)該行政機構(gòu)規(guī)格、編制定額和領(lǐng)導職數(shù)的要求進行審核，符合條件的核發(fā)《編制審核通知單》。



 人事部門依據(jù)《編制審核通知單》，對符合行政機構(gòu)職務(wù)分類、人員結(jié)構(gòu)和崗位要求的，審核其考錄計劃或者辦理調(diào)配手續(xù)；財政部門依據(jù)《編制審核通知單》和人事部門核定的工資額辦理統(tǒng)發(fā)工資和撥付經(jīng)費手續(xù)。




第二十七條 行政機構(gòu)不得超編考錄、調(diào)配人員。財政部門不得撥付超編人員的工資和公用經(jīng)費。



 行政機構(gòu)不得從下屬單位、其他單位借用人員或者聘用臨時人員從事行政職務(wù)活動。




第五章 法律責任




第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制工作部門按照權(quán)限責令改正；情節(jié)嚴重的，由機構(gòu)編制工作部門建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對其主要負責人和其他直接責任人依法給予行政處分：



 （一）越權(quán)審批行政機構(gòu)或者擅自增減行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；



 （二）擅自提高機構(gòu)級別或者改變行政機構(gòu)職能、名稱和隸屬關(guān)系的；



 （三）擅自增加編制或者超過核定編制使用工作人員的；



 （四）擅自增加領(lǐng)導職數(shù)或者超職數(shù)配備工作人員的；



 （五）違反行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的其他行為。




第二十九條 省機構(gòu)編制工作部門違反本條例規(guī)定審批行政機構(gòu)和編制的，由省人民政府撤銷違法批準的機構(gòu)和編制，對責任人依法給予行政處分。州（市、地）機構(gòu)編制工作部門違反本條例規(guī)定審批行政機構(gòu)和編制的，由省機構(gòu)編制工作部門撤銷違法批準的機構(gòu)和編制，對責任人依法給予行政處分。機構(gòu)編制工作部門的工作人員違反規(guī)定弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。




第三十條 人事部門違反本條例規(guī)定，辦理超編人員錄用、調(diào)配手續(xù)的，由機構(gòu)編制工作部門建議有關(guān)人民政府或者監(jiān)察機關(guān)撤銷違法辦理的手續(xù)，對責任人依法給予行政處分。



 財政部門違反本條例規(guī)定，撥付超編人員工資和經(jīng)費的，依法追繳撥付的工資和經(jīng)費，對責任人依法給予行政處分。




第六章 附則




第三十一條 使用行政編制、參照行政機構(gòu)進行管理的機關(guān)和組織的機構(gòu)設(shè)置和編制管理，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。




第三十二條 本條例自2004年8月1日起施行。