• 【發(fā)布單位】建設(shè)部等
• 【發(fā)布文號】建人教[2002]226號
• 【發(fā)布日期】2002-09-12
• 【生效日期】2002-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見

關(guān)于在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度的意見


建人教[2002]226號





     各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委，建設(shè)工會，建筑業(yè)協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

 為了更好地維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保證建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
勞動法》、《
工會法》的有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國建設(shè)部、中國海員建設(shè)工會、中國建筑業(yè)協(xié)會（代表建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會）三方協(xié)商決定，在全國建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度（以下簡稱三方會議制度）?，F(xiàn)就推行三方會議制度的有關(guān)問題，提出如下意見：

 一、建設(shè)系統(tǒng)推行三方會議制度的重要意義

 建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，是由建設(shè)行政部門代表政府一方、建設(shè)工會代表職工一方、建筑業(yè)協(xié)會等建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方，就建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的問題進行相互溝通、平等協(xié)商、共謀對策、合作共事的協(xié)商機制。這項制度的推行，對維護建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益、促進建設(shè)事業(yè)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

 （一）推行三方會議制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。三方會議制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工和企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑，是加強政府與工會、企業(yè)組織合作，共同搞好勞動關(guān)系調(diào)整工作的重要手段。推行三方會議制度，有利于發(fā)揮職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

 （二）推行三方會議制度是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)系統(tǒng)勞動密集型企業(yè)多，從業(yè)人員多，所屬行業(yè)多，涉及領(lǐng)域廣，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系矛盾開始顯現(xiàn)，勞動爭議案件增加，因勞動關(guān)系矛盾而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，直接影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過三方會議制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾，是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

 （三）推行三方會議制度是維護社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系的穩(wěn)定是職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的前提，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。規(guī)模較大的勞動關(guān)系矛盾，多數(shù)是由小矛盾、小爭議沒有得到及時、妥善處理而引發(fā)的。推行三方會議制度，可以將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發(fā)的、無序的矛盾和沖突，轉(zhuǎn)化為有序的、合法的協(xié)調(diào)行為，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

 （四）推行三方會議制度是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。按照建立社會主義法治國家的要求，我國將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府將不再直接管理企業(yè)及職工隊伍，而主要通過立法和市場監(jiān)管等方式履行職能。推行三方會議制度，可以使政府充分聽取工會、行業(yè)協(xié)會意見，增強政策的公正性和針對性，從而更好地履行政府職能。通過三方會議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商，研究確定勞動關(guān)系的重大問題，這是全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。

 （五）推行三方會議制度是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措。我國加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則將對建設(shè)系統(tǒng)勞動領(lǐng)域帶來影響，各種勞動標準、技術(shù)法規(guī)、政府管理方式等都要逐步與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度是市場經(jīng)濟國家處理勞動關(guān)系、化解勞資矛盾的通行做法。建設(shè)系統(tǒng)要按照國際慣例，用三方協(xié)商的方法解決勞動關(guān)系矛盾。

 二、三方會議的組成

 建設(shè)系統(tǒng)三方會議分為全國、省和城市三級。上級三方會議與下級三方會議為工作指導(dǎo)關(guān)系。各級三方會議均由建設(shè)行政部門、建設(shè)工會、建筑業(yè)協(xié)會及其他建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會三方組成。建設(shè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔任主席，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)同志擔任副主席。三方會議機構(gòu)的成員由三方相關(guān)部門的負責人擔任。鑒于建設(shè)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的協(xié)會組織，企業(yè)一方由建筑業(yè)協(xié)會代表各行業(yè)協(xié)會參加三方會議，同時吸收建設(shè)系統(tǒng)其他主要行業(yè)協(xié)會參加三方會議。

 三方會議下設(shè)辦公室。建設(shè)行政部門派人擔任辦公室主任，建設(shè)工會和建筑業(yè)協(xié)會派人擔任辦公室副主任。三方各派出數(shù)量大體相當?shù)娜藛T參加辦公室工作。辦公室的主要職責是收集信息、調(diào)查研究、起草文件、籌備會議、組織落實會議精神、參與監(jiān)督檢查等。辦公室設(shè)在建設(shè)行政部門的人事勞動部門。

 三方會議成員及辦公室成員要相對固定，全部兼職。三方會議由主席主持召開，三方會議組成人員出席，會議議題由主席、副主席確定。根據(jù)會議議題需要臨時增加出席會議人員時，可經(jīng)一方提出，由主席、副主席商定。

 三、三方會議的主要職責

 （一）研究分析經(jīng)濟體制改革政策和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃對建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位的勞動用工制度、工資收入分配、最低工資標準、工作時間和休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險等勞動關(guān)系問題的影響，提出政策意見和建議。

 （二）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作情況和問題，研究分析建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商，形成共識。

 （三）參與對群體性事件和集體勞動爭議調(diào)查，提出解決問題的意見和建議。

 （四）督促建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會加強組織建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會強化代表職工和企業(yè)具體利益的職能，使產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會更好地代表職工和企業(yè)參加三方會議。

 （五）支持企業(yè)和事業(yè)單位依法建立健全工會組織、職工代表大會和勞動爭議調(diào)解委員會，積極推行勞動關(guān)系平等協(xié)商制度和集體合同、勞動合同制度，定期總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

 四、三方會議的工作原則

 建設(shè)系統(tǒng)全國和省級三方會議原則上每年召開一次，城市級三方會議原則上每半年召開一次，如有需要，可臨時召開三方會議。

 三方會議遵循以下工作原則：

 （一）兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益原則；

 （二）合法、公正、及時原則；

 （三）相互理解、信任、支持、合作原則；

 （四）平等協(xié)商原則。

 五、工作要求

 （一）積極推行三方會議制度。各地要根據(jù)本《意見》的規(guī)定，按照先易后難的原則，積極推行三方會議制度。各省、自治區(qū)、直轄市要在今年年底前建立省級三方會議制度，計劃單列市、省會城市和其他大城市要在明年上半年前建立市級三方會議制度。中小城市也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，盡快建立市級三方會議制度。

 （二）進一步健全建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會組織。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會。建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會要進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強自身建設(shè)，強化代表職工和企業(yè)具體利益的能力，保證三方協(xié)調(diào)工作的順利開展和有效運行。

 （三）突出重點，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題開展工作。各級三方會議要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動關(guān)系矛盾的實際情況，把職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點，切實抓緊抓好，抓出成效。要重點做好督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動合同制度、制止和解決拖欠農(nóng)民工工資、保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、進一步加強勞動保護和職工培訓(xùn)等工作。對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要建立預(yù)警機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。當前建設(shè)系統(tǒng)三方會議的重點是建筑業(yè)和城市出租汽車業(yè)。

 （四）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級建設(shè)行政部門、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會都要提倡大局意識和配合意識，互相尊重，加強協(xié)調(diào)配合。各級建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會對擬出臺行業(yè)政策中有關(guān)勞動關(guān)系方面的內(nèi)容，要積極提出意見和建議。在涉及勞動關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策出臺前,建設(shè)行政部門要征求建設(shè)工會和行業(yè)協(xié)會的意見。

 （五）加強宣傳和信息工作。各級三方會議要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展三方會議制度的宣傳活動。要加強信息工作，嚴格信息上報制度，建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的群體性事件和重大勞動爭議，當?shù)氐娜綍h要及時向上級三方會議報告。建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系發(fā)展動態(tài)和三方會議的工作進展情況，要通過建設(shè)部互聯(lián)網(wǎng)向全國建設(shè)系統(tǒng)發(fā)布。



                                中華人民共和國建設(shè)部

                                中國海員建設(shè)工會全國委員會

                                中國建筑業(yè)協(xié)會

                                二○○二年九月十二日